生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

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摘要：2011年黃南州被省政府確立為全省有機(jī)畜牧業(yè)示范區(qū)，躋身全省四大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)之列。通過(guò)近年來(lái)在各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和廣大農(nóng)牧民群眾的共同努力，黃南有機(jī)畜牧業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在諸多制約持續(xù)健康發(fā)展的困難和問(wèn)題。因此，針對(duì)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題提出要加強(qiáng)草原法律法規(guī)宣傳，理順草原管理相關(guān)部門(mén)關(guān)系，完善各項(xiàng)配套制度，建立健全執(zhí)法體系，加強(qiáng)草原綜合治理以及加大草原保護(hù)力度等對(duì)策，改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草場(chǎng)的永續(xù)合理利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)；有機(jī)畜牧；綜合治理

1生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展及草原生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

1.1生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全州總面積1.89萬(wàn)km2，可利用草場(chǎng)面積15780km2。黃南州獨(dú)特的自然環(huán)境、原生態(tài)生產(chǎn)方式、天然無(wú)公害無(wú)污染草地狀態(tài)，呈現(xiàn)“北農(nóng)南牧”區(qū)域布局，是青海省四大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)之一，具有發(fā)展生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)的廣闊前景。澤庫(kù)縣、河南縣是世界教科文組織公認(rèn)的世界四大無(wú)公害超凈區(qū)之一，有著發(fā)展草地畜牧業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，境內(nèi)草原、牲畜實(shí)現(xiàn)國(guó)家有機(jī)認(rèn)證全覆蓋，是全省有機(jī)畜牧業(yè)示范區(qū)。河南縣屬?lài)?guó)家級(jí)有機(jī)食品生產(chǎn)基地，澤庫(kù)縣認(rèn)證為全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)（牦牛，藏系羊）示范基地，可利用草場(chǎng)面積15780km2。目前已打造省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4個(gè)，省級(jí)“菜籃子”生產(chǎn)基地8個(gè)，農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)19家，家庭牧場(chǎng)91家，全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)1個(gè)，國(guó)家示范社2家，澤庫(kù)“拉格日”模式在全省推廣。以生態(tài)有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、特色生態(tài)種植業(yè)開(kāi)發(fā)、全省健康生態(tài)養(yǎng)殖示范為重點(diǎn)的三大綠色生態(tài)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系加快形成。

1.2草原生態(tài)保護(hù)工作成效

近幾年來(lái)，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)依法加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，取得了比較明顯的效果。一是公民保護(hù)草原意識(shí)不斷提高。結(jié)合普法宣傳和群眾性文體活動(dòng)，通過(guò)集中宣講，印發(fā)藏、漢兩種文字法律法規(guī)文本，設(shè)立宣傳牌以及電視廣播和網(wǎng)絡(luò)媒體形式較廣泛地宣傳了草原法律法規(guī)和草原保護(hù)知識(shí)。通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，廣大干部群眾保護(hù)和建設(shè)草原的自覺(jué)性普遍有所提高，法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，依法保護(hù)草原，合理利用草原的風(fēng)氣在全州范圍內(nèi)逐漸形成[1]。二是草原管護(hù)機(jī)制不斷健全。先后制定出臺(tái)了黃南州休牧育草區(qū)以草定畜管理辦法、黃南州草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法、黃南州草原鼠害防治成果鞏固目標(biāo)責(zé)任制管理辦法、黃南州草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、黃南州草原蟲(chóng)災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案等配套規(guī)章制度，使全州草原管護(hù)工作在制度層面得到了加強(qiáng)。制定了黃南州實(shí)施青海省江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃等，依法開(kāi)展草原保護(hù)、管理和建設(shè)工作。三是草原改良建設(shè)成效明顯。全面落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸菰a(bǔ)獎(jiǎng)總面積15780km2，核減牲畜99萬(wàn)羊單位，實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼56.67km2，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)總資金13.02億元。全州草管員公益性崗位5606人，年發(fā)放工資1.2億元。推進(jìn)草原生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，完成實(shí)施草場(chǎng)圍欄和黑土灘、鼠蟲(chóng)害治理以及毒害草防治項(xiàng)目，投入資金7.34億元。通過(guò)采取草原獎(jiǎng)補(bǔ)和改良治理，有效遏制草原退化、沙化勢(shì)頭，改善了草地生態(tài)環(huán)境。四是草原管理工作正趨好轉(zhuǎn)。目前，全州已建立了5個(gè)草原監(jiān)理站，執(zhí)法部門(mén)工作人員得到了充實(shí)。各級(jí)草原監(jiān)理部門(mén)不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞草原和損害牧民合法權(quán)益的違法行為，重點(diǎn)整治未批先建，少批多占，不履行審批手續(xù)、違規(guī)放牧等破壞草原行為。加強(qiáng)野生藥用植物的采集管理，采取限人、限采等有效防范措施，重點(diǎn)加強(qiáng)了蟲(chóng)草的采集管理，遏制了亂采濫挖等破壞草原的違法行為。

2草原生態(tài)保護(hù)工作中存在的主要問(wèn)題

一是草原法律法規(guī)宣傳還不夠深入。目前，還存在草原法律法規(guī)宣傳的不深不廣，農(nóng)牧民群眾和相關(guān)單位和企業(yè)的草原法律意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)在牧區(qū)群眾文化水平普遍較低，草原法律法規(guī)知曉率不高，群眾對(duì)草原保護(hù)意識(shí)較弱，采挖野生植物現(xiàn)象依然存在；有的項(xiàng)目施工單位對(duì)草原保護(hù)意識(shí)淡薄，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中未批先建、少批多占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的礦山業(yè)主生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，礦區(qū)植被恢復(fù)主動(dòng)性不強(qiáng)，水土流失隱患較大。二是草原退化形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。由于氣候變化以及過(guò)度放牧、鼠蟲(chóng)害等自然和人為因素，我州草原退化形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，草原建設(shè)速度跟不上草原退化速度，草地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)難度很大，全州70%的天然草地出現(xiàn)不同程度的退化，退化草地面積11653.3km2；草原鼠蟲(chóng)害發(fā)生面積11653.3km2，危害面積達(dá)7606.67km2。三是草原管理工作中相關(guān)部門(mén)之間脫節(jié)。由于草原行政主管部門(mén)與國(guó)土資源主管部門(mén)在具體執(zhí)法過(guò)程中工作銜接不夠，只有國(guó)土資源主管部門(mén)一家負(fù)責(zé)對(duì)草原征占用的審批，草原行政主管部門(mén)和草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)往往事前不知道，弱化了草原行政主管部門(mén)的執(zhí)法地位。四是草原流轉(zhuǎn)不規(guī)范。由于管理不到位和一些牧民群眾法律意識(shí)淡薄，各地草原流轉(zhuǎn)行為，大多沒(méi)有依法按程序進(jìn)行，只是雙方私下達(dá)成口頭協(xié)議，導(dǎo)致發(fā)包方和受讓方對(duì)草原管理的責(zé)任不明確，沒(méi)有形成必要的保護(hù)管理手段，造成流轉(zhuǎn)草場(chǎng)濫牧、過(guò)牧現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了草場(chǎng)退化。由此引起的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，也影響了社會(huì)安定[2]。五是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社同質(zhì)化問(wèn)題突出，由于我州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，專(zhuān)業(yè)合作社大部分集中在種養(yǎng)殖業(yè)方面，低端化、同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)造成了草原的過(guò)度放牧。六是草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚不健全。目前全州草原執(zhí)法人員僅為63人，卻每人平均承擔(dān)253.3km2監(jiān)管任務(wù)，草原監(jiān)管力量薄弱，嚴(yán)重滯后于草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要。因州、縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)與草原工作站合署辦公，既要承擔(dān)服務(wù)工作又要承擔(dān)執(zhí)法工作，特別是監(jiān)理站無(wú)執(zhí)法主體，執(zhí)法人員職責(zé)不清，造成監(jiān)理工作不突出，工作注重指導(dǎo)草原基礎(chǔ)建設(shè)、草原防火和草原法制宣傳層面。目前還存在著隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高以及執(zhí)法程序還不夠規(guī)范等問(wèn)題。從這幾年的草原執(zhí)法案例來(lái)看，一些違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的草原違法案件，由于執(zhí)法程序不當(dāng)、適用法律不準(zhǔn)確，往往給執(zhí)法工作造成被動(dòng)。七是草原保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)較低。在推行草畜平衡和禁牧制度時(shí)，所采取的行政手段比較多，而如何解決減畜后牧民收入不下降等實(shí)際問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的辦法和措施。比如，河南縣禁牧6.67hm2天然草場(chǎng)最高補(bǔ)助為1800元，然而6.67hm2天然草場(chǎng)可以養(yǎng)殖20只羊，收入約2萬(wàn)元，導(dǎo)致草畜平衡和禁牧措施落實(shí)不到位。

3幾點(diǎn)對(duì)策建議

草原生態(tài)保護(hù)是建設(shè)生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)。為了有效地保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，促進(jìn)生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出以下意見(jiàn)和建議。一是加強(qiáng)草原法律法規(guī)的宣傳教育。州縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部，尤其是草原職能部門(mén)的干部職工要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的草原發(fā)展和保護(hù)理念，不斷提高依法治草水平[3]。加強(qiáng)草原普法宣傳，宣傳教育要與依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，與草原保護(hù)、建設(shè)和合理利用結(jié)合起來(lái)，還要高度重視宣傳媒體的作用，通過(guò)媒體對(duì)一些破壞草原的行為及時(shí)曝光，形成輿論壓力，提高全社會(huì)的草原保護(hù)意識(shí)，努力在全社會(huì)營(yíng)造知法、守法的良好風(fēng)氣。特別是深入農(nóng)牧民群眾宣傳草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定，講明白草原流轉(zhuǎn)雙方履行草原保護(hù)和建設(shè)義務(wù)，指導(dǎo)牧民群眾規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同，提高牧民群眾對(duì)依法流轉(zhuǎn)草原的法律意識(shí)，防止發(fā)生改變草原用途和破壞草原等違法行為。二是理順草原管理相關(guān)部門(mén)的關(guān)系。進(jìn)一步完善草原征占用管理制度，制定出臺(tái)有關(guān)草原征占用方面銜接程序的規(guī)范性文件，明確草原、國(guó)土、城建等部門(mén)工作權(quán)限職責(zé)，將草原行政主管部門(mén)的審核審批作為前置工作程序，解決目前部門(mén)間存在的工作脫節(jié)問(wèn)題。三是完善各項(xiàng)配套制度。制定完善和落實(shí)草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧和劃區(qū)輪牧等制度，切實(shí)將草原保護(hù)和利用推進(jìn)法制化軌道。進(jìn)一步完善草原防火預(yù)案，明確防火職責(zé)和責(zé)任主體，落實(shí)各項(xiàng)防火制度。建立完善鼠蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、草地資源調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測(cè)制度和信息公開(kāi)制度。四是建立健全執(zhí)法體系。加強(qiáng)州縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)置鄉(xiāng)級(jí)草原監(jiān)理崗位，充分發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)草原執(zhí)法職能。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，逐步理順草原監(jiān)理體制，改變目前草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)與草原工作站合署辦公的問(wèn)題，將草原服務(wù)工作與執(zhí)法工作分開(kāi)。加大草原執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，依法查處亂開(kāi)濫墾、亂采濫挖等破壞草原的案件，加大對(duì)非法征占用草原違法行為的打擊力度，有效保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益。開(kāi)展草原執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)法工作水平。五是加強(qiáng)草原綜合治理工作。大力整治退化草地、有害生物以及黑土灘，探索建立草原生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大草原配套設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。要將牧區(qū)人居環(huán)境與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作緊密結(jié)合，以環(huán)境綜合整治、污水和垃圾處理、衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)，持續(xù)加大牧區(qū)環(huán)境綜合治理力度，要注重統(tǒng)一規(guī)劃，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，尤其要重視新建搬遷點(diǎn)植被的恢復(fù)工作，保護(hù)好草場(chǎng)。協(xié)調(diào)引進(jìn)科研、生產(chǎn)單位和高等院校深入草原地區(qū)，就草原生態(tài)保護(hù)方面進(jìn)行重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，注重先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加強(qiáng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，推廣人工種草、草田輪作、草畜配套等實(shí)用技術(shù)和機(jī)械裝備。六是加大草原保護(hù)投入力度。全面落實(shí)牧民草場(chǎng)管護(hù)員工資報(bào)酬，各級(jí)財(cái)政根據(jù)草原法等相關(guān)法律規(guī)定，將草原執(zhí)法、草原防火等工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以保證草原監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。在落實(shí)好現(xiàn)有草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩幕A(chǔ)上，協(xié)調(diào)反映省級(jí)主管部門(mén)進(jìn)一步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，提高補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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作者：王美玲 單位：中共黃南州委黨校