多部門聯(lián)動下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系探討

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摘要：近年來，我國環(huán)境問題十分嚴(yán)重，國家采取多種措施來開展環(huán)境治理，其間需要借助部門聯(lián)動的方式開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，實(shí)時監(jiān)控環(huán)境狀況。現(xiàn)階段，構(gòu)建多部門聯(lián)動下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，有利于提升環(huán)境監(jiān)測效果，提高環(huán)境管理水平。本文首先論述當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建面臨的新形勢、問題和建立多部門聯(lián)動機(jī)制的意義，然后探討多部門聯(lián)動下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建策略，以期提升我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；監(jiān)測體系；構(gòu)建

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是涉及多學(xué)科、多部門的工作，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可或缺的技術(shù)支持手段，也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中存在宣傳范圍較窄、建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與信息發(fā)布未統(tǒng)一的問題，主要原因在于在開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中，各部門缺少溝通，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)測與管理不緊密，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量降低，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需求。在此情況下，有必要基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建新型環(huán)境監(jiān)測體系，將協(xié)同理論引入環(huán)境監(jiān)測中，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動下的環(huán)境監(jiān)測，提升環(huán)境監(jiān)測能力和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，更好地開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建面臨的新形勢

1.1國家對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的部署日趨明朗

當(dāng)前，國家高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，把資源消耗、環(huán)境損害等問題納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，而諸多數(shù)據(jù)的獲取又依賴于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，這凸顯出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要作用。同時，要建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在社會發(fā)展中的重要作用，營造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的新格局[1]。

1.2生態(tài)文明建設(shè)需要以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)

新時代，我國必須建立完整的生態(tài)文明制度，尤其是健全的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。上述政策的執(zhí)行依賴于完整的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，只有建成精準(zhǔn)、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，才能開展高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)[2]。當(dāng)前，必須建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，采集精準(zhǔn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程監(jiān)管的約束機(jī)制與循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的激勵體制。未來一段時間內(nèi)，我國生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)風(fēng)險高發(fā)的態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境部門要積極開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提升環(huán)境風(fēng)險預(yù)警能力[3]。

1.3互聯(lián)網(wǎng)時代為生態(tài)文明建設(shè)帶來新機(jī)遇

隨著生態(tài)文明建設(shè)要求的日益提升與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合正在快速推進(jìn)。當(dāng)前，要基于互聯(lián)網(wǎng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建覆蓋面廣泛的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的互聯(lián)互通和開放共享。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系覆蓋范圍足夠大，可實(shí)時在各地區(qū)、各時間段開展環(huán)境監(jiān)測，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性和共享性[4]。互聯(lián)網(wǎng)時代，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然趨勢，必須改變傳統(tǒng)的粗放式管理模式，探索精細(xì)化管理方式。

1.4山水林田湖草的完整性對生態(tài)文明建設(shè)提出新要求

山水林田湖草是生命共同體，彼此并不是人為割裂的單一生態(tài)系統(tǒng)，這是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要理念，也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建的重要原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要尊重山水林田湖草，順應(yīng)自然、保護(hù)自然。其間，必須建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實(shí)時監(jiān)測山、水、林、田、湖和草等生態(tài)環(huán)境要素[5]。

2生態(tài)環(huán)境監(jiān)測建立多部門聯(lián)動機(jī)制的意義

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在一定問題。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測過程中，各部門缺少溝通與協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)一口徑，出現(xiàn)問題時相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致重復(fù)勞動，浪費(fèi)監(jiān)測資源。對于同一監(jiān)測對象，不同部門往往會采用不同的監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果的可參考性降低。對于同一監(jiān)測地點(diǎn)，不同部門給出的監(jiān)測結(jié)果相互矛盾，使決策部門和公眾難以適從。此外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測缺少信息共享平臺，導(dǎo)致各部門信息不共享，極易造成部門內(nèi)部信息孤島，影響監(jiān)測質(zhì)量。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的自然環(huán)境具有極大差別，同時各地區(qū)的自然環(huán)境在我國生態(tài)格局中具有重要價值，對全國乃至全球生態(tài)平衡具有重要作用。但是，不同地區(qū)自然環(huán)境狀態(tài)不同，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要求也不同，僅靠單一部門無法構(gòu)建一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。各部門必須相互協(xié)調(diào)，相互配合，加強(qiáng)信息共享，建立多部門聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平，進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境。

3多部門聯(lián)動下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建策略

3.1做好環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)籌部署

做好環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)籌部署是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建的關(guān)鍵。首先，要落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報告上傳制度。其次，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。最后，解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)間的沖突，使監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，明確標(biāo)準(zhǔn)使用要求。

3.2建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)

為構(gòu)建多部門聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，各部門需要相互協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境政策具有一定的法律效力，而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施可實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)管理。多年來，各部門使用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，導(dǎo)致其最終監(jiān)測結(jié)果的可參考性較差，而各部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)僅上報主管部門，彼此無法充分掌握監(jiān)測結(jié)果的差異。因此，有必要建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各部門采用統(tǒng)一的監(jiān)測方法，構(gòu)建一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，保障監(jiān)測信息客觀準(zhǔn)確，切實(shí)反映被監(jiān)測對象。

3.3成立環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行統(tǒng)一管理

為構(gòu)建多部門聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，可由上一級政府組織并成立專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組。上級政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)下屬各部門開展統(tǒng)一管理，并建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，避免各部門重復(fù)勞動。小組成員根據(jù)各自特長進(jìn)行工作，對各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。此外，要建立良好的溝通機(jī)制，建立多部門聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享和最優(yōu)配置，完成環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，提升監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性。為提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，要按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的布局要求，豐富現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)，提升監(jiān)測點(diǎn)位覆蓋的全面性，并實(shí)現(xiàn)各測點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)，做到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全覆蓋。當(dāng)前，要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立多部門信息共享機(jī)制，不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)查詢手段，拓展數(shù)據(jù)信息獲取渠道，利用現(xiàn)代信息技術(shù)獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3.4建立問責(zé)機(jī)制，提升環(huán)境監(jiān)測能力

為避免各部門相互推諉，保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)順利完成，可建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測問責(zé)機(jī)制，明確各部門的責(zé)任，將監(jiān)測結(jié)果與各部門工作績效掛鉤，并定期評價，引導(dǎo)各部門提升環(huán)境監(jiān)測能力。若生態(tài)環(huán)境監(jiān)測無法達(dá)到預(yù)期，可對該部門予以懲戒。此外，要將監(jiān)測結(jié)果公示，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，以提升各部門的工作責(zé)任心。

4結(jié)論

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有必要基于多部門聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平。因此，要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，統(tǒng)籌部署，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，成立環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組，以增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，提高我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

參考文獻(xiàn)

1張競月.構(gòu)建新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的思考[J].環(huán)境與發(fā)展，2020（3）：168.

2孫艷.關(guān)于構(gòu)建新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2020（1）：66.

3何昌，常璐.關(guān)于構(gòu)建新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（12）：66.

4崔悅.構(gòu)建現(xiàn)代化水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系打破水環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)瓶頸[J].環(huán)境與生活，2020（1）：34-38.

5孫艷.關(guān)于構(gòu)建新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2020（1）：66.

作者：阿孜古麗·玉努斯 單位：哈密市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站