生態文明建設生態職能研究

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摘要:隨著我國生態環境惡化，黨和政府提出了第五大政府職能———生態職能。探討政府生態職能的目的在于尋找科學合理的生態治理方案，政府生態職能有效發揮有利于改善我國生態環境、有利于促進經濟發展。

關鍵詞:生態文明;生態職能;生態治理

一、引言

生態職能作為地方政府的“第五大職能”，不僅具有客觀必然性，而且具有不同于政府其他職能的定位和特性。貴陽市在發揮政府生態職能過程中也取得了一定的成績，其城區綠化覆蓋率，已經分別達到44．2%、43．5%，飲用水達標率100%，空氣質量森林覆蓋率、總體優良。

二、生態文明建設中阻礙政府生態職能發揮的原因

政府生態職能能否有效發揮是生態文明建設的關鍵所在，我國各地市在政府生態職能發揮的過程中仍存在一系列問題，這些問題在一定程度上阻礙了政府生態職能的有效發揮其中主要原因有以下幾個方面。(一)缺乏國際交流。毋庸置疑，互相學習互相交流是提升自我能力的重要途徑。同樣，要想充分發揮政府生態職能需要城市與城市之間的相互交流與學習、相互借鑒經驗，一些西方發達國家在20世紀也曾經歷過生態環境惡化的困擾，如今其生態環境得到了極大的改善，所以西方發達國家在促進政府生態職能發揮的過程中有許多值得借鑒的經驗。(二)人才隊伍匱乏。政府生態職能最核心的要素就是人才引進與培養。政府要具備戰略思維引進高端人才為發揮政府生態職能增添動力，如若沒有相關人才的配備，那么政府生態職能的有效發揮將會變成一紙空文，政府生態職能的發揮也不會合理、有效，制定的相關措施更不會科學。我國在城市人才引進與培養方面還有待提高，特別是在能夠促進政府生態職能發揮的人才引進方面還有許多不足之處。(三)生態治理不夠精細化。眾所周知，政府生態職能的有效發揮是一個系統化工程，在這個系統化工程中包含的指標有空氣質量指數、水污染指數以及噪音控制指數等等。我國政府在發揮其生態職能中缺乏將治理項目分類，還是運用傳統的管理治理方式胡子眉毛一把抓，城市管理人員不僅要管理城市生活餐飲所帶來的污染而且還要對城市噪音進行監測和治理，而城市管理人員對于噪音的監測畢竟不夠專業，在城市噪音監測過程中難免會出現力不從心的情況。應該將噪音治理分配給專業人員進行監測和治理，這樣一來既可以提高環境治理效率又可以確保其科學性。(四)財政投入力度有待加強。擁有財政大力支持是開展一切活動的重要保障，同樣在發揮政府生態職能的過程中也需要地方財政大力支持。我國在發揮政府生態職能過程中，財政支持力度還不夠。在發揮政府生態職能過程中高端設備的引進，以及人才培養都需要一定財政投入，缺少財政投入那么政府生態職能的發揮將會是一潭死水，會出現制定的方案無法順利實施、會導致政府生態職能的發揮疲軟、乏力、最終會導致政府生態職能失靈。

三、生態文明建設中促進政府生態職能發揮的對策

雖然我國政府生態職能的發揮已經取得了一定成績，但在其運作過程中仍有不夠完善的地方需要彌補，為了更好地使我國政府生態職能有機永續發揮特提出以下建議。(一)建立人才引進機制求賢若渴，是用來形容對于人才需求的渴望，在這新世紀新時代人才是各級政府部門所渴求的，如何建立健全引進人才機制是整個生態文明建設的關鍵所在，也是有效發揮政府生態職能的重中之重。1．人才引進方式。政府生態職能有效發揮的關鍵之處還是人才的引進與培養，因為一個城市的建設如果沒有高端人才的支撐則一系列治理措施與方案的制定很難得到保障，所以在人才引進方的物質面，首當其沖的是對引進過來的人才要給予物質上充分保障，比如提供基本保障性住房、隨行家屬予以安排工作、給予豐厚的薪資。2．人才培養。在培養人才的時候政府應當統籌全局培養復合型人才，應當制定相關人才培養的方案與計劃。因為在發揮政府生態職能的過程中有些儲備的人才要么有知識儲備而沒有經驗，要么具備豐富的經驗而知識儲備不夠，造成政府在人才培養的過程中會花費大量的人力和物力，在工作當中可以實施互幫互助的辦法，一些具有豐富經驗的老同事可以幫助一些沒有經驗的新同事，而新同事也要將一些貯備知識與老同事進行交流和探討。(二)加強國際之間交流。我國政府生態職能要想科學高效的發揮，其中極為關鍵的一點就是要加強與國外城市之間的交流，學習國外城市高效發揮政府生態職能的思路，借鑒其高效發揮政府生態職能的經驗，如此一來有利于我國政府生態職能綠色、快速、穩定的發揮。1．積極借鑒西方國家環境治理經驗。英國在20世紀50年代污染非常嚴重，1952年倫敦發生三次煙霧事件，其中1952年12月僅僅一個月因煙霧死亡的人數高達四千多人。造成該事件的原因是空氣Y圓桌論壇UANZHUOLUNTAN中燃煤排放的粉塵和二氧化硫嚴重超標出現了市民呼吸困難，馬路上所有汽車白天開燈，所有航班停飛，醫院人滿為患的情況，在經過二十多年的環境治理倫敦的生態環境得到較大改善。首先鐵腕整治城市周邊污染企業，采取重罰、搬遷、責令改進企業生產工藝等措施。其次開私家車上班政府將征收汽車行駛費，政府把征收的汽車行駛費再用于環境治理當中，如果上下班乘坐公共交通工具將會有一定的乘車補助，同時政府大大提高城市機動車停車費用，使公民的理念由想開車到不敢停車再到不想開車，如此往復久而久之形成了一個良性循環。2．加強與國外高校的交流。我國在發揮正生態職能時應該擴寬思路，首先由政府牽頭加強我國高校與國外知名高校的交流，常態化舉辦政府生態職能學術性研討會汲取其經驗，其次由政府牽頭向國外知名高校以留學方式輸送需要培養的人才，也可引進國外知名學者為教授在我國高校教學，為我國政府生態職能的發揮注入新鮮血液，由此我國政府生態職能的發揮才會更加科學、合理、高效。(三)精細化治理。一些面積較大的城市在生態治理過程中會出現因管轄面積大令治理人員力不從心的情況，鑒于此可以將相關一列指標如空氣、水土、噪音等進行歸類治理，每一項有專人負責可相互協調但不可相互干擾，最后化整為零逐個擊破。在政府生態職能發揮的過程中，可以把相關生態指標進行分類，設立相關生態文明建設委員會，下設職能部門，如空氣質量這一生態指標由空氣監測治理小組按組成，水土保持這一生態指標同樣由相關專業人員組成水土監測治理小組，噪音控制同理由專業監測人員組成噪音監測治理小組，這樣一來可以大大提高政府生態職能發揮的效率。(四)加大財政投入。政府生態職能的發揮不僅需要相關人才的支撐，在治理的過程中也同樣需要相應尖端設備與之相輔相成。如果僅僅依靠傳統設備和監測治理人員的努力，很難得到科學精準的數據從而在政府生態職能發揮的過程中很難制定出科學的治理方案，那么政府就應該加大財政的支出，加大與政府生態職能發揮相關設備的采購力度高瞻遠矚與時俱進引進尖端設備，落實相關尖端設備的使用與培訓制定相關設備使用制度，按時記錄設備使用情況與損耗情況。

參考文獻:

［1］顧杰，張述怡．我國地方政府第五大職能:生態職能［J］．中國行政管理，2015(11)．

［2］連玉明．貴陽建設全國生態文明示范城市報告［M］．北京:當代中國出版，2014:60．

［3］孫瑋瑋．生態文明建設中政府責任研究［J］．鄭州大學學報，2015(6)．

作者:權怡豪 單位:西藏民族大學