漁業行政執法的現狀與策略研討

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21世紀將是一個競爭激烈的世紀。競爭是綜合性的，不僅對經濟發展和社會進步提出挑戰，也會對漁業執法水平提出挑戰。我們必須正視當前執法存在的問題，根據漁業經濟發展的需要，采取有效措施，不斷改進漁業管理方式，提高漁業行政執法水平，推動漁業事業的快速健康發展。以人為本，強化教育，改善人員結構，提高隊伍整體素質這是做好漁業行政執法工作的基礎和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴把三關，即：培訓關，意識加強政治教育。用鄧小平理論和“三個代表”武裝行政執法隊伍中的每一名成員，使之堅定社會主義信念，堅定共產主義思想，做到清正、廉潔、不貪、不奢、嚴格執法。二是加強法律知識教育。即通過各種形式，短期的和長期的相結合，集中和分散相結合，加強對執法人員的法律知識教育和培訓，使教育和培訓的內容、任務、方式、原則制度化；進人關，嚴格把好漁業行政執法隊伍進人關，使高素質的人才加入到漁業行政執法隊伍中，逐步改善執法隊伍的年齡結構和整體素質；自律關，培養領導干部和執法人員的依法行政觀念，樹立“對法律負責”的執法宗旨，職業道德教育重在要求執法人員敬業律己，清正廉潔，培養行政執法隊伍的自律素質，發揮出行政執法隊伍的整體作用。加大船員培訓力度，提高漁民的整體素質認真做好職務船員和普通船員的培訓工作，在做好船員職業技能培訓的同時對船員進行法制教育，宣傳《漁業法》、《遼寧省海洋漁業安全管理條例》的法律、法規，不斷提高漁民的職業技能水平的同時增強法制觀念，提高法律意識。

加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍加大宣傳漁業法律法規的力度，讓廣大漁民充分了解漁業行政執法，充分了解漁業執法部門的工作職責和任務，營造良好的輿論氛圍，提高漁民的法制觀念。對那些擾亂漁業生產秩序、無視漁業安全的違法分子，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態勢，讓違法分子無機可趁，無利可圖。同時，人民群眾生活在社會基層，對權力主體的監督最為廣泛和客觀，所受不法行為危害最為直接，體驗最為深刻，要求消除執法不力的愿望也最為強烈。只有讓社會上絕大多數人充分了解漁業執法部門的職責和任務，才能夠保障人民充分行使監督權利，漁業執法行為置于人民的監督約束之下，執法違法行為就無處藏身。充分發揮公眾參與、輿論監督在漁業執法中不可替代的作用。規范執法工作，加大監管力度首先，在執法中我們必須嚴格按照國家有關規定，根據行政處罰程序的適用條件，適用簡易程序、一般程序和聽證程序。實施處罰時要做到事實清楚，證據確鑿，適用法律法規準確，處罰適當，手續完備；其次，嚴把漁船審證及港口簽證關，對不適航漁船堅決禁止其出海作業。建立、健全漁業安全生產責任制，完善漁業安全管理網絡，消除安全事故隱患。結合機構改革，爭取財政供給利用事業單位改革有利時機，進一步理順體制，爭取將漁業執法人員盡早納入依照公務員管理序列，積極爭取財政供給，真正實現收支兩條線，從根本上扭轉目前“重收費，輕管理”的局面，真正實現公平、公正執法。隨著我國法制建設的不斷完善，海洋漁業經濟的不斷發展，漁業執法隊伍的不斷壯大，漁業行政執法工作取得了長足的進步，但漁業執法隊伍目前仍然存在著體制不順、管理不到位等問題。妨礙了漁業行政執法工作的長遠發展，我們在今后的工作中仍需不斷努力，進一步強化漁業行政執法隊伍建設，全面推進依法行政，提升執法能力和水平，為海洋漁業經濟健康穩定發展保駕護航。

本文作者：鄒德瑋工作單位：中國海監長海縣大隊