地區(qū)訂單漁業(yè)現(xiàn)狀及提議

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“訂單漁業(yè)”發(fā)展中存在的問題和制約因素

從目前訂單漁業(yè)總體情況看，已經(jīng)逐步擺脫了無序發(fā)展的狀態(tài)，但影響其進一步發(fā)展的制約因素依然存在。對訂單漁業(yè)的認識不到位訂單漁業(yè)能否發(fā)展，與各參與主體的關系密不可分，參與主體在訂單簽訂、履行中的認識、決策、行為等都對訂單漁業(yè)的運作產(chǎn)生很大的影響。企業(yè)和漁民對訂單的作用和運作機制認識不足，主動融入訂單漁業(yè)的意識有待加強。此外，訂單雙方發(fā)生違約，漁民始終處于被動狀態(tài)，且受自身能力和經(jīng)濟條件限制，放棄了法律訴訟，有關部門的法律援助也不夠到位，影響了漁民參與訂單生產(chǎn)的積極性。訂單漁業(yè)合同存在諸多不規(guī)范問題訂單漁業(yè)合同具有高風險性的特點，主要是市場風險、自然風險和政策風險等，使得市場供求關系變化大，水產(chǎn)品的價格波動也較大，而合同標的價格往往以市場價格或者保護價格的形式出現(xiàn)，很難反映價格風險的承擔問題，一旦市場變化，當事人可能拒絕履約而轉(zhuǎn)移價格風險。合同標的質(zhì)量也是合同的重要內(nèi)容，它關系到合同價格和合同能否完全履行的問題，但由于水產(chǎn)品質(zhì)量很難標準化控制，其判斷標準又往往掌握在龍頭企業(yè)手中，缺乏公正性，還有些訂單過于簡單，合同的主要條款如合同的履行期限、地點、方式、違約責任表述不清楚，給合同日后的履行埋下隱患。食品安全問題對訂單履行的影響較大受傳統(tǒng)加工工藝和保鮮水平等因素的影響，水產(chǎn)品安全問題一直是困擾當?shù)厮a(chǎn)品行業(yè)發(fā)展的一個難題。以海蝦加工行業(yè)為例，漁民為了節(jié)省成本，簡化操作，在裝箱時直接加入保鮮劑進行保鮮(保鮮劑的主要成分是焦亞硫酸鈉)，而且不按規(guī)定濃度的保鮮劑溶液配比浸泡，使海蝦體內(nèi)留存大量焦亞硫酸鈉。在海蝦加工時，焦亞硫酸鈉分解產(chǎn)生二氧化硫，造成蝦仁中二氧化硫含量超標。當?shù)卦?jīng)出現(xiàn)過歐盟國家從我國出口的蝦仁中檢測出二氧化硫超標的情況，導致歐盟國家全面停止進口，國內(nèi)的蝦仁出口企業(yè)也停止收購海蝦，致使海蝦價格猛跌。此外，自然風險也是影響訂單履行的一個不穩(wěn)定因素。溫嶺市沿海的氣候條件比較復雜，容易受臺風的影響。水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)受氣候因素的制約比較大，水產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量因天氣變化會受到不同程度的影響。同時，由于近年來國際市場對出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘等非關稅壁壘的設置增多，導致農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上的不合格，也影響了訂單的履行。水產(chǎn)品專業(yè)合作社發(fā)展后勁不足目前溫嶺市的水產(chǎn)品專業(yè)合作社主要存在著以下幾個問題:一是規(guī)模效應有限。當?shù)厮a(chǎn)品合作社成員多在10人以下，出資總額在100萬元以上的只占22.5%，且出資總額大部分集中在5萬～10萬元，在經(jīng)營、服務、設施配備、技術(shù)資源等方面難以形成規(guī)模效應。二是服務功能局限。多數(shù)合作社的服務仍局限于生產(chǎn)和銷售領域，不能滿足農(nóng)戶需求。部分專業(yè)合作組織，內(nèi)部比較松散，服務內(nèi)容基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，服務水平、市場競爭能力都比較欠缺。在農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、資金融通、農(nóng)業(yè)保險等許多方面，絕大多數(shù)專業(yè)合作組織都無法滿足農(nóng)民的需要。三是制度不完善。合作社大多以農(nóng)民自己組織為主，經(jīng)營管理、制度建設等方面還不完善，缺乏必要的財務管理、收益分配、內(nèi)部監(jiān)督等制度，管理不規(guī)范。

發(fā)展溫嶺市“訂單漁業(yè)”的對策建議

建立信用評價體系信用評價是指企業(yè)和農(nóng)戶兩大主體在市場交易過程中，就其履行合同能力及其可信程度進行綜合評定，以確定信用等級完整的信用評價體系。一方面可以大大減少企業(yè)和農(nóng)戶之間的交易成本，另一方面，也可以減少企業(yè)和農(nóng)戶合作過程中誠信缺失現(xiàn)象的出現(xiàn)。可在現(xiàn)有的企業(yè)信用評價體系的基礎上，從基本素質(zhì)評價、財務狀況評價、企業(yè)創(chuàng)新能力評價、企業(yè)成長與發(fā)展能力評價等幾個方面出發(fā)，不斷建立完善農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用評價體系。完善農(nóng)民合作組織由于農(nóng)戶組織化程度低，造成其無論在市場信息的搜集、判斷，還是抵御市場風險的能力等方面都明顯偏低，不能適應市場經(jīng)濟平等競爭的需要，因此提高農(nóng)戶的組織化程度、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人是解決問題的一個重要途徑。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社組織分散的農(nóng)戶根據(jù)市場需求變化進行漁業(yè)生產(chǎn)，引導和改變漁民的經(jīng)營模式和提升水產(chǎn)品競爭力，直接促進農(nóng)民增收致富，適應了市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要和滿足了市場經(jīng)濟條件下廣大農(nóng)民的迫切要求。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社在開拓農(nóng)村市場中充任了市場與農(nóng)民以及相關生產(chǎn)者之間的中介，為其傳遞信息，幫助農(nóng)民創(chuàng)造進入市場的有利條件，及時調(diào)整適應市場需要的經(jīng)濟生產(chǎn)行為，規(guī)避市場風險。扶持發(fā)展?jié)O業(yè)龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)既是產(chǎn)業(yè)化的組織形式，又是連接農(nóng)民與市場的橋梁和紐帶，是使農(nóng)民種養(yǎng)有指導，加工有服務，產(chǎn)品有銷路，銷價有保護的重要載體。近幾年來，當?shù)厮a(chǎn)品龍頭企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，數(shù)量不斷增加，政府各級部門要因勢利導，乘勢而上，大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，在土地、資金、稅收等政策上加大扶持力度，推動龍頭企業(yè)在水產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等方面的業(yè)務做大、做強，以帶動更多的農(nóng)戶走上致富道路。加強對訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)管和引導訂單漁業(yè)能否健康發(fā)展，除了自然條件、市場環(huán)境等因素外，政府相關部門職能的發(fā)揮對創(chuàng)造訂單漁業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境也起到非常重要的作用。因此，積極發(fā)揮政府相關部門職能，將為浙江省訂單漁業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。合同主管部門應從以下幾個方面做好合同監(jiān)管工作:一是制訂合同示范文本，指導農(nóng)民簽約。二是開展訂單合同的備案工作，及時發(fā)現(xiàn)訂單合同中存在的問題，規(guī)范合同文本。三是建立健全農(nóng)業(yè)合同調(diào)解和仲裁制度，積極調(diào)解合同糾紛。完善訂單農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管機制健全水產(chǎn)品食品的檢測網(wǎng)絡，完善檢測體系。建立以市場檢測中心為龍頭，以相關部門檢測為輔助，以生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢和消費者投訴舉報隨時檢測為補充的食品安全檢測體系。推廣食品安全可追溯機制，保證水產(chǎn)品問題可從銷售終端追溯到生產(chǎn)端，這對于防止水產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中出現(xiàn)的非法添加劑、食品污染、消費者權(quán)益保護等問題將起到追根溯源的作用。

本文作者：金國鑫工作單位：浙江溫嶺市工商行政管理局