設施農業用地備案管理系統設計研究

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摘要：基于地理信息系統知識，探討了山東省設施農業用地備案系統的設計及功能，實現了設施農業用地備案的規范化、科學化，提高了設施農業用地監管的效率。

關鍵詞：地理信息系統；設施農業用地；監管；系統設計

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重［1］。而設施農業成為加快農業供給側結構性改革、推進實施鄉村振興戰略的有力推手，成為實施精準扶貧戰略、提高農民收入、決勝全面小康的有力保證。但各地設施農業用地審批使用過程中出現違法用地現象突出、部門管理缺乏配合［2］、審批備案意識不強等問題［3］。設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地。2019年12月17日，自然資源部、農業農村部下發了《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，提出“國家、省級自然資源主管部門和農業農村主管部門負責通過各種技術手段進行設施農業用地監管”［4］。山東省作為農業大省，2020年5月6日山東省自然資源廳、山東省農村農業廳、山東省畜牧獸醫局聯合印發《山東省設施農業用地管理辦法》，為加強設施農業用地管理提供了基本遵循。根據《自然資源部辦公廳關于設施農業用地上圖入庫有關事項的通知》（征求意見稿），要求及時掌握全國設施農業用地情況，利用信息化手段加強用地監管，本研究設計了山東省設施農業用地備案管理系統，部署在山東省國土內網，面向省、市、縣三級用戶，實現設施農業用地備案管理的規范化與精細化。

1總體架構

該系統構建山東省設施農業用地數據庫，以服務器、網絡設備、安全設備為硬件支撐體系，便于對數據的存儲和管理；系統涵蓋報件管理、備案項目查詢、統計分析三大功能，實現用地備案、坐標上傳、附件上傳及查詢、項目的統計分析，具備信息規范詳實、位置清晰準確、同步查看、協同監管的特點，可有效實現設施農業用地的規范化，提高備案效率，具體內容見圖1。

2主要實現功能

2.1設施農業用地報件管理

設施農業用地備案由縣級用戶上傳設施農業用地備案表、項目坐標及附件，并保存到數據庫中，便于查看。根據《自然資源部辦公廳關于設施農業用地上圖入庫有關事項的通知》（征求意見稿）要求，備案信息需要填寫項目所在行政區、名稱、申請人、備案信息、生產規模及設施農業類型等項目屬性信息，另外需要填寫申請用地面積、生產用地、輔助生產用地等信息，具體內容如表1所示。根據山東省設施農業類型進行分析，設置作物種植、禽畜水產養殖2個大類，作物、禽類、畜類、水產4個種類，以及糧食、蔬菜、豬、牛等15小類，較為罕見的種類直接勾選其他，便于按類型統計分析。

2.2項目坐標上傳

為查看設施農業用地位置及周邊情況，便于管理，要求設施農業用地需要上傳項目坐標，屬性信息如表1所示。上傳后的坐標在界面中顯示，并顯示地塊名稱、面積等基本信息，點擊地塊可以實現定位功能。系統整合了衛星影像、土地利用現狀數據、綜合地價、管制區等6大類、45小類圖層數據，用戶勾選后，可以疊加查看相關圖層的信息，方便參考和發現問題，具體界面參考圖2。

2.3備案項目

縣局用戶已經備案完成的項目顯示在備案項目中，省、市局用戶可以查看管轄范圍內用戶的項目備案情況。輸入項目名稱關鍵字、選擇行政區劃，實現模糊查詢，點擊名稱鏈接，查看具體的備案信息，項目坐標、附件等。

2.4統計分析

該系統研發了統計分析功能，便于用戶掌握設施農業用地備案和使用情況。該功能為不同級別用戶定義了不同權限，滿足各級用戶要求的同時又保證了數據安全。省級用戶可以查看全省各區縣的設施農業用地備案情況，市級用戶可以查看下轄各區縣的用地備案情況，而縣級用戶則可對本縣設施農業用地備案用地情況進行統計和分析。統計分析功能界面簡潔、美觀，主要分為3個區域：第一部分是篩選條件區域，主要包含行政區、設施農業類型、備案日期、按項目統計或者按照地市統計等內容，用戶可以根據以上條件進行篩選，并把數據導出為Excel格式，便于分析和決策；第二部分是匯總區域，自動對本區域內的設施農業用地進行統計匯總，一種是按照設施農業類型統計生成扇形統計圖，另一種是按照行政區域統計生成柱狀統計圖，用戶一目了然地查看各區域備案面積的排名以及各種類型的占比；第三部分是統計明細表，列舉項目的詳細信息，如設施農業類型、生產規模、備案日期、總投資以及申請面積等，并最后對數量統計匯總，具體界面見圖3。

3小結

該系統已在山東省16個地市、137個區縣進行推廣應用，取得了較好的效果。該系統實現了設施農業用地屬性信息備案、坐標上傳、土地利用現狀圖、影像圖疊加等功能，完成了全省設施農業用地統一標準、統一備案、統一管理，改善了設施農業用地各鄉鎮、各區縣管理不統一、不規范的問題，提高了備案效率和管理水平。目前，該系統正在進一步開發移動端的APP或小程序，實現問題圖斑下發核查等功能，便于對設施農業設施的追蹤核查，促進農業設施健康有序發展［5］。

參考文獻：

［1］強調，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系［EB/OL］.

［2］李紅丹，崔國良.設施農用地管理現狀與建議淺析［J］.南方農業，2020，14（2）：184-185.

［3］程晉平，施冠軍，胡海龍.設施農用地監管的困境及破解思路［J］.中國土地，2018（11）：53-54.

［4］自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知［EB/OL］.

［5］王賀朋，劉鵬超，馬翱慧.農用設施監管系統的設計與應用［J］.城市勘測，2019（5）：71-74.

作者：薛雨 單位：山東省國土測繪院