生態環境與生態經濟研究

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一、加強自然生態建設，為建設“生態德宏”奠定良好的基礎

黨的報告提出“實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。”積極實施“生態立州”發展戰略，建設“生態德宏”，實現人與自然和諧發展。實施“生態立州”發展戰略，建設“生態德宏”，加強農村環境保護與生態鄉鎮建設，對于優化德宏生態和投資環境，構建“美麗德宏”“和諧德宏”，促進人與自然和諧，推動社會更加和諧，促進經濟社會可持續發展，使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，全面實現小康目標具有十分重要的意義。（一）必須大力發展德宏生態林業黨的報告提出“開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。”森林是生態的主體，必須堅持“造、封、管”并舉的方針，著力抓好江河流域，荒山洼地，綠色通道和城鎮周圍的造林綠化，不斷提高建設“生態德宏”“美麗德宏”大行動的質量和效益。（二）大力發展德宏生態工業黨的報告提出“必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”堅持不污染環境，不破壞資源，不搞低水平重復建設的“三不”原則，鼓勵發展有利于生態環境建設的產業。當前特別要強調走新型工業化道路，全面貫徹落實“供給側”結構性改革，突出抓好結構性污染防治，把建材、化工、冶煉行業作為重點，依靠科技發展環保產業。（三）大力發展德宏生態農業以市場為導向，突出“龍頭企業、加工增值、市場流通、綜合經營”四個重點，堅持以提高農業比較效益為中心，充分發揮德宏農業資源和生態環境優勢，調整農業產業結構和產品結構，以發展生態農業，綠色農業，創匯農業為方向，積極發展無公害綠色食品。同時，發揮德宏農業的區位和品牌優勢，大力發展咖啡、澳洲堅果、檸檬、辣木、竹子、油茶、核桃、番麻、優質稻、茶葉、南藥和畜牧等優勢特色產業，使農林牧漁各業協調發展，提高農業生態系統的綜合生產力和經濟效益。（四）大力發展德宏生態旅游產業做好“十四五”生態旅游發展規劃，到2020年力爭在城市形象、旅游品牌、產業規模，發展水平，整體環境和競爭力方面，達到云南省的中等水平，把旅游資源、客源優勢和生態環境有機結合，使自然景觀和人文景觀相互協調，相互促進，特別要突出抓好生態綠色旅游和民族特色風情游，強化精品意識，打造全國知名旅游品牌。（五）加快發展德宏生態城鎮建設堅持以人為本，圍繞創建適宜創業和居住的城鎮環境，高標準搞好城鎮規劃、建設和管理，特別是規劃要規模適度，品位高雅，體現科學性、超前性、連續性、適用性和可操作性。同時要強化現代監督制約機制，保護規劃依法實施。加快生態型村莊，生態型住宅小區建設，整治臟亂差，提高城鄉綠化凈化美化亮化水平，建成或鞏固中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市和國家環保模范城市。（六）不斷加強德宏生態文明教育黨的報告提出“倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動”。要在全州范圍內大力弘揚生態文明的時念，增強生態意識、環保意識，讓生態文明觀念深入人心，使全社會形成尊重自然、保護環境、崇尚生態文明的良好社會風尚。

二、以發展德宏農村經濟為主線，調整經濟結構，大力發展循環經濟

黨的報告提出“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。”循環經濟是當今國際社會大力推崇的一種新型經濟模式。它摒棄了傳統經濟模式中“自然資源—產品—廢物排放”這種單向流動的線性模式，追求“自然資源—產品—再生資源”閉環式的經濟發展模式，從而實現經濟效益和環境效益的雙贏，從根本上消除環境與發展之間的尖銳沖突。（一）以工業化的經營方式，推動農業產業化發展堅持以增加農民收入為目標，將先進的工業經營如規模經濟、標準化生產、市場導向、品牌營銷等用于指導發展高產、高效、創匯時代金融TimesFinanceNO.02，2018（CumulativetyNO.687）2018年第02期中旬刊（總第687期）農業，積極實施農業“三化”（即產業化、標準化、國際化）戰略，不斷增強農業競爭力，有力推動農業和農村經濟的發展。（二）著眼農村現實，發展農村沼氣，催生農村新的經濟增長點發展農村沼氣，在解決群眾生活用能的同時，還可以帶動生態養殖業和高效種植業的發展，有效地促進農村居民收入的快速增長。改燒柴燒炭為燒沼氣，不僅能較好地解決農村用能與生態環境保護的矛盾，確保生態環境建設成果穩得住、不反彈，永葆山川秀美；同時也為工業的發展騰出了能源空間，大有可為。（三）全力打造民族特色區域品牌，優化經濟結構，提升經濟發展層次要通過把產品做精做優，企業做大做強，培養一批名牌產品。政府要有建設品牌經濟的戰略意識，有規劃地分階段“培育名牌、發展名牌、宣傳名牌，保護名牌”。政府要傾情扶助品牌經濟。（四）激活和帶動德宏區域城鄉經濟一體化發展，提升德宏城鄉綜合競爭力從世界范圍的經濟發展規律看，區域經濟的發展往往和城鄉一體化的發展緊密聯系在一起，城鄉一體化的有機協調發展，使得區域經濟資源有效整合，優勢互補，分工協作，產業鏈延長，通過建立緊密型城鄉一體化的合作機制，進行產業鏈的合理設計與布置，可降低發展成本，實現區域經濟效益的最大化，從而大幅度提升城鄉綜合競爭力。（五）以德宏人文資源為依托，大力發展旅游業，實現經濟結構調整旅游業不僅能夠帶動相關行業的發展，同時，對相關行業又有很強的依賴性。因此，旅游業要進一步擴大產業面，延長產業鏈，調動各個方面的積極性，形成旅游發展合力，構筑大旅游、大市場的發展格局，開發利用好旅游資源，培育好旅游這個大市場，發展好旅游這個大產業。

三、扎實推進德宏新農村建設，實施“六大工程”，打造宜居生態家園

要按照黨的報告提出的“開展農村人居環境整治行動”的要求，突出“宜居帶動宜業，宜業提升宜居”，堅定不移走生態綠色崛起發展之路。作為后發展邊疆地區的德宏，有著良好的生態資源，要充分釋放潛能，帶動德宏各縣（市）域經濟發展，必須把建設社會主義新農村和宜居宜業城鄉建設有機結合起來。要以各鄉鎮“改造提升”工程、示范村“規劃完善”工程和“潔凈家園、基礎設施建設、富民強基、民生紓困”工程等六大工程為抓手，通過“點、線、面”有機結合，全力推進精準扶貧和新農村建設向縱深發展，努力打造宜居家園。（一）抓好“點”的建設，實施鄉鎮駐地“改造提升”工程，培育一批生態重鎮、旅游名鎮、農貿集鎮，打造綠色德宏生態家園鄉鎮的面貌，是一個鄉鎮的窗口。建設社會主義新農村，重點在鄉鎮，重心在鄉鎮駐地。實行鄉鎮駐地“改造提升”工程，是推進精準扶貧和建設新農村的切入點和突破口。對于德宏來說，就是要在進一步完善農村水利、道路、飲水等基礎設施的基礎上，加快鄉鎮駐地改造提升步伐，以現代城市和新型城市化理念建設、發展和管理城鎮，積極實施“三個一”建設，即：建設一條樣板路、一項公共設施、一項景觀工程，不斷提高鄉鎮駐地建設水平，全面提升城鎮功能。要培育一批生態重鎮、旅游名鎮、農貿集鎮。同時，以“村在林中，路在樹中，人在景中，老百姓在受益中”為目標，加大對村莊周圍、房前屋后、路旁、河旁等空閑地塊的綠化美化，打造德宏綠色生態家園。（二）抓好“線”的推廣，實施“規劃完善”工程，基本實現德宏新農村示范村建設“五化”目標精準扶貧和新農村建設涵蓋面廣，內容豐富，沒有固定的模式。因此，應推動示范建設，通過典型帶動，逐步推廣，從而為縣（市）加快推進精準扶貧和新農村建設積累豐富經驗。近年來，德宏各縣（市）扎實推進國、省道生態旅游線、工業經濟線兩旁民房的“穿衣戴帽”工程，形成了精準扶貧與新農村建設的一道亮麗的風景線。今后，要重點繼續完善、規劃德宏州內縣（市）轄區的國、省道生態旅游線和工業經濟沿線精準扶貧與新農村結合的示范點建設，“三線”兩旁民房全面實施“穿衣戴帽”工程，示范村中主要道路和城鎮街道基本實現“硬化、綠化、凈化、美化、亮化”五化目標。（三）抓好“面”的覆蓋，實施德宏“潔凈家園、基礎設施建設、富民強基和民生紓困”等四大工程一是要實施潔凈家園工程。以“整潔、干凈、綠化”為主題，以城鎮、國省道、河道兩旁和農村居民密集區為重點。二是要實施基礎設施建設工程。大力推動德宏州和各縣（市）各行政村主干道、次干道、支道和機耕道等道路全部實現硬底化；全面完成省級農業綜合開發區建設任務。三是要實施富民強基工程。大力發展農村經濟，以農業產業園為龍頭，進一步培育壯大咖啡、澳洲堅果、檸檬、辣木、竹子、油茶、核桃、番麻、優質稻、南藥和畜牧等優勢特色主導產業，積極發展高效生態的現代農業產業園區，擴大養殖業規模，增強經濟發展活力。四是要實施民生紓困工程。

四、全力推進融自然與生態保護為一體的德宏宜居城鄉路網綠道建設

黨的報告提出“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”“我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出我們這代人的努力！”綠道是一條建設宜居城鄉的希望之路，建設綠道網，可以不斷滿足城鄉居民日益增長的親近自然的需求，推動生態保護生活休閑一體化及統籌城鄉建設。德宏的綠道建設要從五個方面著手。（一）要尊重自然、尊重科學、因地制宜黨的報告提出“人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律”。德宏轄區的綠道建設要充分利用村道、堤圍和果園，沿路、沿江、沿村而委婉穿行，遇樹繞路、遇水搭橋，切實保護好原生態、原產權、原居民、原民俗，不搞大征大遷、大拆大建。要使綠道建設與沿線村莊的改造升級齊頭并進，引導農民主動參與到新農村建設和農村“清潔美”工程中去。（二）要不損害農民利益，不增加農民負擔堅持在自行車道、休息驛站、游客服務中心建設的過程中，基本做到不新增建設用地，不向農民征地，少向農民租地，由德宏各縣市政府負責補貼基本建設費用，由農村集體提供閑置、廢棄土地或閑置房屋，建成后交由農村集體經營或者共同委托市場主體經營。（三）配套服務設施要齊全綠道的配套服務設施包括德宏轄區各景區景點的服務接待中心、沿途休息驛站、指示牌和標識。服務接待中心和休息驛站結合現有的公園和自駕游休息驛站進行建設，配套必要的小賣部、公廁、垃圾桶等，為游客提供舒適的環境。（四）要形式多樣、各具特色德宏轄區的綠道建設應充分發掘地方民族特色和人文內涵，尤其要把傣族、景頗族、阿昌族、傈僳族和德昂族五種世居民族特色元素融入其中，積極采用本地樹種和本地材料，串聯具有地方歷史文化的景點，讓綠道展現地方少數民族風情。

五、強化德宏農村的垃圾管理體系，探索運行模式，確保村容村貌整潔與靚麗

黨的報告提出“強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動”“加強固體廢棄物和垃圾處置”。近幾年來，德宏農村隨著經濟發展和農民生活水平的不斷提高，農村垃圾產生量逐年加大。探索一條與經濟承載實力相適應，與城鄉統籌發展相一致的科學處理模式。其原則是堅持合法性、系統性、經濟性、差異性和可行性。（一）明確政府在農村垃圾處理中的職責政府在農村垃圾處理中既是引導者又是管理者。引導者的角色就是引導政府有限資金投入到資源再利用產業，引導并鼓勵各類社會資金參與農村垃圾處理設施的建設和運營，逐步實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。（二）加大宣傳和教育力度，提高村民的環境意識農村生活垃圾管理涉及的面大、量廣，只有發動群眾共同參與才是根本所在。一是要加大宣傳教育力度，引導農民轉變觀念；二是時代金融TimesFinanceNO.02，2018（CumulativetyNO.687）2018年第02期中旬刊（總第687期）要號召村民盡量減少日常生活垃圾，或是回收利用；三是要嚴格治理亂倒、亂排、亂堆垃圾現象。（三）創新投資機制，加大環衛基礎設施建設力度農村環衛基礎設施建設是提升農村生活垃圾處理水平的關鍵，由于農村經濟發展的不平衡性，不具備支撐農村垃圾處理的能力。州和各縣市政府既要明確“誰投資、誰受益”的原則，充分發揮市場配置資源的作用，實行開放式的市場準入，又要制定出臺相關政策，實施“誰污染、誰治理”的措施，逐步在各地實行生活、生產垃圾收費制度，在使農村垃圾得到有效減量的同時，彌補財政投入的不足。（四）因地制宜建立垃圾收運處理系統在交通便利的壩區，可實行“戶集、村收、鄉鎮運、縣（市）處理”的模式；在地域面積大、交通相對不便的偏遠山區，可實行“集中收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的模式。實現這兩種運行模式的關鍵是合理規劃和設置垃圾箱、垃圾堆放房、垃圾池、垃圾中轉站等環衛設施的位置和數量。（五）將垃圾處理與再生能源結合起來，實現垃圾處理資源化利用沼氣池將易分解垃圾和人畜禽糞結合進行厭氧消化，以單個農戶或集體為生產單元，將沼氣池、禽畜舍、廁所、蔬菜溫室進行有機組合，形成一個封閉狀態下的能源生態系統，即“三位一體”或“四位一體”的農業生態模式。

六、加強農村環境保護與生態鄉鎮建設，培育生態農業，讓德宏大地增綠農民增收

德宏要實現“生態立州”藍圖，必須更加注重發展現代農業，讓大地增綠農民增收。發展現代農業是一項復雜的系統工程，既要按照黨的報告提出的“完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作”，全面貫徹落實“鄉村振興戰略”，又要按照德宏州委、州政府發展現代農業的要求，進一步解放思想，全力推進現代農業發展。（一）推進結構調整，著力發展“一鄉一品”的優質高效特色產業德宏要充分發揮區域比較優勢，全面規劃，重點推進，打響優質品牌，形成規模生產。在確保糧食安全的前提下，突出做好農產品的“名、優、特、新”這“四篇文章”，主攻國家級無公害農產品、高原綠色食品和有機食品生產基地和出口農產品基地建設。（二）培育和發展龍頭企業，推進農業產業化經營堅持以市場為導向，以體制創新和科技創新為動力，以農產品深加工為突破口，加快農產品加工市場化、產業化和國際化進程，重點開發咖啡、澳洲堅果、檸檬、辣木、竹子、油茶、核桃、番麻、優質稻、茶葉、南藥和畜牧等優勢特色等產業化體系。（三）加強新型農民培訓，提高農民生產技術針對德宏農民素質偏低、農業科技成果轉化率、普及率偏低的現狀，要以提高農民的素質為基礎，以增強農業企業的自主創新能力為核心，不斷推動科技進步，使農業發展切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。逐步從保證農產品供給向保障農產品質量轉變，從增加產量向增加收入轉變，從單項技術向綜合配套技術轉變，加快研發與現階段農業相適應的技術和生產模式。（四）拓寬流通渠道，切實解決農產品銷售問題根據市場需求，合理調整農業結構，增加“名特優新”農產品，滿足消費者多方面的需求，提高市場競爭力。德宏州各縣市要通過成立“水果協會”“果蔬合作社”等農產品流通組織或流通協會，培育和組織大批具有經濟實力和推銷經驗的經紀人及運銷大戶直接參與農產品銷售，搞活農產品流通。（五）制定和實施優惠政策，為發展現代農業提供良好條件黨的報告提出“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。德宏要結合州情制訂和實施有關優惠政策措施，特別是對農業科技示范基地、農業龍頭企業，以及農產品專業市場等農業基礎建設項目；采取各種形式在財政、信貸、稅收等資金方面加大扶持力度；進一步健全農業服務體系，積極提供產前、產中、產后服務。（六）強化生態環境保護，切實抓好農產品安全生產增強農業生態環境保護和農產品安全生產意識，建立健全農產品檢測檢驗機構，嚴格實施農產品質量標準，加強對農產品的檢驗和檢疫工作，注重農產品安全生產管理，引導現代農業企業進行有機認證，確保農產品能夠順利進入國內外市場。（七）千方百計籌措資金，加強農業基礎設施建設在加大財政對農業支持力度的同時，應通過爭取項目投入、招商引資和群眾集資等形式籌措資金，加強農業基礎設施建設，為農業發展創造良好環境和必要條件，減少自然風險和市場風險，降低成本支出，提高農業效益和經濟收入。

七、扮靚家園彰顯特色，彰顯個性，建設令人向往的具德宏民族特色的宜居鄉村

黨的報告提出“構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。”德宏要實現綠色生態崛起、推動科學發展已成了各方的共識，具體路徑如何，這幾年全州上下一直在積極地探索著。“十三五”以來，中共德宏州委、州政府作出了建設文化旅游特色區的戰略決策，這是基于對德宏州情的深刻認識，基于對德宏未來長遠發展的科學判斷，符合省委、省政府加快轉型升級、建設“美麗云南”的戰略部署，對德宏的“生態立州”和建設民族文化旅游特色州將起到極大的推動作用。（一）認清形勢，揚長避短德宏的優勢在哪里？由于經濟欠發達及各種客觀原因，德宏的城市化率低，城市在相當長一段時間內還形不成自己的競爭優勢。開展德宏城鄉環境大整治，正是讓德宏鄉村這塊蒙塵的璞玉散發出光輝，產生吸引力；正是讓“美麗德宏”鄉村找回自信，煥發生機和活力。經過整治的德宏民族特色鄉村，孔雀之鄉———德宏必將成為國內外游客向往的地方，廣闊的德宏民族鄉村必將成為德宏經濟發展的新源泉！（二）彰顯文化，展現個性黨的報告提出“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。要堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國。”德宏要建設有特色、有個性、讓人記得住的城市。特色、個性來自哪里？最主要的是來自文化。文化是城市的靈魂，鄉村同樣如此。在城鄉環境大整治中，要把挖掘、彰顯這古老的民族特色文化作為一項重要內容，把民族特色文化更加發揚光大。（三）制訂定律，引導建設德宏五種世居少數民族先民留給了我們寶貴的遺產，在青山綠水之間建起了一個個各具特色的村落，賦予了鄉村豐富的文化、旅游資源。我們一些鄉村的山水、格局、生態、風貌，本身就是一個天然的公園。從現在起，要把德宏的鄉村建設管理起來、規范起來，把一個個傣、景頗、阿昌、傈僳和德昂“五種世居民族”村落打造成“美麗德宏”模式的生態公園，讓生活在其中的各民族村民感到舒適、方便，讓國內外游客來到孔雀之鄉———德宏，感受到賞心悅目，這些游客就會自然而然地放慢腳步、放松心情、放飛夢想。（四）做好規劃，管好農村建房最基本的要求是“十要”，即“村莊要規劃、建房要審批、選址要科學、用地要節約、房屋要美觀、環境要整潔、設施要配套、河路要退縮、管線要齊整、安全要保障”。（五）明確任務，協力整治德宏農村自然的原生態的環境，本身就是現代人休閑放松的好地方，并不需要更多的人為的造就建設。但是，由于一些不符合時代要求的舊的生活習慣、行為方式在德宏邊疆少數民族地區的農村仍較為普遍存在。所以全面整治鄉村環境，擦亮這塊珠寶，已成為迫在眉睫的重大任務。

作者:馬莉 單位:德宏職業學院