生態文明理念下河道綜合治理措施

時間:2022-02-20 03:14:11

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生態文明理念下河道綜合治理措施

摘要:由于長期以來生態意識淡薄、治理保護投入不足,農村河道普遍存在淤塞嚴重、河道萎縮、水體污染、生態退化等諸多問題,直接影響到農村居民的生產、生活。保護農村河道的健康和功能是社會主義新農村建設的重要內容,也是我國生態文明建設的重要組成部分。文章以德州地區農村河道為例,分析了當前農村河道存在的共性問題,介紹了德州市以生態文明理念治理農村河道的經驗做法,并對農村河道長效管護機制進行了探討,可為農村河道綜合治理、維護河道基本健康提供借鑒。

關鍵詞:生態文明;農村河道;綜合治理;水環境;山東省德州市

德州市地處魯西北平原,黃河下游,境內有流域面積在300km2以上的一級支流13條,100~300km2的主要支流43條,30~100km2的支流96條,小于30km2的151條,河網密度達0.32km/km2。作為傳統的農業大市和產糧大市,德州市的農業生產和社會進步離不開農村水利事業的發展,而分布眾多的農村河道在農田灌溉、調蓄分洪等方面更是發揮著舉足輕重的作用。農村河道一般屬于中小河流的支流及末端河道,分布廣泛,不僅承擔著灌溉排澇、調蓄分洪等功能,也是農村地區生態環境的重要載體,對農業生產、農村生態、農民生活等有著重要的影響。然而,由于長期以來生態意識淡薄、治理保護投入不足,農村河道普遍存在淤塞嚴重、河道萎縮、水體污染、生態退化等諸多問題,直接影響到農村居民的生產、生活,亟需進行生態治理,這是廣大農村居民的迫切愿望,也是我國生態文明建設的重要組成部分,對保障社會穩定、促進區域經濟協調和可持續發展具有重要意義。

1農村河道的問題現狀

1.1河道淤積,功能弱化。隨著農村經濟的不斷發展,土地供需矛盾日益突出,侵占、擠占河道的現象日益增多,不少農村河道被分割或擠壓成不能貫通的斷頭河,水域面積銳減。部分河道因雨季澇水難排或灌溉尾水長期浸泡導致的岸坡坍塌,造成河勢不穩定,河道偏移;黃河流域農村河道灌溉期間水源含沙量大,導致河床淤積嚴重,致使河道不斷縮窄,水流不暢,調蓄澇水和灌排功能弱化。1.2水體污染,生態破壞。農村河道水體污染具有鮮明的“農村特點”,相較于城市河道以工業污水為主的污染,農村河道在污染物上具有特殊性,污染源以農村的生活垃圾、農藥化肥、農作物秸稈以及家禽糞便等為主,少數河道存在工業污水。由于農村河道水量較小,水體流動性差,河道自身凈化功能弱,無法對污染物進行及時有效降解,造成河道生態系統的破壞,導致部分農村河道變成垃圾場、臭水溝。沿岸居民生產、生活用水的水質難以保證,人居環境質量也嚴重下降。1.3河道功能單一。許多農村河道治理理念陳舊,缺乏兼顧防洪、生態、景觀等綜合效益的理論指導。為提高防洪安全,盲目采用裁彎取直、硬化河岸、加高堤防等工程手段,致使河道渠化、硬化、白化嚴重,造成河道水流條件單一,破壞了水生動植物的棲息環境,也破壞了河流的自然美感[1]。大多數的農村河道功能單一,只考慮灌溉、防洪等單一目標,使很多河道被人為的渠化、硬化,失去了原有的蜿蜒、柔美、生態的特性。1.4河道管理薄弱,投資有限。由于農村河道點多面廣,上下游涉河各村難以協調,多數處于管護無主體責任、無制度保障、無經費支撐的狀態,管理現狀不容樂觀。同時在資金投入方面,由于政府投入過少,使得民眾投工投勞的積極性嚴重降低,農村河道的治理出現嚴重的滯后現象。

2生態文明背景下的德州河道綜合治理理念

2.1治理理念。生態文明的核心是正確處理人與自然的關系,水生態文明應當正確處理人與水的關系,使經濟社會發展建立在水資源能支撐、水環境能容納、水生態受保護的基礎上。在生態文明思想的指導下,對于河道的治理也不應僅僅只關注防洪、污染防治等某一方面的單一治理,而是兼顧防洪、水資源、水質、水生態、水景觀、水文化和水經濟的綜合系統治理。基于該理念,河道治理應當考慮社會要求和河道的自然屬性,在采取必要的防洪抗旱措施的同時,充分考慮河道治理工程與河流自然規律、動植物生息環境的協調性,最大程度發揮河流綜合效益,實現人與自然和諧共存。2.2治理目標。在生態文明理念指導下,以“河暢、水清、岸綠、景美、人和”作為河道綜合治理目標。通過河道清淤疏浚、堤防加固等措施,使主要河道保持水流通暢,河勢與岸坡穩定,防洪排澇能力明顯提高。通過水系溝通工程,改善河道水動力條件,維護河流的整體性、連續性和流動性。通過建設植物護坡,清除岸邊垃圾,結合農村環境治理保護,使河道環境狀況明顯改善。通過河道兩岸廢污水處理、垃圾集中清運等措施,達到水面清潔,水質明顯改善。通過建設濱水景觀、打造親水空間,營造有利于居民休閑娛樂、青少年健康成長的親水環境。

3綜合治理措施

德州市在開展農村河道治理過程中,以生態文明理念為指導,綜合采取多種治理技術,對農村河道進行綜合治理,主要有以下幾項措施。3.1清淤疏浚。清淤疏浚工程針對農村河道淤積嚴重、行洪不暢、調蓄能力弱化、水質較差等實際問題,對河道內阻水的淤泥、砂石、垃圾等進行清除,疏通河道,達到恢復和提高行洪排澇能力,增加灌溉供水量,提高河道水體的自凈能力,增強水體流動性,改善水質的目的。為保護原有生態系統,不宜將底泥全部挖除或挖除過深,清淤疏浚前應基于防洪和生態保護的需要進行施工規模的論證。3.2岸坡整治。岸坡整治不僅要穩定河道、防止沖刷,而且要根據不同河段的特點,考慮護岸工程的親水性和便民性,因地制宜地采取合理的堤岸護坡形式,優選生態護岸形式。生態護岸能避免水土與其他生物隔離、阻止河道與河畔植被的水氣循環,將水、河道與護岸、河畔植被連成一體,構成完整的河流生態體系。常見的生態護岸形式有斜坡式漿砌石生態護岸、斜坡式鵝卵石生態護岸、直立式漿砌石護岸、自然植被護岸等。對于農村河道的岸坡整治應以生態護岸為主,兼顧景觀需要,盡量保持河道彎曲、平順、生態、自然的形態。3.3水系連通。水系連通工程是為打通斷頭河、拓寬引排河道卡口段,增加水體流動性,提高防洪排澇能力。對水體流動性差、循環受阻的水源干涸的河段和溝渠,實施必要的水系連通工程,保持水流通暢,可使“死水”變“活水”,提高水體流動性,增強水系防洪排澇作用,同時提高水體自凈能力和抵抗水旱災害能力。3.4堤防加固。堤防加固工程是對防洪堤采取防滲、加高、加寬等加固措施保護村鎮、農田的安全。農村河道的堤防加固可采用流域防洪規劃或縣市的河道整治規劃的已有成果,避免過度加固,防止河道渠化。必要的新建堤防要進行充分論證,確定合理的行洪斷面,并符合相關規劃,嚴禁占用水域和縮小河道斷面。3.5河道清障。河道清障是為了恢復河道的過流能力,恢復河道行洪除澇能力,通過清除河道內障礙物以及侵占河道或岸坡的廢棄物,使河流原來的面貌和風景得以保全。河道清障的主要工作是清理河道行洪斷面范圍的造成阻水的灌木、喬木等樹木,違章開墾和種植的農作物、丟棄的廢棄物、違章占用河道灘地的建筑物等。德州市針對全市范圍內的河道開展了多次清違清障專項行動,通過集中攻堅,拆除河湖違章建筑、清除河湖亂堆垃圾、拆除違規搭建的養殖棚、回填違法挖建的魚塘、清理河道漁網、清理違法種植樹木、苗圃等,有效恢復了主河道及廣大農村河道的過流能力和行洪能力。3.6水污染治理。對于農村河道的污染治理,需根據不同地域的污水特點、處理規模以及當地的實際條件,采取有針對性的治理措施。一是控制污染源,對于生活垃圾、生活污水等污染源采用垃圾集中收集、污水集中處理;對于農藥、化肥等污染源采用倡導綠色農業、合理使用肥料、作物輪作等措施減少農藥、化肥的使用。二是采取生態修復措施,如構建人工濕地、生態塘等生態系統,改善河道水質,美化河道周邊環境,提升農村環境質量。3.7農村水生態景觀建設。結合美麗鄉村和水利風景區建設,從傳統的功能性建設向功能與景觀兼顧轉變。在滿足農村河道功能治理的同時,通過水道、荷塘、水岸步道、綠道花海等景觀建設,打造水清景明的生態景觀,著力構建村中有水、水畔有村的生態家園。德州市臨邑縣深入推進生態河湖治理,依托環城綠廊、鳳鳴湖濕地公園、紅壇寺森林公園等資源,突出地方特色,與歷史古跡、民俗風情等人文景觀充分結合,串聯起1條市級河道、4條縣級河道、6條村級河道,沿河道建設高標準綠化帶,建設9個特色主題公園,融入花田設計,形成“綠色生態、體育運動、文化創意、產業集聚”的多功能親水休閑生態綠廊,讓百姓享受到實實在在的綠色福利。

4長效管護機制探討

農村河道治理完成后,面臨的一個重要任務就是鞏固治理成果,形成長期有效的農村河道管理和維護機制。為保護和維持農村河道的持續健康,德州市在實踐中逐步摸索出一套河道管護長效機制,對提高農村河道管護水平,具有非常積極的意義。4.1出臺政策,建章立制。為加強河道管理,保護河道生態環境,發揮河道綜合效益,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》和《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》,德州市出臺了《德州市河道管理辦法》。規定了本市河道實行統一管理和分級管理相結合的原則,明確了市、縣、鄉各級政府和水行政主管部門在河道管理中的責權義務。規定了農村河道的具體管護范圍、組織領導、監督檢查等事項,建立健全管護制度,層層落實管護責任制和責任人員,積極探索市場化運作管護機制,確保農村河道的完整和功能發揮。4.2健全管理機構,分級負責。構建“政府牽頭、部門合作、責任明確、河長管理”的管理框架。市、縣、鎮各級政府均成立了農村河道管理辦公室,安排專門人員負責各項工作,確保農村河道長效管理工作有序開展。同時,在實際工作中全面落實河長制,縣(市、區)、鄉鎮(街道)設立農村河道總河長,農村河道分級分段設立河長。總河長由本行政區域內政府一把手擔任,組織協調解決河長制落實過程中的重大問題,組織督促檢查、績效考核和問責追究。各級河長負責相應河道的管理、保護、治理等工作,開展河道巡查,協調解決管護中的問題。4.3政府牽頭,建立長效工作機制。河道的綜合治理是一項非常復雜的系統工程,牽涉面廣、涉及部門多,過去的農村河道治理都是治標不治本,“九龍治水”各管一塊,往往造成資金使用效率不高、職責不明、管理不到位。要解決農村河道問題,必須加強統籌和協調配合。為此德州市推廣實行了“三個三”工作機制,即“三長”聯動(河長、警長、網格長)、“三員”保證(巡河員、保潔員、網格員)、“三理”相融(清理、治理、管理)的工作機制,確保河道管護問題不反彈。按照屬地管理,分級負責的原則,各縣級人民政府是本行政區域內農村河道長效管護的責任主體,全面統籌轄區內的農村河道管護工作,協調財政、生態環境、自然資源、水利、農業農村等有關部門建立多部門聯動機制,按照職責分工協調配合,綜合解決農村河道治理、經費落實、垃圾清運、河道保潔、巡邏執法、涉河項目管理等事項,形成推進工作“一盤棋”的新格局。4.4嚴格執法,加強管護。強化水行政監督和水事違法案件查處力度,充分借力公安和當地政府的力量,嚴厲查處違章種植、涉河建設、污染河道等違法行為。在加強河道管理執法的同時,把工程管護納入河道管理執法的日常管理工作中。成立河道治理辦公室,制定相關管理辦法,組建管護員隊伍,落實管護責任,建立健全縣、鄉、村三級宣傳與管護服務網絡。4.5強化考核,嚴格獎懲。建立三級考核體系,由市政府對縣政府、水利主管部門進行考核;由水利主管部門對各管理單位進行考核;由縣政府對各分段河長,管理單位對工作人員、保潔公司進行考核。通過逐級考核,將管護長效機制落到實處。在具體考核方面,由考核單位成立專門的河道管護工作考核小組,將管護工作列為年度考核的主要內容[2],制定考核細則,并將考核結果向社會公布,對于按標準完成任務的單位或個人,給予表彰和獎勵,未完成任務的,按規定對相關責任人問責。4.6市場主導,加強監督。引入市場化機制鼓勵市場在河道管護機制建設中發揮主導作用。通過公司化運作向受益居民、企業和個體工商戶收取保潔費用;或通過政府投資向社會發包,通過市場競爭機制確定工程管護單位[3];“以河養河”也是值得探索的市場為主導的管護新模式。在實施市場化運作的同時,要加強群眾監督,將管護內容、標準等信息向社會公示,接受群眾監督。4.7示范帶動,廣泛宣傳。河道管護工作應緊緊依靠群眾、發動群眾,取得群眾的理解和支持,引導群眾積極投身到管河、護河、愛河的行動中來,營造美麗生態環境人人關心、人人參與的濃厚氛圍。一方面利用報紙、電視、標志牌、宣傳手冊等媒介,宣傳水環境、水生態的保護知識。二是在河道上設立河道管理警示標語、禁止和限制標志等。三是通過開展“美麗鄉村”等活動,評選出一批管理到位、成效顯著的農村河道,引導老百姓樹立講文明樹新風,培養自覺維護生態環境、保護水資源的意識。四是開展科普教育,推廣綠色生活方式,引導農民科學使用農藥、肥料等農業投入品,合理處置畜禽糞污等農業廢棄物。4.8開展監測,掌握動態。建立監測系統是保障河道治理效果的重要手段,開展水文、水質、水生態等反映河流治理效果指標的跟蹤監測,了解和掌握河流治理效果和存在的問題,及時提供地表水環境、水生態動態,可為各級政府實施水面管護提供依據。

5結語

面對日趨緊張的水環境形勢,在生態文明理念指引下,我們必須推動傳統的工程治河理念向注重人與自然和諧相處的治河理念轉變,使“生態治河”“治河先治污”“預防為主,保護優先,防治結合”等現代治水思路以及先進治河經驗得到有效推廣,同時建立健全農村河道的長效管護機制。通過農村河道的水環境綜合治理,重現農村河道“水清、流暢、岸綠、景美”的美好景象,最終實現人與水、人與自然的和諧與共存。

參考文獻:

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[2]陳永吉,許健,王根宏,等.建立姜堰市農村河道長效管護機制的調查與思考[J].江蘇水利,2011(7):46-48.

[3]鄭華美,許有文,樂治中.推進城鄉河道整治及構建長效管護體系的探索[J].江蘇水利,2011(10):42-43.

作者:郭偉 辛軍 興朋 單位:山東省德州市水利局