新農村人才培養與資源循環研究

導語：新農村人才培養與資源循環研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當前農村教育的“離農化”傾向和農村智力資源流失

許多觀察者指出，當前的農村教育，無論在目標指向、體系建設還是內容設計上，都存在強烈的“離農化”傾向，這種“離農化”趨勢與當前農村教育片面追求升學率的辦學理念有關，也是重基礎教育輕職業教育的傳統思想與現有的升學體制互相強化的直接結果，同時，對農村教育定位的狹隘錯誤定位，也使得“農村社區導向教育”與“終生教育”的先進教育理念難以貫徹。1．“教育抽水機”現象阮榮平，鄭風田(2009)通過建立時間序列模型，提出“教育抽水機”假說:在教育投資能夠促進總體經濟增長的時候，卻不能促進農村經濟的增長。這恰恰說明了目前我國的教育體制塑造出來的只是利于城市經濟發展的人才，而非利于農村發展的人才。教育投資所錘煉出來的人力資本對農村經濟增長并沒有產生其應該產生的外溢作用。與教育能夠促進公平、縮小城鄉差距的傳統觀點相反，“教育抽水機”假說注意到了人力資本的異質性和不同人力資本之間轉化的艱難性。總體上看:我們在進行教育投資，總體上我們的經濟也在增加，但是從城鄉二元體制的角度來看，增加只是城市經濟體，農村經濟體的經濟福利沒有從教育投資得到什么好處。誠然，從長期效應來看，人力資本投資所產生的經濟福利最終會惠及到農村經濟體，但是正如凱恩斯所說“長期中，我們都死了”。所以在目前的情況下，“教育抽水機”問題還是應引起我們的重視。2．“智識教育”的偏向性現有的農村教育以“智識教育”為主，面向對象僅為學齡階段的農村青少年，教學內容也偏向以升學為目的，一方面，這種教育體系下很難培育出能夠適應當前農村建設需要的“新型農民”;另一方面，更多留在農村，從事農業生產經營活動的，新農村建設的真正主力軍，卻難以獲得急需的各種教育和培訓。從教學內容來看，“象牙塔中辦學”的農村基礎教育課程結構設置，使得農村學生缺乏對家鄉的認同感，更使得升學失敗的農村青年難以實現上學與就業的“無縫銜接”;從教學形式來看，“就教育而教育”的封閉辦學模式使得農村教育難以承擔農村社區文化中心的重擔;盲目追求“熱門”的專業設置導向使得農村職業教育專業設置越來越偏離“三農”需要，并因此加重了農村人才的結構性失衡。同時，國家對于農村教育的重視，大多僅僅體現在加強對農村“智識教育”的財政投資上，然而，僅僅增加教育投資，對于“新型農民”的培育還遠遠不夠，盡管在正規教育體系之外，也開始出現諸試圖借鑒國外“社區教育”、“雙元制教育”等理念，探索如何開展針對農民的“非智識教育”與“社會教育”，討論怎樣才能讓教育惠及絕大多數農村居民，培育出能夠為社會主義新農村建設所用的“新型農民”，但對于這些實驗的總結和分析，也顯得遠遠不夠。

我國各地進行的各種“自然試驗”探索的經驗與教訓總結

如前所述，現有的農村教育，在目標定位、教育內容、教育體系等方面，都表現出較強的“離農化”傾向，偏向以城市為中心，培育出的大量農村優秀青年只向城市單向流動，成為農村人力資本的“抽水機”。在這種情況下，僅僅在現有農村教育的體系基礎上加強投資，只可能進一步加快農村人才的外流趨勢，并不利于社會主義新農村建設目標的實現。而若是對整個農村教育體系從根本上進行改革，也是一項耗時大、成本高的工程，需要在充分的論證和試點的基礎上才可以實施。因此，我們需要對目前我國已經實施的，以增強農村智力資源存量、培育新型農民為目標的各種“自然實驗”進行考察，關注其發展過程中的各種經驗和問題，這其中，既包括以培養農民本土人才為目標，以社區教育理念為指導的“新鄉村建設試驗”;也有旨在通過城鄉公共品服務的等值化來留住人才，并通過德國“二元制”式的職業教育讓農民在本土就能獲得與城市等值的收入，最后實現城鄉收入等值、生活等值的“城鄉等值化”試驗;還有以促使精英人才向農村地區回流，用“人才引進”方式培育新型農民的“大學生支農”、“大學生村官”、“回鄉創業”等試驗。本文將對這些試點項目一一加以分析，總結其中成功的經驗和尚存的問題，從而能夠進一步提出政策建議。(一)社區教育理念指導下的“新鄉村建設試驗”如何對正規教育覆蓋不到的那部分農民開展教育?多年來，無數有識之士對此進行著艱難的探索。但到目前為止，曾經一度建立起的農村社區教育體系，隨著公社制度的解散而風光不再，更因商品經濟大潮的沖擊和小農分戶經營體制的重新確立而顯得名存實亡，大多數學齡外的農村居民，已經在事實上失去了受教育的機會。在這種情況下，以社區教育理念為指導，沿襲往日“鄉村教育”的精神，新的農民教育運動開始在農村地區試行，包括“晏陽初鄉村建設學院”、“梁漱溟鄉村建設中心”、“海南石屋農民社區大學”等等，稱為“新鄉村建設試驗”，被認為是先進理念與本土化思維相結合的成果，其目的在于扎根鄉土，從當地實際情況出發，為現有的“智識教育”體系無法覆蓋到的那部分農民提供教育和培訓，使得不再被正規教育體系所覆蓋的那部分農村居民獲得提升人力資本的機會。在運作方式上，“新鄉村建設試驗”繼承過去“鄉村建設”的傳統，將知識分子、大學生、農民群體結合起來，以學校為依托，一方面為農民群體提供各種技術培訓和教育，另一方面也通過鼓勵學員組建合作社、發展有機農業生產、開展文化活動等多種形式，培育能夠為當地發展做出實際貢獻的鄉村精英。然而，從目前的發展情況來看，雖然新鄉村建設的試驗者們具有較為先進的理念，并一直受到社會各界的熱烈關注，也已經在全國各地建立了各種鄉村教育試點，但是，與整個國家對于農民教育的迫切需求相比，這種試點畢竟是少數，于此同時，還存在著投入不足、缺乏財政基礎、農民參與度低、組織管理機制不健全、運作機制尚未建立完善等問題，甚至有些鄉村建設學校由于與地方政府的溝通出現問題，在運作過程中遭到層層阻礙，最后難以為繼。總的來說，以鄉村建設學校為依托的“新鄉村建設試驗”是一種頗具意義的嘗試，但在目前的農村環境下，這種以民間力量為主導的運作方式仍然難以得到推廣和發展，其未來的發展前景，可能還需要與當地地方政府之間進行更多的交流和溝通，在正式的制度框架內獲得更多的支持和發展空間。(二)以“城鄉等值化”理念留住人才———南張樓村試驗案例研究農村人力資本大量外流的一個根本性因素是農村與城市的發展“不等值”，其中既包括收入上的城鄉“不等值”，也包括公共品服務上的城鄉“不等值”。長期以來，中國采取“城鄉分治”的管理體制，在城市和農村地區實行不同的公共品供給和管理制度。由于公共品的宏觀管理制度缺位，農村的生產基礎設施、生活設施、社會保障設施等都嚴重匱乏，成為影響農民增收的一個重要原因，也是影響農村可持續發展、農村社會穩定的重要因素，“臟亂差”一直都是農村生活環境的直觀描述。相反，城市則擁有較為充足的公共品供給，其更能給予人們生活的舒適感和幸福感，大量的農民外流很大程度上是由于公共品供給的缺乏。南張樓村的“城鄉等值化試驗”思想來自德國“巴伐利亞試驗”，核心理念是城鄉生活質量的等值化，讓農民在農村生活所得的收入、公共品服務等與城市等值，從而能夠在不離開農村的情況下享受到和城市同等的生活質量，并在這樣的基礎上留住人才，提高農村地區的智力資源存量。在具體運作過程中，南張樓村十分重視村莊的社會發展與環境建設，重視教育、衛生、文化事業與環境保護，重視城鄉之間的協調發展，極力改善農民生產、生活條件，突出實驗的“城鄉等值”理念。其以實現“城鄉等值”為目標，以培養作為“自備水源”的新型農民的理念作引導，通過德國著名的“雙元制”教育模式對南張樓村的基礎教育進行改革，變應試教育為雙元制教育;進行農技和非農技術培訓;醫療衛生文化等配套設施建設以及回鄉創業;實現了由教育“抽水機”向“自備井”的人才培養模式的轉變，很大程度上避免了人才的外流，為新農村建設提供了人力資源的自備水源，在其村莊的發展過程中起到了關鍵性的作用。通過南張樓村的“城鄉等值化”試驗可以看出，新農村建設過程中留住人才的關鍵，是要讓人才能夠在農村地區獲得和城市等值的生活質量，而要實現這一點，其一，要通過教育上的“雙元制”帶來人力資本的提高，從而使其獲得收入上的等值，其二，要通過基礎設施的建設帶來農村地區公共服務的改善，從而實現公共品的等值。(三)以“大學生支農”方式引進新型農民“三農”問題的關鍵是農民問題，而農民問題的關鍵是素質問題。當前，“三農”發展的瓶頸因素主要表現在農村精英人才的缺乏，農村“能人”的短缺，使得農村發展受到嚴重制約。從上世紀開始的大學生支農，被認為是促使“人才”回流農村的重要舉措。開展近十年時間后，也發展出了多種模式，引發學界和其他相關研究者的大量探討。對于“大學生支農”的一個重要討論是:就當前的新農村建設和農村發展來說，大學生能夠承擔作為“新型農民”的責任嗎?他們能夠為社會主義新農村建設發揮必要的作用嗎?新興起的大學生支農運動，最早的是從2000年開始的，之后，本是大學生自發組織的支農活動如今得到了政府部門的肯定與支持，以“三支一扶”為主要形式的支援農村發展的政策吸引了不少大學生參與。但盡管大學生支農活動在全國范圍內得到普遍響應，但依然存在一些困擾大學生支農活動的問題，包括有:(1)缺乏農村發展必要的資源，無法對農村發展給予物質支持;(2)缺乏長期有效的機制;(3)支農大學生缺少農村發展必要的技能;(4)缺少對農村生產生活方式正確認識;(5)缺失全心全意服務農村的現實性;(6)優惠政策的“口惠而實不至”挫傷積極性等。解決這些問題的根本途徑，還在于鼓勵大學生“當農”而非僅僅“支農”上，只有讓大學生真正融入農村社區，成為其中的一份子，在農村社區發揮自身價值的同時獲得相應的回報，才能完全構建其大學生支農的長效機制，使這項人才回流試驗的目的真正實現。(四)“大學生村官”計劃與“大學生支農”類似，“大學生村官”計劃是另一項向農村地區引進精英人才的嘗試。其主要是指在農村基層干部普遍學歷偏低、年齡偏大，迫切需要新鮮血液，而城市中的大學畢業生供大于求，就業壓力較大的背景下，選拔大學畢業生到農村擔任村干部或者村干部助理的農村人才回流形式。與“大學生支農”相比，一般認為由于“大學生村官”所處的特殊位置，其在新農村建設中將能夠發揮更大的作用，包括對當地干部隊伍的結構優化、對村級管理和治理水平的提升、為新型農民培育提供示范和榜樣、為地方帶來新的技術、資金、信息等等。然而，與“大學生支農”類似的困難，即人才的“下不去、用不上、留不住”問題，也同樣困擾著大學生村官計劃。當前，“大學生村官”在各地的試點中，主要遇到的困擾包括:其一、如何避免“大學生村官”流于形式，讓大學生真正在農村地區發揮作用;其二、如何吸引更多的人才下到基層農村，尤其是貧困邊遠的農村地區;其三、如何構建適當的保障體系，使大學生愿意留在農村。考察各地成功的“大學生村官”開展模式可以看出，能夠為當地農村社區帶來項目和致富途徑的“大學生村官”，最受村民歡迎，也最能夠長久得發揮作用，然而，項目的引進，一方面有賴于“大學生村官”自身的信息和資源，另一方面，也需要當地政府的積極鼓勵和依托于母校等各種社會支持，從某種意義上說，“大學生村官”，已經不僅僅是大學生的回流，更是整個城市的各種資源向農村地區的綜合回流與反哺。(五)回鄉創業中的新型農民引進及培育機制構建回鄉創業是實現農村“智力外流”向“智力循環”轉變的有效途徑。據有關數據顯示，我國現在累計有2．5億農村勞動力外出務工，這是個巨大的人才寶庫。讓農民工成為回鄉創業的主體，帶著與發達地區和城市的復雜聯系及信息回鄉創業，不僅可以彌補本地經濟建設所短缺的人力資本，更重要的是，其創業行為隱藏著巨大的潛在力量，能為農村剩余勞動力提供了更多的就業崗位和就業空間，為當地經濟社會的發展帶去新的契機，會成為推動當地新農村建設的支撐點。同時回鄉創業也利于緩解城市就業壓力、減輕農業土地壓力等。我國的農民工回鄉創業尚在起步階段，雖然在實踐中摸索出一些有效的模式，但仍存在著不少問題，主要包括有:(1)國家層面針對農民工回鄉創業的推力不足;(2)地方政策存在“扶大忽小”，政策落實不到位;(3)創業培訓體系尚未成型;(4)創業后的孵化機制薄弱。要促進農民工回鄉創業，引進新型農民參與新農村建設，既需要在教育培訓方面下功夫，為回鄉創業人才提供必要的知識和信息，更需要當地政府各部門和國家層面上的各個政策部門通力合作，從資金支持、政策保障、財政優惠、公共服務、投資環境等各個方面，為回鄉創業建立起全面的保障體系。

國際農村發展與農村人力發展培訓模式的比較與借鑒

(一)日、韓農村教育和農民培訓的發展及啟示日本的農民培訓由國家統籌規劃，首先制定了一系列的法律法規作為最高指導標準，其次由政府農業部門與相關部門分工指導和協作，以教育系統為農民培訓的主體，農業改良普及事業系統予以配合。目前，日本農業教育已形成了5個層次:即大學本科教育、農業大學校教育、農業高等學校教育、就農準備校教育和農業指導士教育，而且各個層次的培訓對象、培養目標都不同。與日本類似，韓國從20世紀60年代以來開展農民教育，已形成了3個層次:即“四H教育”、農漁民后繼者教育和專業農戶教育。總結日本和韓國農民培訓的模式，主要特點包括:1．通過立法支持農民教育的發展2．有具體機構負責農民職業教育與技術培訓工作，農民教育體系初具規模3．農民教育培訓形式多樣，重視因地制宜、因材施教4．農民教育的發展有較為堅定的財政基礎(二)德國“雙元制”教育經驗及其對我國農民職業教育的啟示德國雙元制職業教育是對未滿18歲、不愿上大學的中學生進行的義務教育。1964年德國教育委員會(GermanCommissionforEducation)撰寫了一份關于職業教育和培訓的報告，首次提出了“雙元”這一新名詞，它表示一種讓學生同時在企業和培訓學校接收培訓的體制。德國幾乎2/3的青年都接受這種教育體制的培訓，培訓類別幾乎涵蓋了經濟發展每一個領域，這一制度為德國做出了巨大的貢獻:為德國培養了大量優秀的技術工人、賦予德國制造持久的國際競爭力，造就了德國經濟的騰飛，尤其是二戰后的崛起。雙元制教育中的“雙元”，主要體現在企業和職業學校這“二元”上，學生既是職業學校的學生、又是企業的學徒，尤其以在企業中的培訓占據主導地位;就學習內容而言，也存在著“學校理論教學”和“企業技能訓練”的雙元，強調理論聯系實踐。雙元制教育尤其是在其發展鼎盛時期，適應了當時社會發展的要求，長期保持了青年的相對高的受教育水平和低失業率。其成功除了特定歷史背景、經濟環境等因素之外，還有一些國家層面的支持和保障措施來保障雙元制教育的有效實施。主要歸納如下:(1)法律保障－－雙元制教育有專門的立法(2)制度與組織保障:包括勞動準入制度、成立委員會協調職業學校與企業關系的協調機制、相對完備的職業教育機構和靈活的教育體系、以及制度化的“職業培訓年度報告”(3)有效的職業引導:包括發掘職業興趣、提前分流教育、加強擇業引導等。(4)以企業為主導的雙元制教育模式保證了企業利益和目標的實現，使得企業有較強的參與動機，推動了雙元制教育模式的可持續性。

增強農村人力資本積累、促進智力資源回流的對策建議

增強我國農村地區的人力資本積累，促進智力資源回流并真正為新農村建設所用，是一項具有長期性、系統性的工程，并非單純是教育部門的工作，而是一項綜合性的工程，在整個制度體系建設過程中，不僅需要著眼于正規的智識教育，更應考慮到全面覆蓋各年齡段、各不同層次的農民需求，建立一套全方位、多渠道、多層次的新型農民培育體系。具體來說，包括以下建設內容:(一)大力加強智識教育之外的“社會教育”體系建設，擴大農村教育的覆蓋面，讓大多數農村居民能夠獲得適當的教育和培訓在現有的以升學為目標的智識教育體系之外，從職業培訓、社區教育、協同教育等各方面，構建一套“社會教育”體系，全方位覆蓋義務教育階段之外的，16歲以上的農村居民。結合現有的各種“鄉村試驗”中總結的經驗，因地制宜，與農村社會生活和實踐相結合，與社會主義新農村建設的實際發展需要相結合。具體來說，在職業培訓方面，根據當地農業生產經營所需要的各種知識和技能，制定相應的課程內容和考核指標體系，完善已有的“綠色證書”培育體系，培養出適應現代農業要求的職業農民;在社區教育方面，結合當地村莊文化，動員社區資源，以社區農民喜聞樂見的方式，豐富其文化社會生活，促進鄉村精神文化建設;在協同教育方面，與地方高校、農業大學等教育機構合作，通過定向培養、委托培養等方式培育農村青年，使其在接受相應教育之后回到農村參與建設，同時對引入農村地區的“大學生村官”、“回鄉創業者”等人才進行本地化培訓，使他們更快地融入村莊社區。(二)以“城鄉等值化”為目標加強農村公共品服務、提高農民生活質量，為農村地區留住人力資本農村教育體系的完善，是培育新型農民，為新農場建設積累人力資本的重要手段，但僅有教育手段還遠遠不夠，培育人才、留住人才，更重要的還是要讓他們能夠在鄉村土地上“有所為”、“有所得”，即能在農村地區發揮作用，實現自我價值。目前農村地區無法留住人力資源，一個重要原因就在于人才的“用不上”，農村地區資源的短缺、環境的約束、政策的不足，使得他們無法施展身手，不得不離開鄉村前往城市。因此，需要改善農村地區的軟硬件環境，以“公共品服務”的等值化為目標，使農村居民對于留在農村、建設農村的未來有更好的預期，才能真正讓他們樂于接受相關教育，留在農村，成為“新型農民”。(三)針對16歲以下的農村青少年，應引入“雙元制”教育理念，改革現有的農村義務教育模式和內容，糾正“離農化”傾向應改變目前“象牙塔中辦學”的封閉辦學模式，解放思想，轉變觀念，堅持從本地區的實際出發，根據本地本校的特點，引入德國“雙元制”教育理念，在義務教育階段即為學生未來的分流做好充分準備，培養新農村建設和新型農民的后備力量。具體來說，可以在智識教育的課程之外，增設勞動技能課程，適當安排適應當地需要的勞動技能和技術教育。培育學生的職業興趣，使得技能課程教育能夠更好地貼近農村生產與經濟發展的需要，并使學生在結束義務教育之后能夠有充分的準備選擇未來的職業生涯，為其將來進一步的職業培訓打下基礎。此外，應在課程設置上，適當增加鄉土教材尤其是結合當地實際情況的自編鄉土教材。使得學生加深對農村、對家鄉的熱愛和了解與認同感在教育目標定位上，培養一批立志農村經濟發展的人才。(四)針對16歲以上，脫離義務教育階段又未能順利升學的農村青少年，應建立完善的農民職業教育體系，做到“無縫銜接”完成義務教育后未能繼續升學的那部分農村青少年，是當前的新型農民培育過程中需要關注的重點。應該在普及九年義務教育基礎上，充分發揮農村各級各類學校智力、技術的相對優勢，與農業、科技等部門結合，積極開展與當地經濟建設密切結合的實用技術和管理知識教育，培養大批新型的農村建設者。并積極開展以推廣當地適用技術為重點的試驗示范、技術培訓、信息服務等多種形式的活動，促進農業生產的發展。圍繞當地農業生產實際的需要來組織教學，以市場為導向，從當地的勞動力的稀缺狀況與結構考慮，真正達到引導勞動力自由流動的“杠桿作用”，最終實現學生能力和崗位需要的無縫對接。(五)針對正在農村地區從事農業生產經營活動的老、中、青年農民，應以社區教育為基礎，根據不同的職業需求，分別提供各種培訓和教育服務農村教育不能僅僅“就教育而教育”，僅僅服務于在校學生，滿足家長“望子成龍、望女成鳳”的期望，還應當服務于農村服務于社區。農村地區的學校應當通過現有的硬件與軟件優勢，成為農村地區知識傳播與精神文明建設的窗口，將科學知識、實用技術、致富信息和國家的方針、政策傳播到廣大農民中去。一方面應該加大對所在社區的硬件開放(如體育、圖書設施等)，提高農村地區人民的生活質量、豐富農村生活;另一方面，通過軟件資源的開放，利用學校的人力資源，通過家長學校、社區學校等形式對農民進行知識、綜合素質的熏陶，并成為引領良好社會風尚的輻射中心。此外，針對在農村地區從事不同類型職業的農村居民，也應該以社區教育為基礎，開展不同的教育和培訓服務。讓更多的農業勞動者接受多層次、多形式、多內容的培訓，為高素質經營型農民成長奠定堅實的基礎。(六)針對引進回鄉的各類優秀人才，應在讓他們盡快適應農村環境的同時，能夠在農村地區發揮價值，創造價值，成為新農村建設的生力軍無論是參與支農的大學生，還是回鄉創業的外出務工農民，以及其他以各種方式從城市地區回流到農村的“新型農民”，其共同特征都是希望能夠在農村地區有所作為，能夠真正在新農村建設中發揮作用、創造價值。要想要讓這部分人才真正成為社會主義新農村建設所需要的“新型農民”，則一方面需要通過在校培訓、幫扶等方式，讓他們逐漸適應農村地區的生活和環境，另一方面，還需要從資金、政策、項目支持、后勤保障等方面，為這部分人才提供便利條件，使他們能夠充分發揮價值，成為原意長期留在農村地區，參與建設和服務，并能真正融入當地，為當地所用的“永久型”人才。

本文作者：郎曉娟鄭風田工作單位：清華大學