農村生態文明建設現狀及對策

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摘要：加強農村生態文明建設是貫徹落實黨中央重大戰略部署和生態文明思想的政治要求，是保護自然生態環境和改善農村農民人居環境的迫切需要，是落實中央農村工作會議精神和扎實推進鄉村振興戰略的具體舉措。加強對農村生態文明建設現狀的研究以及探索提升農村生態文明建設水平的具體對策，對我們堅決打贏脫貧攻堅戰、不斷滿足廣大人民“盼環保”、“求生態”的強烈民生需求、實現新時代鄉村振興和全面建成小康社會目標具有重大戰略意義。

關鍵詞：農村；生態文明建設；環境；鄉村振興

在全國生態環境保護大會上指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計［1］。農村生態文明建設相對滯后，環境保護任務艱巨，這些突出問題必須引起高度重視并切實加以解決。

一、農村生態文明建設的現狀

改革開放40多年，鄉（鎮）村的經濟得到了快速發展。但是，由于產業結構不合理、空間布局不科學、生產方式粗放以及對自然環境監管不嚴格等原因，農村原有的宜居環境變得惡化，以往的山青、水凈、天藍、氣爽、景美等都已成為過去，應該說，農村的生態文明建設已經成為我們亟待解決的時代課題。（一）思想觀念上還存在模糊認識，內生動力不足。思想是行動的先導和動力。思想不解放，加快農村生態文明建設的內生動力就不足。一是廣大農民生態文明意識相對薄弱。廣大農民是推進農村生態文明建設的主體，他們的思想不解放，參與就不積極，農村的生態文明建設就很難取得進展。由于農民的文化水平較低，環保意識以及維權意識相對較差，對改善農村生態環境，有的抱有與己無關的思想，參與意識較差；有的認為治理生態環境是上級的事情，自己的作用可有可無；還有部分農民或者農民企業家為了一己私利，無視法律，毫無顧忌地去大肆破壞環境等等。二是農村基層干部思想認識存在偏差。農村基層干部是廣大農民的主心骨和領路人，農村的生態文明建設需要他們去宣傳、組織，他們必須身體力行、帶頭示范。但是，有的鄉（鎮）村干部政績觀念不強，沒有把農村生態文明建設的責任扛在肩上，只知道抓經濟，不去抓環保；有的基層干部不懂得保護環境就是保護和發展生產力，沒有意識到粗放型的發展模式對自然環境造成的嚴重后果；有的干部雖有治理環境之心，但是，缺乏治理環境之策，過高看重工程措施對遏制生態退化的作用，以過多的工程干預，代替整體保護和自然修復。三是對生態文明建設的幾個關鍵問題還存在模糊認識。主要體現在三個層面：一是對搞好農村生態文明建設對打贏脫貧攻堅戰的重要推動作用認識不清，片面地認為加強生態建設影響經濟發展，不利于農村貧困人口脫貧。二是對綠水青山本身就是一種財富的認識不到位，沒有把青山、清水和清新的空氣當作自己和后代人可持續發展的資源。三是對綠水青山變成金山銀山的認識不到位和實現途徑不清晰。沒有把保護和改善生態環境就是保護和發展生產力來看待，沒有積極去探索如何實現綠樹青山的真正價值，讓綠樹青山真正變成造福當代乃至子孫后代的金山銀山。（二）法規制度建設上存在明顯短板，缺乏剛性約束。建設農村生態文明，是一場涉及農村生產方式、農民的生活方式和思維方式的重大革命性變革，必須依靠法治和制度強勢推進。反復強調，在生態文明建設方面，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰［2］。當前，農村生態環境受到嚴重破壞，很大程度與我們沒有嚴格的制度執行、嚴密的法治體系、完善的體制和健全的機制有關。一是違法成本過低。面對生態環境的破壞，我們的法規制度沒有發揮應有的作用，無形中成為沒有牙齒的老虎和形同虛設的稻草人，讓破壞生態環境的行為沒有得到應有的懲治，一定程度上縱容了破壞環境的惡為。二是績效考核評價和責任追究制度不完善。農村有些地區出現破壞生態環境的事件與某些領導干部履職不到位、不作為和亂作為密切相關。不嚴格落實領導干部任期生態文明建設責任制，不進行自然資源的離任審計等，生態文明建設的各項舉措就無法真正落到實處。三是法規制度宣傳教育不到位。當前，農民的環保意識還不夠強，維護自身賴以生存的生態環境的意識還沒有被真正喚醒，在自覺監督企業遵守相關環保規定以及主動保護生態環境的積極性還沒有被完全調動起來，制約了農村生態環境建設的實際效果。（三）農村綠色發展模式和生活方式推動緩慢，綠色轉型道路發展還不夠順暢。加快推進農村生態文明建設，必須推動農村在發展方式和生活方式上實現綠色轉型。但是，由于農村的生產方式相對落后，農民的文化水平偏低等多方面原因，使得農村的產業發展模式和生產模式向綠色轉型進程緩慢。一是具體路徑選擇上還不夠清晰。鄉村如何振興？農民如何致富？農村如何實現生態美？中央文件已經給出了明確的答案，提供了可供參考的具體路徑。但是，就某個具體地區應當采取哪種適宜的方式，一些地區做出了成功的人探索，選擇了適合本地區發展的具體路徑；一些地區卻背道而馳、越走越遠。二是缺乏強有力的領路人和開拓者。火車跑得快，全靠車頭帶［3］。要將中央關于農村生態文明建設的指示精神靈活運用到農村的具體實踐中，推動農村產業發展模式和消費方式的綠色轉型，目前，我們農村還缺少有擔當、有能力、懂技術的干將，這是制約農村生態文明建設的一個致命短板。三是農民消費方式沒有完全實現綠色轉型。加快農村生態文明建設，廣大農民既是受益者，也是推動者。但是，廣大農民在倡導綠色低碳、簡約適度的生活方式上改變不多，在反對不合理消費和奢侈消費上，主人翁意識還不夠強。

二、加快推進農村生態文明建設的重要意義

在農村現代化建設的進程中，由于我們對自然資源進行肆意的掠奪和對環境進行無情的破壞，一定程度上造成了前所未有的生態危機。目前，農村生態文明建設的滯后已經成為制約整個經濟社會發展的一個致命短板，已經成為廣大人民對美好生活向往最迫切的需求和全面建成小康社會實現難度最大的一個目標。因此，改變農村生態文明建設的現狀，改善農村生態環境，已經成為我們亟待解決的一個重大時代課題。（一）踐行綠色發展理念，實現廣大農民對美好生活新期待的必然要求。反復強調，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福，綠水青山就是金山銀山。”［4］綠水青山是人民幸福美好生活的一個重要內容，要還原綠水青山、要保護綠水青山、要讓綠水青山變成金山銀山，這是我們實現人民對美好生活向往要完成的一項重要任務。一是探索出一條打贏脫貧攻堅戰的新路子。加強農村生態文明建設，推動綠色發展方式是改善人民生活的新增長點。實現人民對美好生活的向往，首先要解決貧困地區的困難群眾基本生活問題，而一些貧困地區的生態環境資源相對豐富，我們就可以通過改革創新，讓自然風光、土地等自然要素活躍起來，增加自然價值，讓資源變成資本、讓農民變股東，這樣，困難群眾的脫貧就迎刃而解。二是滿足人民群眾對生態產品的新要求。隨著經濟社會的不斷發展和人民生活水平的日趨提高，人民群眾對優美生態環境的需求越來越高。加強農村生態文明建設，有助于推進農村生產的綠色轉型，提供優質的生態產品，滿足人民群眾對生態產品的新需要。三是造福子孫后代的新拓展。加強農村的生態文明建設不是造福一代人，而是造福幾代人，對我們的子孫后代負責。我們要過上更美好的日子，不是用犧牲子孫后代資源的辦法來實現，而且，我們還非常希望自己的子孫后代也要在優美的生態環境中生活，既要有藍天白云、綠水青山，又要有安全的食品和清新的空氣。（二）保護和發展生產力，實現可持續發展的基本條件。正確處理經濟發展與保護和改善生態環境的關系，堅持在發展中保護和在保護中發展，是實現可持續發展的內在要求和必要條件。反復強調，經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，而是要堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調［5］。一方面保護生態環境就是保護生產力。自然界是我們人類社會產生和賴以生存和發展的前提和基礎，我們在改造自然的時候，只講索取不講投入、只講破壞不講保護、只講利用不講建設，那么，我們的發展將是短暫的發展，最終傷及的不僅僅是自然界，而且，會傷及到我們人類自身。保護生態環境，就是保護生產力，就是保護人類、造福人類。另一方面改善生態環境就是發展生產力。保護生態環境不是目的，是通過保護生態環境，還原青山綠水，推動綠色發展方式和生活方式，厚植發展優勢，讓良好的生態環境成為經濟社會可持續發展的新的支撐點，為廣大人民群眾提供更多優質生態產品，切實讓綠水青山變成金山銀山，推動經濟社會的永續發展。（三）推動鄉村振興發展戰略，建設美麗中國的重要組成部分。正確認識和處理好鄉村振興發展戰略和生態文明建設的關系，意義重大。一是建設良好生態環境是推進鄉村振興戰略的基礎。良好的生態環境是農村得以不斷發展的最大優勢和巨大財富。推動鄉村振興必須依靠嚴守生態保護紅線，保護綠水青山，依靠綠水青山打造金山銀山，推進鄉村綠色發展與轉型，努力打造人與自然和諧共生發展新格局，形成鄉村可持續發展模式，這是鄉村實現振興的前提。二是良好的生態環境是鄉村振興戰略既定的關鍵指標。良好的生態環境是實施鄉村振興戰略的重要內容和關鍵指標。實施鄉村振興戰略必須全面加強農業污染防治、農村環境治理和水資源保護以及土壤污染治理和修復等，必須加大農村垃圾、村容村貌等為主的綜合治理，努力改善農村人居環境，同時，還要積極推動鄉村自然資本加快增值，最終實現百姓富與生態美的統一。三是推動建設生態環境與實施鄉村振興戰略相互促進，形成良性循環。鄉村振興是包含生態振興的全方位振興，建設良好生態環境可以通過利用綠色技術打造綠色經濟，把綠水青山變成金山銀山，推動鄉村全方位振興，所以說，兩者是相輔相成和相互促進的。

三、農村生態文明建設的具體路徑

（一）把握轉變發展觀念這個根本，提升農民生態文明意識。農村生態環境的惡化已經成為民心之痛、民生之患。加強生態文明建設必須喚醒廣大弄明的環保意識、發動廣大農民積極參與和發揮主體作用。一是樹立建設生態文明就是造福人類的思想。多次強調，“環境就是民生”“保護自然環境就是保護人類”。［6］歷史和現實已經無數次的證實一個道理，那種突破生態紅線，以犧牲生態環境換取一時地經濟增長的做法是非常有害、不安全和不長遠的。指出，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”［7］所以說，加強農村生態文明建設，廣大農民必須牢固樹立加強生態文明建設就是保護人類、造福人類，就是保護當代、造福后代的思想。二是樹立綠水青山變成金山銀山的發家致富的思想。廣大農民自覺參與到農村生態文明建設，一個重要的動力，源于我們要致力于改革創新，探索出一條能讓廣大農民擺脫貧困、發家致富的走生態脫貧、生態致富的新路子。有了這樣的認識和思路，廣大農民就能辯證地看待環境保護和經濟發展的關系，能動地激活山水林地等要素，讓資源變成資產、讓貧困地區變成景區，讓綠水青山真正變成金山銀山。三是樹立保護環境人人有責的主人翁思想。廣大農民認識到環境與人類的共生關系，從綠水青山中得到真金白銀和優美的環境，他們的獲得感、安全感和幸福感就會不斷增強，這樣，他們不僅會主動愛護環境，能動地去改善環境，還會自覺地同破壞環境的行為作堅決的斗爭。（二）緊扣實現綠色轉型這個關鍵，積極打造富足宜居生態村莊。加強農村生態文明建設必須推動形成綠色發展方式和生活方式［8］。一是推進產業結構的綠色轉型。推動形成農村綠色發展方式，產業結構的綠色轉型至關重要。推進鄉村產業結構的綠色轉型，主要就是要運用綠色技術發展綠色經濟，研發推廣綠色生態產品，特別是要立足鄉村特有的資源和生態條件，發展諸如特色小鎮、鄉村“民宿”、生態園等休閑農業和特色鄉村旅游等優勢產業，切實把“綠水青山”轉化為讓老百姓得到實實在在的“金山銀山”，實現農民富與生態美的有機統一。二是促進能源綠色轉型。農村綠色生態文明的實現必須面對已經客觀存在的現狀，重點做好節能減排工作，不斷強化農村生活污水和生活垃圾治理，確保農村環境綜合整治取得實效，確保農村人居環境得到改善，確保形成一條綠色低碳可循環的發展道路，實現節能減排的綠色轉型。三是推動生活方式的綠色轉型。實現農村的綠色生態文明必須加強農民的生態文明教育，提升農民的生態文明意識、責任意識、環保意識以及法律、維權意識等，積極引導其自覺追求簡約適度、綠色低碳的生活消費方式，不斷實踐鄉村綠色生活，自覺減少污染物的產生，共同維護鄉村良好的生態環境。（三）強化嚴格制度落實這一保障，力推生態文明建設步入法治化化軌道。要破解制約農村生態文明建設的一些障礙和短板，必須將生態文明建設納入到制度化和法治化軌道。一是突出抓領導干部。縱觀一些重大生態環境事件的背后，都與一些領導干部履職不到位、管理松散、執行制度不嚴格有關。加強農村生態文明建設，必須選好配強配齊農村基層組織班子，由他們組織和帶領廣大農民去貫徹落實黨中央關于生態文明建設的決策部署，加快推進農村生態系統的保護、修復和治理，推動形成農村綠色發展方式和綠色低碳的生活方式。二是突出抓制度執行和監管。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治和最有效的監管，才能為農村生態文明建設提供最可靠的保障。主持審定的《生態文明體制改革總體方案》中明確了自然資源資產產權、績效評價考核和責任追究等八項制度。［9］這八項制度只有在實踐中得到有效的執行，才能真正發揮作用。三是突出抓工作合力。農村生態文明建設是一項系統而復雜的工程，不是哪一級組織、哪一個部門能夠獨立完成的，需要汲取各方智慧和力量，需要在法治化軌道上各盡其責、密切配合、協調順暢、形成合力。從縱向上看，需要紀檢監察、組織和生態環境、自然資源、農村農業等有關部門發揮作用。從橫向上看，需要懂農業、愛農村、愛農民的農村班子和有思想、有能力、有威望、有技術的鄉賢、企業家以及農村的廣大黨員干部群眾以各種形式參與生態村莊的建設，齊心協力建設農村生態文明。

參考文獻

［1］生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計［N］.光明日報，2018-06-04（11）.

［2］營造碧水藍天建設美麗中國—認真學習貫徹生態文明思想［N］.中國紀檢監察報，2018-05-28（05）.

［3］“火車跑得快，全靠車頭帶”［N］.重慶日報，2018-10-19（01）.

［4］新時代中國特色社會主義思想三十講［M］.北京：學習出版社，2018年5月第一版：244.

［5］新時代中國特色社會主義思想三十講［M］.北京：學習出版社，2018年5月第一版：246.

［6］形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局［J］.求是，2018（16）.

［7］綠水青山就是金山銀山——關于大力推進生態文明建設［N］.人民日報，2014—07—11（12）.

［8］新時代中國特色社會主義思想三十講［M］.北京：學習出版社，2018年5月第一版：247.

［9］中共中央國務院印發《生態文明體制改革總體方案》［N］.人民日報，2015—09—22（14）.

作者:張晶