農(nóng)業(yè)保險對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義

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摘要：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)腳步的逐漸加快，當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有了飛速的發(fā)展。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況，及時地引入政策性農(nóng)業(yè)保險，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展而言有著極大的促進作用。結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險的具體內(nèi)容，探究其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所具備的重要意義。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的進程中，要注重發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)勢，從而促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體發(fā)展。文章主要通過介紹政策性農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)內(nèi)容，了解現(xiàn)階段發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義，明確現(xiàn)階段選擇性農(nóng)業(yè)保險在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，以及現(xiàn)階段推進政策性農(nóng)業(yè)保險與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施。

關(guān)鍵詞：政策性；農(nóng)業(yè)保險；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展

一、政策性農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)概述

（一）政策性農(nóng)業(yè)保險的含義

政策性農(nóng)業(yè)保險與普通的保險相比，有著其特殊的性質(zhì)及特點。在探究政策性農(nóng)業(yè)保險深層含義的同時，要理解該保險是由市政府直接參與的保險。此外，政策性農(nóng)業(yè)保險的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等都有著千絲萬縷的聯(lián)系[1]。政策性農(nóng)業(yè)保險將財政手段與市場機制相對接，在推進保險形式符合參保規(guī)范要求的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新了現(xiàn)有的政府補貼方式，讓更多的政府資金用到正處、實處，最大限度地降低了農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險性。因此，政策性農(nóng)業(yè)保險，是市場機制與政府行為的一次創(chuàng)新融合，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入帶來了直接的利益[2]。

（二）政策性農(nóng)業(yè)保險的特征

1.運營主體主要為政府政策性農(nóng)業(yè)保險其運營主體主要是政府，通過政府的引導(dǎo)，使政策性農(nóng)業(yè)保險在市場中發(fā)揮實際的效用。相關(guān)主體在涉及政策性農(nóng)業(yè)保險時實行自主自愿的原則，充分體現(xiàn)了人性化的管理方式。由政府進行引導(dǎo)，搭建相應(yīng)的平臺，進行一系列的融資和出資管理工作[3]。因此，政策性農(nóng)業(yè)保險也充分體現(xiàn)了政策的支持，體現(xiàn)了政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入與關(guān)注。2.農(nóng)產(chǎn)品補貼政策性農(nóng)業(yè)保險一般是由政府承擔(dān)一部分保費。部分省市在具體的規(guī)章制度中也有明確的規(guī)定，按照具體的規(guī)定能夠進一步規(guī)范當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險的應(yīng)用。此外，按照不同的農(nóng)作物類別，政府進行保費擔(dān)保的比例是不同的，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，要將標(biāo)準(zhǔn)制定在合理范圍之內(nèi)。而政府對商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險通常不會承擔(dān)補貼費用，這充分體現(xiàn)了政策性農(nóng)業(yè)保險的獨特優(yōu)勢[4]。3.參保自主選擇當(dāng)前推進的政策性農(nóng)業(yè)保險，參保自主選擇是其主要特征之一。在參保的實際選擇中，相關(guān)主體可以按照個人意愿，充分進行各方面的考量，最終作出決定是否進行政策性農(nóng)業(yè)保險的參保[5]。因此，相比于其他性質(zhì)的保險類型，政策性農(nóng)業(yè)保險的人性化特點更為突出。一方面，政策性農(nóng)業(yè)保險是有政府參與的保險；另一方面，在實際的參保過程中，又充分體現(xiàn)了政策性農(nóng)業(yè)保險的自主性和自愿性。

二、現(xiàn)階段發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要意義

（一）推動經(jīng)濟發(fā)展

通過政策性農(nóng)業(yè)保險的概述，可以看出現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域有著極大的推動力。政策性農(nóng)業(yè)保險是政府為鼓勵農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵舉措，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展離不開政策的支持與引導(dǎo)，而政策性農(nóng)業(yè)保險的引入能夠推動經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進步。當(dāng)前，我國在推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，也加入了現(xiàn)代化的創(chuàng)新元素，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游觀光等進行整合一體式發(fā)展[6]。但在推進新式發(fā)展的同時，也不能忽視了其背后隱藏的風(fēng)險，在這種背景之下，政策性農(nóng)業(yè)保險就能夠為經(jīng)濟新形態(tài)的轉(zhuǎn)變提供有力保障，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟活力。

（二）推動科技創(chuàng)新

現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與以往的傳統(tǒng)工作方式有著本質(zhì)上的區(qū)別，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)的優(yōu)勢結(jié)合。因此，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，也要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用及推廣。通過及時引入現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，將技術(shù)的優(yōu)勢和長處發(fā)揮出來，將其作用于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，進而提高農(nóng)作物的實際產(chǎn)量和質(zhì)量。但是新型的品種與耕種方法在初期投入時必然會面臨較大的經(jīng)濟風(fēng)險，這種經(jīng)濟風(fēng)險在部分情況下是無法避免的，而利用政策性農(nóng)業(yè)保險就能對當(dāng)前所存在的現(xiàn)象起到一定的改善和預(yù)防作用[7]。通過擴大政策性保險規(guī)模能夠幫助農(nóng)業(yè)在試驗生產(chǎn)中規(guī)避創(chuàng)新帶來的風(fēng)險，從而推動科技的創(chuàng)新。

（三）推動社會功能漸趨完善

政策性農(nóng)業(yè)保險的實際推廣和應(yīng)用也充分體現(xiàn)了社會功能的逐漸健全與完善。其推動社會功能的表現(xiàn)，體現(xiàn)在方方面面。首先，政策性農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用戶之間搭建了直接的聯(lián)系，可以為農(nóng)戶的生產(chǎn)提供運營資金保障，并且在發(fā)展的同時也促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新；其次，隨著產(chǎn)業(yè)功能升級，在滿足現(xiàn)有需求的基礎(chǔ)之上，會發(fā)掘更新的經(jīng)濟增長點，這對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展而言，是十分重要的[8]。通過發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，真正意義上做到推動社會功能的不斷擴展。

三、現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）農(nóng)民風(fēng)險意識淡薄

推動政策性農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的發(fā)展應(yīng)用，是一項全面而系統(tǒng)的工作。當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍舊存在著亟待解決的問題。結(jié)合以往的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策而言，在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，若遭遇自然災(zāi)害等影響就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損，政府會及時地進行補助等相關(guān)措施，在一定程度上也會加大農(nóng)民的依賴性，從而使農(nóng)戶在規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險方面的意識較為淡薄，由此可以看出當(dāng)前農(nóng)民風(fēng)險意識的淡薄，對于政策性農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的推廣有著一定的阻礙。

（二）補貼模式單一

在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程中，有關(guān)部門會結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，有針對性地為農(nóng)業(yè)保險做出政策性安排，及時地對農(nóng)戶進行補貼和補助。但在目前的實際應(yīng)用中，存在補貼模式單一的突出問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼環(huán)節(jié)涉及的主體較多，且不同主體之間存在著個人利益的關(guān)聯(lián)，會大大減弱農(nóng)業(yè)保險信任機制的建立。此外，在確定了相關(guān)的補貼政策后，實際的執(zhí)行過程中效力較差，政策的執(zhí)行力度較弱[9]。在實施過程中存在著不公平的現(xiàn)象，部分貧困地區(qū)得不到及時的補貼。

（三）投保標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險在實際的參保投保環(huán)節(jié)中，要確立明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度。通過制度的方式可以使相關(guān)行為得到規(guī)范化、專業(yè)化的約束。由于政策性農(nóng)業(yè)保險涉及的領(lǐng)域較廣，在具體的細則中要做到細致全面。當(dāng)前，政策性農(nóng)業(yè)保險的應(yīng)用極廣，但在發(fā)生突發(fā)的意外事故時，卻沒有形成嚴密的處理辦法和規(guī)章條例。長此以往，會大大降低政策性農(nóng)業(yè)保險的推廣度。由此可以看出，當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險在推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)仍舊存在著不足與缺陷。缺乏統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，會嚴重阻礙政策性農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。

四、現(xiàn)階段推進政策性農(nóng)業(yè)保險與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施

（一）突出政府的主導(dǎo)能力

針對當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)用存在的主要問題，應(yīng)及時采取有力的措施進行處理和解決。主要措施之一是突出政府的主導(dǎo)能力，發(fā)揮政府的全局調(diào)控和配置的作用，要做好前期準(zhǔn)備工作，事中檢查工作，以及后期的完善整改工作，力求最大限度地發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)勢。此外，相關(guān)的配套設(shè)施要落到實處，形成后備支持力量。當(dāng)政策性農(nóng)業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)任何問題時，都能第一時間快速高效地進行處理和解決。調(diào)動社會各方面的力量，發(fā)掘政策性農(nóng)業(yè)保險的積極意義，合理規(guī)劃政策性農(nóng)業(yè)保險實施過程中的具體環(huán)節(jié)和實施方案，在出現(xiàn)相應(yīng)問題時采取有效的措施進行處理，為政策性農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)用提供強大的支撐[11]。

（二）及時提供補貼資金

為了更好地發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，當(dāng)前要及時進行補貼資金的供給。通過及時提供補貼資金，鼓勵各地區(qū)各部門進行政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳工作，加強各地區(qū)人民的保險意識，充分了解和感受政策性農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)勢及積極意義。在此基礎(chǔ)之上，鼓勵更多的種植戶參與進來，讓更多的人看到政策性農(nóng)業(yè)保險的真實效用。此外，針對政策性農(nóng)業(yè)保險的實際補貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適時地進行修改和完善，按照各地實際情況，具體問題具體分析。針對政策性農(nóng)業(yè)保險所下達的資金，要核實資金的下達渠道和下達情況，保證補貼資金及時到位，滿足農(nóng)戶的真實需求。

（三）豐富政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品形式

結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險的具體內(nèi)容，要注重自身的相關(guān)建設(shè)與完善。目前政策性農(nóng)業(yè)保險在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展中，仍需進一步地完善。為了滿足更多的人對于政策性農(nóng)業(yè)保險的實際需求，當(dāng)前在推進政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展應(yīng)用的過程之中，就要更加注重政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品形式的多樣性，與人們的實際生活相聯(lián)系。此外，由于政策性農(nóng)業(yè)保險的構(gòu)成并不是單一元素，其相關(guān)制度的制定與實施，要考慮同一時期的市場匯率變動情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦膶嶋H收入情況，考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，從而實現(xiàn)多級承擔(dān)保費的形式，進而有效地支持地方特色產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)之上，還要明確政策性農(nóng)業(yè)保險的主要內(nèi)容和發(fā)展特點，以及實際的實施標(biāo)準(zhǔn)與細則。

（四）加大政策性農(nóng)業(yè)保險補貼力度

政策性農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)了逐年萎縮的情況，針對現(xiàn)有的情況要及時加大補貼力度。要更大力度地進行政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳推廣工作，通過制定具體的目標(biāo)，確保政策性農(nóng)業(yè)保險補貼工作的落實。各地方、各財政部門需要共同承擔(dān)補貼費用，將政策性農(nóng)業(yè)保險的補貼工作落到實處。此外，相關(guān)工作人員也要提高自身的思想覺悟，樹立高度的責(zé)任感。在具體工作之中，嚴格約束和規(guī)范自身行為。

（五）加強完善風(fēng)險補償制度

推進政策性農(nóng)業(yè)保險，要從多方面入手，在推進的過程中，也要注重對于風(fēng)險的把控。加強完善風(fēng)險補償制度，以制度的形式將補償要點予以確立，嚴格規(guī)范具體的補償流程和補償手續(xù)[12]。在此基礎(chǔ)之上，可以借鑒相關(guān)的制度實施案例，從中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，并與自身實際情況相融合，探索出一套符合政策性農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險補償制度。針對目前政策性農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)所遇到的阻力，政府要采取相關(guān)的優(yōu)惠政策，及時地掃除障礙，找到問題的根源，推進政策性農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的發(fā)展應(yīng)用。

五、結(jié)束語

政策性農(nóng)業(yè)保險在實際的應(yīng)用過程中，充分體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用。為了使政策性農(nóng)業(yè)保險充分彰顯自身的優(yōu)勢和作用，在后續(xù)的推廣宣傳工作中，更應(yīng)立足于政策性農(nóng)業(yè)保險的自身完善和未來發(fā)展上。此外，將政策性農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，能夠帶動資金使用的實際效果，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充滿活力。現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)生和應(yīng)用，是政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種保護手段，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展有著極大的益處。在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中，各個階段和各個環(huán)節(jié)的相互配合尤為關(guān)鍵，而政策性農(nóng)業(yè)保險的應(yīng)用與推廣，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的助推器，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

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作者：海米提·哈力克 單位：中國人保財險股份有限公司 烏魯木齊市分公司