新農村建設現狀與建議

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建設社會主義新農村，是當前經濟社會全面協調可持續發展、統籌城鄉區域發展的重要組成部分。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”涵蓋了美麗鄉村建設的全部內容，也是新農村建設的目標。如何在新農村建設中，既保留村莊原有肌理，又各顯特色，成為當下亟需破解的難題。筆者從浙江省杭州市富陽區新農村建設的現狀分析入手，提出新農村建設的建議意見。

1．美麗鄉村建設歷程與現狀

富陽區域面積1831平方公里，轄5個街道19個鄉鎮、276個行政村，戶籍人口67萬。獨特的山水資源、人文風光，為富陽的新農村建設提供了難得的條件。2003年開始，富陽區開展了“百村示范、千村整治”工程，率先完成了省“百千”工程村莊重點整治全覆蓋。從“村莊整治—美麗鄉村—美麗富陽—美好生活”的建設歷程，富陽區走出了一條符合地方特色的發展之路。從2011年起，富陽區根據省、市美麗鄉村建設五年行動計劃部署，打造美麗鄉村升級版，緊緊圍繞“美麗鄉村”建設的“村貌悅目協調美、村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明身心美、村穩民安和諧美”的目標，因地制宜，把“富春山居美麗鄉村”建設作為加強統籌城鄉區域發展的有力舉措，充分發揮美麗鄉村在新農村建設中的示范、引領和樣板作用。按照“串點成線、連線成片、整體推進”的要求，全面開展以中心村、精品村和歷史文化村落等為主要節點，以富春江景觀帶為軸線的連線成片創建，在域內形成一個“處處有風景，村村有歡笑”的幸福農村格局。相繼完成的富春街道拔山村、春江街道春江村等40個杭州市級精品村創建任務，注重保持農村的特點、保持田園風光和良好生態環境，注重特色與個性，樣板引領作用逐步顯現。32個中心村的人口集聚與居住服務功能、公共服務與社會管理職能等已初步顯現，輻射帶動力明顯增強。4個杭派民居（文村村、東梓關村、望仙村、秉賢村）各具特色。特別是近年來，一個以精品線路為基礎，以特色村建設為重點，以歷史文化村、風情小鎮為中心，杭派民居建設為亮點的美麗鄉村建設正蓬勃展開。

2．存在問題

建設社會主義新農村，發展農村、繁榮農村尤為關鍵。當前，富陽區的美麗鄉村建設雖已呈燎原之勢，但也存在不少問題。主要表現在以下幾方面。（1）鄉鎮間開展不平衡從全區24個鄉鎮（街道）的建設進程看，總體不平衡。主要原因是部分鄉鎮領導重視不夠，用地指標落實有難度等。（2）建設標準不高從過去廣覆蓋的“百千工程”，到現在的精品村、特色村建設，應該說已從量的擴張向質的提升轉變。但總體看，不少村只注重外觀建設和面子工程。如，花大價錢購買大石塊、建大牌坊，村口打造的“高大上”，但涉及村民拆遷安置、管道開挖、一戶多宅和搭建物清理等難點問題卻遲遲得不到解決。部分鄉鎮街道、村受地域及自身認識等限制，對建設標準把關不嚴、要求不高、管理不善、流于形色等，尤其是設計環節，沒有結合村落本身的人文地理和資源優勢，呈現千村一面的局面。（3）運維管護力量不足雖然區財政每年安排一定的專項資金用于農村基礎設施、公共服務設施建設，但大部分村集體經濟薄弱，加上多年來存在的“重建設、輕管護”的思想，導致村級公共服務設施維修、運行管護等跟不上。如路燈和文體破損、管道泄漏、綠化缺失等。（4）制約因素仍在雖然在中心村、美麗鄉村建設中，政策、資金、項目向中心村、美麗鄉村傾斜，但用地困難、村民理解和支持不夠、環保意識不強、專業技術力量缺失、人才引進難等問題依然如故。

3．對策建議

（1）統籌規劃，強化規劃引領要圍繞美麗鄉村建設要求，深入分析全區農村的發展方向，銜接配套其它規劃，做到空間布局優化、功能定位合理、梯次銜接有序、實施落地可行。要明確各地創建方向，從當地地域優勢、自然資源、田園風光、傳統文化、民俗風情、農事節慶、鄉土建筑、產業經濟等方面找準定位、把握核心、突出主題、體現特色。要做好和區域規劃、村莊規劃、用地規劃等多方規劃的對接，積極拓展美麗鄉村建設的用地空間和建設空間。（2）堅持標準，強化理念創新要堅持用標準化的理念推進美麗鄉村建設，做好綜合治理文章。要制訂完善美麗鄉村建設標準，實現基礎設施配套標準化、公共服務功能標準化、工程建設質量標準化、長效管護機制標準化，全面提高美麗鄉村建設的科學化水平。要充分遵循鄉村發展規律，依據資源稟賦，體現區域差異，豐富文化內涵，彰顯地方特色，分類推進美麗鄉村建設，形成一線（村）一品、一線（村）一韻、一線（村）一景。（3）加強協調，強化機制保障要建立區委、區政府統一領導，齊抓共管，部門協調、各負其責的工作機制，明確責任分工、任務落實到位，統籌推進全區美麗鄉村建設。要建立和完善資金保障機制，拓寬融資渠道，加大財政對美麗鄉村建設的投入，配足“美麗鄉村”建獎補資金。優先保障美麗鄉村用地指標，建立項目聯審聯批、項目監督管理等工作推進機制。要建立以獎代補機制。美麗鄉村建設村民是主人，鎮村是主體，部門是主導，通過建立競爭分配，堅持標準、明確條件、公開公平、競爭擇優、以獎代補政策，充分發揮鄉鎮（街道）、村的主體作用，切實加快美麗鄉村建設工作。（4）營造聲勢，強化輿論氛圍要充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等多種有效形式和途徑，切實加強宣傳和引導工作，大力宣傳美麗鄉村建設的重要意義、總體要求和主要任務。開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結宣傳先進典型，推廣成功經驗，統一廣大干部群眾思想認識，充分調動廣大群眾主動參與美麗鄉村的積極性。通過全社會來評選最美線路、最美村莊、最美庭院、最美鄉紳、最美干部、最美設計，努力打響美麗鄉村建設的品牌，為美麗鄉村建設營造濃厚的輿論氛圍。（5）鞏固成果，強化長效管護要圍繞美麗鄉村建設“凈、形、景”的要求，既重視美麗鄉村建設高水平、高品質，更重視美麗鄉村建設的后續管理，按照“有人做事、有錢辦事、有章理事”的機制，建立和完善衛生保潔長效機制和公共設施運行維護長效機制，加強常態化、制度化建設，不斷促進美麗鄉村建設的可持續發展，鞏固美麗鄉村建設成效。

作者:郎亞萍 單位:浙江省杭州市富陽區農辦