生態文明建設與旅游發展互動探析

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當前，生態文明已上升為治國理念，生態文明建設已深入人心。貴州省作為我國首批生態文明建設示范區，在第十二次黨代會上將大生態列為貴州三大戰略之一，提出建設“生態美、百姓富”的目標，努力追求“既要青山綠水，又要金山銀山”。同時，貴州將旅游業作為推動經濟社會發展的重要措施，提出旅游業“井噴式”發展目標。但目前，人們較少關注生態環境與旅游業互動方面的問題，而對生態文明建設與旅游發展互動的探討更是少之又少。因此，探討貴州生態文明建設與旅游發展的互動，對促進貴州生態文明建設與旅游發展具有重要的現實意義。

一、貴州生態文明建設與旅游發展互動的必然性

（一）生態文明建設能有效彰顯貴州旅游吸引力

隨著經濟的發展以及城市化進程的不斷加快，交通擁擠、空氣渾濁、工作緊張已成為城市的顯著特征，城市人口需要自然界，人類生態訴求與日俱增，生態旅游作為旅游業的主流板塊呈現出快速發展的趨勢，年增長率達到25%～30%。2009年，原國家旅游局將主題定為“中國生態旅游年”，將“走進綠色旅游、感受生態文明”定為主題口號。生態旅游成為人類回歸大自然的必然趨勢，即走進大自然生態環境中去體驗、探索和旅游觀光，享受輕松、清爽、生態的自然風光。

（二）旅游發展能有效推動貴州生態文明建設

旅游業作為“無煙產業”已被廣泛認同，與其他產業相比發展旅游業所帶來的環境影響是最小的。當前，貴州為了推動經濟社會跨越式發展，提出了大力發展“五大新興產業經濟”。由于旅游業的高綜合性和帶動性，旅游業已成為貴州省未來經濟社會發展實現歷史性跨越的動力支撐。旅游業的特性，決定了其可以成為激活貴州省“五大新興產業經濟”的黏合劑。大力發展旅游業，可以極大地促進“五大新興產業經濟”聯動發展，形成現代產業經濟體系，打造產業經濟高地。因此，旅游業發展能有效推動生態文明建設，通過大力實施生態文明指導下的“旅游+”，能有效促進生態文明理念在其他領域的踐行。

（三）貴州旅游發展存在外部不經濟性

旅游對區域經濟的發展可能表現出外部經濟性和外部不經濟性。從旅游的外部不經濟性來看，規劃不合理或過度的旅游開發則導致旅游景區自然環境的破壞，在一些地區，過度的商業性旅游開發導致了建筑性污染。不合適的建筑不僅破壞了景區景點幽美的意境，而且也影響了自然環境的整體協調性。從經濟結構布局上看，在一個具體區域內，如果過分依賴旅游，則會導致當地產業結構的不平衡，形成區域經濟發展的脆弱性和不穩定性，對區域經濟的持續健康發展構成一定的負面影響。因此，旅游對區域經濟的發展所表現出的外部不經濟性，急需轉變發展模式將生態文明融入旅游發展過程中，以降低甚至消除旅游發展給地區帶來的外部不經濟性。

二、貴州生態文明建設與旅游發展互動現狀及存在的問題

（一）貴州生態文明建設與旅游發展互動的現狀

長期以來，貴州高度重視生態建設，牢牢守住“發展與生態”兩條底線。2005年，貴州提出了堅持生態立省和可持續發展的戰略方針，在不斷加強環境保護和建設的同時，著力發展循環經濟。在“生態立省”基礎上，2007年4月貴州省第十次黨代會確立了“環境立省”的戰略，將“保住青山綠水也是政績”寫進黨代會報告，相繼出臺了一系列推進生態旅游業、生態畜牧業、生態農業、生物制藥和循環經濟發展以及環境保護、石漠化治理、節能減排等方面政策，推動特色產業發展與生態環境建設的有機結合。2007年11月，貴州成為全國做出“建設生態文明、實現生態現代化”戰略決策的第一省。2008年，貴州正式在78個喀斯特縣啟動石漠化綜合治理工程。2009-2016年，貴州連續舉辦“生態文明貴陽國際論壇”。2012年4月，貴州省第十一次黨代會把“必須堅持以生態文明理念引領經濟社會發展，實現既提速發展又保持青山常在、碧水長流、藍天常現”寫進黨代會報告。2013年7月，貴州成立了統籌和領導貴州省生態文明建設工作的領導小組。2014年，貴州省狠抓生態文明建設，大力推進生態建設和環境保護，成功舉辦了首次貴州省生態文明建設大會。2017年4月，貴州省第十二次黨代會將大生態列為全省的三大行動戰略之一。

貴州以生態文明引領經濟社會發展，將大生態作為經濟社會發展的三大行動戰略和三大長板之一，構建生態環境法規制度體系，加強生態立法保護，立足自身山、水、林、氣候等特色生態資源優勢，積極推動產業綠色化發展，大力發展生態旅游、天然飲用水、現代山地特色高效農業等生態產業。《貴州省“十三五”旅游業發展規劃》中明確將“以大生態提升大旅游”作為十三五期間旅游業發展的指導思想之一，提出“堅守發展和生態兩條底線，推進旅游業綠色發展”的原則，努力實現生態文明建設與旅游發展緊密結合，樹立可持續發展理念，保護生態環境和旅游資源，推進旅游綠色、低碳發展，推動實現保護和發展共贏。

（二）貴州生態文明建設與旅游發展互動存在的問題

1.政策法規方面存在不足

生態文明建設與旅游發展事關貴州經濟社會發展全局。健全的政策法制是推進貴州生態文明建設與旅游發展互動的保障，雖然貴州分別出臺了一系列生態文明建設和旅游發展有關的政策法規。但進一步分析可以發現，貴州所出臺的有關生態文明建設和旅游發展的文件很少見到專門針對兩者互動的，缺乏專門指導旅游發展的生態文明指導性文件，也沒有有關旅游發展要如何推動生態文明建設的專門表述。貴州生態文明建設與旅游發展互動的法制建設目前仍處于初級階段，其在推動貴州生態文明建設與旅游發展互動上尚不能充分發揮作用。

2.體制機制不夠健全

當前，貴州生態文明建設與旅游發展互動體制機制不夠健全主要表現在以下方面：領導機制不健全。在省級層面上，成立了生態文明建設領導小組和旅游發展領導小組，分別由省委書記和省長擔任組長，但具體運行上，兩個領導小組分別開展工作，缺乏能有效鏈接生態文明建設和旅游發展的領導機制，導致兩者互動不足。當前，參與機制不健全。貴州生態文明建設主要依靠政府推動，而對民眾的參與性發動不足。監督機制不健全。首先，生態文明建設與旅游發展互動監督主體協調不足，各監督主體之間權限、范圍不夠明確，存在職權交叉問題，并且缺乏有效的溝通和聯系機制，大大弱化了對生態文明建設與旅游發展互動的監督效力。其次，當前以政府為主導的監督方式，弱化了公眾對生態文明建設與旅游發展互動的監督。再次，生態文明建設與旅游發展監督過程不全面。事前監督、事中監督和事后監督是實現有效監督的三個必備環節，任何一個環節的缺失都一定程度上會影響監督效果。評價考核機制不健全。貴州分別制定了生態文明建設和旅游發展的責任考核制度，但在考核內容中并未有體現生態文明建設與旅游發展互動方面的具體指標。例如，旅游發展考核評價指標中沒能體現生態文明建設方面的要求，相應的生態文明建設考核指標中也沒能體現旅游發展的內容。

3.旅游發展利益相關者生態意識和行為有待提升和改善

貴州省旅游發展主要利益相關者的生態意識與行為依然需要提升和改善。旅游發展利益相關主體中旅游企業、旅游目的地居民和旅游企業生態責任、生態形象和生態意識，旅游目的地當地社區居民生態意識、生態責任、對生態開發方式的關注程度以及旅游者的生態認同、生態體驗和生態評價也是影響旅游目的地開發生態文明踐行的重要因素。為明確貴州旅游發展上述三大利益相關者對旅游目的地旅游發展中的生態意識和行為，本文通過對貴州旅游企業、當地社區居民和旅游者進行了調查。調查顯示，在旅游企業、旅游目的地社區居民和旅游者三類旅游發展利益相關主體中，旅游企業的生態責任、生態形象和生態意識相對較高，但依然存在一定的提升空間；旅游者對貴州旅游的生態認同、生態體驗和生態評價尚處于中等偏低的水平；旅游目的地社區居民的生態意識和對生態的關注仍需大幅提升。上述生態表象與貴州省以生態（包括自然生態和人文生態）為主要吸引力的定位存在較大的差距。

三、貴州生態文明建設與旅游發展互動對策

（一）加強政府生態法律制度建設

一是完善生態環境保護立法。環保事業有法可依是加強政府生態法律制度的先決條件，要在生態文明的指導轉變立法理念，完善立法技術，充分利用大數據手段，明確立法目標以及法律應該反映的人的意志，科學地按照擬定計劃、立法聽證、制定法律和公布法律的邏輯順序，及時修改和清理法律，使貴州生態文明建設與旅游發展互動有法可依。二是加強執法力度。法律如果不能執行就形同虛設。要加強執法人力投入，設置生態環境保護法庭，嚴格執法人員貪贓枉法懲戒。嚴格執行完善的生態環境法律制度。三是健全環保問責制。要加大違法者的違法成本，成倍地增加生態環境保護違法的經濟成本；引入刑事法律責任制度，使生態環境保護違法者承擔失去人身自由的后果，杜絕生態環境保護違法行為。

（二）創新環境規制手段

一是大力推廣清潔生產。清潔生產就是創新節能技術手段，推廣使用新能源，扶持清潔生產技術使用企業，從政策和資金上給予傾斜，鼓勵企業積極開發清潔生產的技術方法，大力推廣清潔生產的項目。二是注重強制和非強制手段的綜合運用。政府可以“軟硬兼施”，軟的方面注重與被規制對象的溝通和交流，多使用鼓勵引導手段，以溫和的方式使受規制對象接受，盡量避免沖突。硬的方面主要是使用法律手段，強制被規制對象。將兩種手段結合起來，可以減少生態執法方面的沖突和摩擦，獲得社會公眾的支持和信任，提高執法效率。三是創新經濟手段。守住發展和環境兩條底線，就是要在經濟發展和環境保護之間尋求最佳的平衡點，達到經濟良性發展和環境優化之間的良性循環。借鑒發達國家的做法，建議考慮征收資源稅、環境稅，實施排污權交易制度。協調利用排污許可證、排放權交易制度與排污費、環境稅，同時有效結合生態補償手段，實現環境法規與各項環境保護政策有效銜接，有助于形成解決環境問題的合力。

（三）構建多利益主體協同模式

一是針對旅游者，主要是加強生態環境保護宣傳教育，宣傳工作屬于事前溝通，教育管理屬于事后救濟，一般針對不文明旅游行為之后進行教育管理，提高旅游者旅游活動過程中的生態環境保護意識；針對旅游者的不文明行為，應該采取一定的懲罰措施。對嚴重損壞諸如珍貴文物的行為，要承擔財產責任、甚至是刑事責任。加強對旅游者行為的動態檢測，及時反饋旅游者行為，同時，可以通過合理布置衛生設施等對旅游者行為進行物化引導。二是針對當地社區居民，要加強生態環境保護宣傳工作，讓當地居民像保護眼睛一樣保護我們的生態；同時考慮構建生態環境保護激勵機制，不要讓生態愛護者為生態破壞者的逆行為“買單”，使旅游者從旅游經濟發展獲得實際利益，培養生態消費行為，如減少使用一次性用品，減少使用塑料袋，禁止亂砍濫伐，節約用水、用電、用紙等。三是旅游開發經營企業，容易受資本逐利的影響而采取非生態開發行為，要通過政策傾斜、資金扶持的手段，積極引導旅游開發經營企業采用環境友好型方式開發生態旅游產品。實現產品的生態化，即采用生態化開發手段開發出生態產品；管理的生態化，包括三個方面的內容：經營工具、用品的生態化，例如使用無污染的電瓶車、游船，垃圾箱的設置、垃圾的處理。

作者:鄧小海 徐 剛 王紅霞 單位:貴州省社會科學院 貴州大學