關(guān)于××縣園區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

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園區(qū)把服務(wù)、土地、勞力等優(yōu)勢(shì)聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效途徑，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展新區(qū)。近年來(lái)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。

一、園區(qū)經(jīng)濟(jì)效果明顯

2000年以來(lái)，XX圍繞“融城強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓工業(yè)興縣、園區(qū)興工，園區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了顯著成效，呈現(xiàn)八大趨勢(shì)：

1、全面開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用凸顯。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的興起，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2002年XX累計(jì)完成財(cái)政總收入3.28億元，比2001年凈增6800萬(wàn)元，工業(yè)為財(cái)政收入增長(zhǎng)26.1%貢獻(xiàn)了18個(gè)百分點(diǎn)。其中，全縣工業(yè)總產(chǎn)值59.6億元，比2000年凈增9.6億元，增量中的90%來(lái)自園區(qū)；園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)36億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的60%；園區(qū)工業(yè)增加值的發(fā)展速度也比全縣工業(yè)增加值的發(fā)展速度快10個(gè)百分點(diǎn)；園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)稅凈額1.2億元，占到了全縣財(cái)政收入的37%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比由2000年的24.2：43.4：32.4調(diào)整為2002年的21.4：43.8：34.8。

2、因地制宜，園區(qū)建設(shè)各具特色。按照依托中心城市，開(kāi)發(fā)五大軸線(xiàn)，都市圈層展開(kāi)，網(wǎng)狀推進(jìn)布局，形成以園區(qū)為增長(zhǎng)點(diǎn)，沿交通干線(xiàn)布局，走廊帶兩廂的經(jīng)濟(jì)區(qū)空間體系的要求，重點(diǎn)考慮規(guī)模性、集群性、增長(zhǎng)性等三個(gè)方面的因素，XX具體規(guī)劃了三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：以雷鋒大道、高喬大道、319國(guó)道為軸線(xiàn)，縣城高塘嶺鎮(zhèn)及沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，涵蓋大眾垸湖區(qū)的高塘嶺工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其區(qū)域發(fā)展走向?qū)尤谌腴L(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；以長(zhǎng)沙市三環(huán)線(xiàn)為軸線(xiàn)，含浦鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)為重點(diǎn)的含浦坪塘經(jīng)濟(jì)區(qū)，其區(qū)域發(fā)展走向?qū)尤谌腴L(zhǎng)沙岳麓山大學(xué)城；以長(zhǎng)湘公路為軸線(xiàn)，丁字鎮(zhèn)及沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)，其區(qū)域發(fā)展走向?qū)尤谌腴L(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。合理布局、成功創(chuàng)建了XX國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、湖南省高科技食品工業(yè)基地、湖南省臺(tái)商投資區(qū)、湖南省新聞出版科技園、中聯(lián)重科工業(yè)園、國(guó)家級(jí)華星宇傳感科技園、含浦科教產(chǎn)業(yè)園、托普信息產(chǎn)業(yè)園、河?xùn)|工業(yè)園、雷鋒·白箬工貿(mào)小區(qū)、長(zhǎng)沙印刷科技工業(yè)園等一批各具特色的骨干園區(qū)，這些專(zhuān)業(yè)特色園區(qū)成為XX產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的生力軍。

3、吸納人員，拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，以園區(qū)為平臺(tái)，我縣引進(jìn)外資項(xiàng)目達(dá)210個(gè)，協(xié)議資金近200億元，到位資金近50億元，其中外資近1億美元。引進(jìn)了新疆伊力特、光明乳業(yè)等15家上市公司，入園企業(yè)達(dá)126家。快速發(fā)展的園區(qū)，已成為全縣勞動(dòng)力就業(yè)的基地。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，至今年5月止，全縣園區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員累計(jì)逾8000人，人數(shù)占全縣城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)人員的六成多。與此同時(shí)，園區(qū)也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了無(wú)數(shù)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，三年來(lái)全縣35.36萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，累計(jì)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的達(dá)到18萬(wàn)人。從業(yè)人員的增加，擴(kuò)大了社保參保面。縣勞動(dòng)社會(huì)保障局積極向園區(qū)內(nèi)私營(yíng)、民營(yíng)股份制、外資企業(yè)進(jìn)行參保擴(kuò)面，2002年凈增參保人數(shù)4115人。

4、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)格局。XX堅(jiān)持“以工拓城、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、項(xiàng)目帶動(dòng)”的方針，將園區(qū)與城鎮(zhèn)化建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，近三年完成投資達(dá)4億元，縣城“十路一園”建設(shè)全面鋪開(kāi)，新修、改造道路47.8公里，旺旺西路、車(chē)站大道、迎賓大道全線(xiàn)拉通，城區(qū)面積拓展2平方公里，“一環(huán)三縱七橫”的城區(qū)骨架已經(jīng)形成。隨著園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，XX縣城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，目前全縣城鎮(zhèn)化率已達(dá)31%，縣城及各重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模成倍擴(kuò)張，初步形成了環(huán)繞省會(huì)、多點(diǎn)對(duì)接、眾星拱月的小城鎮(zhèn)格局。

5、以工帶農(nóng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，XX農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷提高，“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式形成，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)步伐加快。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為宗旨的XX國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和以食品工業(yè)為主的湖南省高科技食品工業(yè)基地，引進(jìn)較大規(guī)模的食品加工和農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)40個(gè)，新增工業(yè)產(chǎn)值100億元，利稅20億元以上，成為八大系列（糧食、肉食、保健、生物工程、果蔬深加工、乳制品、水產(chǎn)品、食品添加劑）食品專(zhuān)業(yè)型生產(chǎn)基地，形成一個(gè)品牌帶動(dòng)一大基地、一個(gè)產(chǎn)業(yè)致富一方農(nóng)民、一個(gè)區(qū)域形成一種特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。

6、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效聚集經(jīng)濟(jì)要素。不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中在一個(gè)園區(qū)區(qū)內(nèi)布局，由于存在信息、人才、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面的要素流動(dòng)和資源共享，各開(kāi)發(fā)園區(qū)間往往存在一定的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于促進(jìn)不同行業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和分工協(xié)作。從而降低市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成本，獲取最大效益。比如共享基礎(chǔ)設(shè)施，有資料表明，工業(yè)成組布局減少了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要求的復(fù)雜性，從而節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，一般可以節(jié)約城市工業(yè)用地10—20%，工業(yè)管網(wǎng)減少10—20%，交通運(yùn)輸線(xiàn)縮短20—40%。近年來(lái)，我們針對(duì)過(guò)去“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化弊端，積極規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)向園區(qū)集群，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，促進(jìn)了土地資源的集約利用，促進(jìn)了固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，以園區(qū)為平臺(tái)，我縣引進(jìn)縣外投資項(xiàng)目達(dá)210個(gè)，協(xié)議資金近200億元，到位資金近50億元，其中外資近1億美元，引進(jìn)資金來(lái)自美國(guó)、日本、英國(guó)、新加坡、香港、臺(tái)灣等9個(gè)國(guó)家和地區(qū)；引進(jìn)了中聯(lián)重科、湖南亞華、海利化工、湖南投資、九芝堂、新疆伊力特、北京雙鶴、托普、三九醫(yī)藥、旺旺集團(tuán)、臺(tái)灣大洋、益鑫泰、臺(tái)灣金漢揚(yáng)、臺(tái)灣普羅集團(tuán)、安塑股份、光明乳業(yè)等16家上市公司。園區(qū)聚集效應(yīng)非常明顯。

7、科技為先，推動(dòng)人才產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以高新技術(shù)為主的城市工業(yè)外拓基地和以引進(jìn)港澳臺(tái)資為主的湖南省臺(tái)商投資區(qū)，著力孵化壯大縣域經(jīng)濟(jì)五大新興產(chǎn)業(yè)，即以中聯(lián)重科為龍頭的機(jī)械制造業(yè)、以海天電子、遠(yuǎn)景數(shù)碼為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，以海利化工、晶天科技為主的精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)，以湖南電力學(xué)院、南方大學(xué)、湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南托普信息學(xué)院、湘南醫(yī)專(zhuān)五所高校為龍頭的科教產(chǎn)業(yè)，以新聞出版基地為龍頭的印刷出版產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了縣域工業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。各園區(qū)制訂了符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求的高科技人才傾斜政策，不斷營(yíng)造寬松環(huán)境，吸引科研人員到XX興業(yè)創(chuàng)業(yè)。全縣現(xiàn)已引進(jìn)各類(lèi)科研和技術(shù)人員500多人，其中高、中級(jí)職稱(chēng)310人，專(zhuān)兼職士19人，兩院院士、國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家12名，為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了智力支持。

8、健全機(jī)制，管理方式不斷更新。從園區(qū)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，都有全新高效的運(yùn)行體制。園區(qū)管委會(huì)按照“小政府、大服務(wù)”的原則，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，管理理念、管理方法、機(jī)構(gòu)組織，基本上按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)作。近年來(lái)，XX園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，對(duì)建立新型政企關(guān)系進(jìn)行了有益的探索。各個(gè)園區(qū)按照“小政府、大社會(huì)”的模式，一開(kāi)始就把政府和企業(yè)的關(guān)系擺在了一個(gè)合理的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適當(dāng)位置上。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的公務(wù)員實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)”：第一是圍著納稅人轉(zhuǎn)，第二是圍著投資商轉(zhuǎn)，第三是圍著企業(yè)家轉(zhuǎn)，最后實(shí)現(xiàn)圍著發(fā)展轉(zhuǎn)，這既是整個(gè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放最成功的一條經(jīng)驗(yàn)，也是園區(qū)管理方式創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。如XX國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與”的運(yùn)行機(jī)制，就體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

二、值得注意的現(xiàn)象

園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新景觀(guān)，它的發(fā)展，在加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些不容忽視的隱憂(yōu)，有以下幾個(gè)問(wèn)題需要引起重視。

一是急于求成，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。有的園區(qū)剛剛起步，只做了一些“三個(gè)一”的事情，即：劃了一片土地，搭了一個(gè)班子，撥了一筆開(kāi)辦資金，基礎(chǔ)設(shè)施的配套條件尚不具備，就忙于張羅招商會(huì)、洽談會(huì)。還有的園區(qū)由于在招商中自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，便以超低的土地價(jià)格作為砝碼來(lái)吸引投資者。造成園區(qū)開(kāi)發(fā)成本提高，園區(qū)根本無(wú)法完善基礎(chǔ)設(shè)施。以湖南省高科技食品工業(yè)基地為例，據(jù)測(cè)算，開(kāi)發(fā)一畝園區(qū)，征拆費(fèi)需4-5萬(wàn)元，省市土地報(bào)批稅費(fèi)需2—3萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)需6—7萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)成本達(dá)13萬(wàn)元/畝，而由于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，園區(qū)某些項(xiàng)目?jī)r(jià)格只有5萬(wàn)元/畝，導(dǎo)致建設(shè)資金不足，園區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。二是好大喜功，園區(qū)建設(shè)開(kāi)而不發(fā)。有的園區(qū)在起步時(shí)缺乏充分的調(diào)查研究，也沒(méi)有下功夫去抓好切合自身實(shí)際情況的總體規(guī)劃，圈地過(guò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)脫節(jié)，造成了一定的資源浪費(fèi)，導(dǎo)致勞而無(wú)功，“開(kāi)”而不“發(fā)”。三是隨意性大，項(xiàng)目規(guī)劃相互掣肘。開(kāi)發(fā)形勢(shì)較快的園區(qū)，因先期規(guī)劃滯后，不能滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)需要，規(guī)劃停留在引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，解決一個(gè)項(xiàng)目的低水平狀態(tài)。如含浦科教產(chǎn)業(yè)園，先期規(guī)劃面積只有6平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)已引進(jìn)項(xiàng)目的需要，造成有些項(xiàng)目用地?zé)o法及時(shí)報(bào)批，影響施工進(jìn)度；有些規(guī)劃不得不隨項(xiàng)目的需要而調(diào)整，導(dǎo)致人力物力的浪費(fèi)。四是審批滯后，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。受?chē)?guó)家對(duì)園區(qū)建設(shè)用地從緊政策制約，項(xiàng)目土地報(bào)批在省市手續(xù)繁雜，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)速度。五是體制不順，管理制度有待完善。目前過(guò)多社會(huì)義務(wù)、過(guò)重的社會(huì)責(zé)任使園區(qū)管理委員會(huì)不能集中精力進(jìn)行園區(qū)的開(kāi)發(fā)，提供相關(guān)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

三、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)思考

要在強(qiáng)手如林的園區(qū)經(jīng)濟(jì)中獲得進(jìn)一步發(fā)展，我們必須注意以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、合理定位，把準(zhǔn)發(fā)展方向。縣域園區(qū)的定位應(yīng)該是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造一方屬于自己的天地，不求最大、但求最優(yōu)；不求所有、只求所在。如XX縣，緊鄰湖南省會(huì)長(zhǎng)沙，而長(zhǎng)沙不僅自身有作為區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)能力，而且還是形成中的東南沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江沿岸產(chǎn)業(yè)帶和大西南出海通道沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶等三個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)合部，這就反映出XX經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位是富有創(chuàng)新價(jià)值的。為此，XX要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地組織實(shí)施融城強(qiáng)縣戰(zhàn)略，利用長(zhǎng)沙及周邊城市圈的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合城市人口消費(fèi)的產(chǎn)品。借助長(zhǎng)沙的人才、交通、信息、物流和資金等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)人才、企業(yè)和資金，依托長(zhǎng)沙來(lái)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在發(fā)展規(guī)模上，既不能滿(mǎn)足于小打小鬧，又不能盲目貪大求全。而應(yīng)致力于通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的集聚效應(yīng)，形成工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。XX經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，自己拿不出很多的錢(qián)來(lái)投資，不可能“一口氣吃成胖子”，一開(kāi)始就興辦一批很大的項(xiàng)目和企業(yè)。這些都決定了規(guī)模只能是集聚型、整合型的，即通過(guò)眾多有特色、有市場(chǎng)、有效應(yīng)的中小項(xiàng)目、中小企業(yè)、開(kāi)發(fā)大戶(hù)乃至千家萬(wàn)戶(hù)的集聚和整合，形成有地方特色的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式。XX園區(qū)開(kāi)發(fā)的模式主要有兩種，一種是政府主導(dǎo)，政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立管委會(huì)。如湖南省高科技食品工業(yè)基地、長(zhǎng)沙含浦科教產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的管理委員會(huì)，參與從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠(chǎng)房設(shè)施建設(shè)等過(guò)程，直到獲得一定的稅收收入、保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。另一種是公司制開(kāi)發(fā)模式，企業(yè)自主運(yùn)作。如省新聞出版科技園、長(zhǎng)沙印刷科技工業(yè)園。政府主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)模式，政府要承擔(dān)過(guò)多投資風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一隱患，可考慮逐步全面轉(zhuǎn)向公司制開(kāi)發(fā)模式，從開(kāi)發(fā)到管理都運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政行為，將園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開(kāi)發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力，設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷(xiāo)售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開(kāi)發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過(guò)其產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售來(lái)獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

3、優(yōu)化環(huán)境，形成“洼地”效應(yīng)。首先，園區(qū)及其周?chē)辛己玫幕A(chǔ)設(shè)施。其次，園區(qū)發(fā)展要有良好的軟環(huán)境。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，XX硬環(huán)境已基本具備：從98年公路建設(shè)年至今，縣本級(jí)公路建設(shè)投入4億多元，新修改造公路31條390多公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，突破了困擾XX多年的交通瓶頸。南接岳麓山大學(xué)城，經(jīng)市委、市政府辦公新址，北連長(zhǎng)沙火車(chē)西站的金星大道，及其配套工程站前大道的開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)一步提升了XX招商引資的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。軟環(huán)境方面，XX精心編織了三張“網(wǎng)”。一是“服務(wù)網(wǎng)”。目前，覆蓋全縣的政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立，成立了政務(wù)公開(kāi)、投資服務(wù)中心，開(kāi)通了經(jīng)濟(jì)110投訴專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)行一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)、一站式審批，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，提高辦公效率。二是“安全網(wǎng)”。社會(huì)保障“安全網(wǎng)”的完善使XX園區(qū)發(fā)展在改革中逐漸拋棄“后顧之憂(yōu)”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定的同步協(xié)調(diào)。園區(qū)實(shí)行“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，封閉式管理、開(kāi)放式運(yùn)行”的管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)入園企業(yè)實(shí)行低費(fèi)或無(wú)費(fèi)政策，在立項(xiàng)、用地、稅收等方面實(shí)行政策傾斜，提供全程服務(wù)。三是“誠(chéng)信網(wǎng)”。強(qiáng)化政府信用，健全社會(huì)信用，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。講究信譽(yù)，不僅要說(shuō)到做到，兌現(xiàn)承諾，而且要做的比說(shuō)的好，結(jié)果比承諾好。不僅要用情感打動(dòng)人，更要用政策吸引人，用回報(bào)留住人，營(yíng)造一種吸引外來(lái)投資者和創(chuàng)業(yè)者的良好信用環(huán)境，吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素聚集園區(qū)。

4、理順體制，完善園區(qū)職能。隨著不同類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)特色園區(qū)的出現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)的園區(qū)數(shù)量和種類(lèi)呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，相應(yīng)地加大了管理的難度。今后，園區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)實(shí)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，整合現(xiàn)有的職能和人員，采用“一套人馬、多塊牌子＂的管理模式，營(yíng)造“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、大網(wǎng)絡(luò)＂的管理格局，最大程度減少中間管理環(huán)節(jié)，提高管理效率和效益。

5、合理規(guī)劃，培植產(chǎn)業(yè)特色。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，定位準(zhǔn)確，適當(dāng)劃分功能，培植產(chǎn)業(yè)特色，是園區(qū)的生存之道。要整合資源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度規(guī)劃控制好土地，預(yù)留足夠的空間，成熟一片、開(kāi)發(fā)一片，切不可“全面開(kāi)花”。避免低檔次的重復(fù)建設(shè)和規(guī)劃跟著項(xiàng)目走等問(wèn)題的出現(xiàn)。每個(gè)園區(qū)都應(yīng)有自己的規(guī)模、功能定位，避免與周邊園區(qū)的雷同，實(shí)施差別戰(zhàn)略，形成區(qū)域特色。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，XX縣的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，基本上體現(xiàn)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和特色，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)大拉動(dòng)和輻射作用，今后一段時(shí)期更要在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上下功夫，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)造更多稅源的“聚寶盆”。

6、逐步開(kāi)發(fā)、分批分期建設(shè)。一般來(lái)講，就是要一邊融資，一邊搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要防止在基礎(chǔ)設(shè)施上一下子投得太多，將來(lái)難以收回，又要防止圈定地皮后，什么都不投入、坐等投資商的現(xiàn)象，造成土地的閑置和浪費(fèi)。所以從園區(qū)的啟動(dòng)開(kāi)始，就要把握好投入的程度與建設(shè)的速度之間一個(gè)合適的度，使之相輔相成、互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

7、爭(zhēng)取政策，獲取各方支持。要對(duì)園區(qū)實(shí)行有利于發(fā)展的更開(kāi)明的政策，讓園區(qū)有自我滾動(dòng)、自我發(fā)展的空間。一是對(duì)入園工業(yè)項(xiàng)目，省、市要在政策上予以?xún)A斜、在稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上借鑒外地做法，實(shí)行稅費(fèi)全免，降低土地開(kāi)發(fā)成本，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)提供更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。二是爭(zhēng)取銀行參與園區(qū)建設(shè)。園區(qū)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展都需要信貸支持，而銀行作為企業(yè)也要生財(cái)有道。因此，要選資質(zhì)優(yōu)良、前景看好的園區(qū)試點(diǎn)，請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)或?qū)ｉT(mén)組建融資公司解決企業(yè)信貸問(wèn)題，對(duì)若干金融信譽(yù)度優(yōu)良的中小企業(yè)在信貸上予以支持，既有利于這些中小企業(yè)的做大做強(qiáng)，也有利于園區(qū)做出品牌。三是加大入園項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和扶持，對(duì)所有具備入園條件的企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，把所有不必要的行政審批項(xiàng)目全部取消；簡(jiǎn)化程序，快速處理企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難與問(wèn)題。