縣文物工作的實踐與思考

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一、x縣文物發(fā)展現(xiàn)狀

1、文物資源狀況

我縣地處歷史文化名城長沙近郊，地上地下文物遺存十分豐富，從新石器時代遺址到商周文明，從唐宋窯址到近現(xiàn)代文物，舉不勝舉。經(jīng)200x年文物普查統(tǒng)計，全縣共有不可移動文物87處，其中遺址33處，古墓葬27處，古建筑16處，石刻4處，革命烈士墓葬1處，紀念建筑6處，重要文物出土點2處。現(xiàn)已被公布為各級文物保護單位的19處，其中國家級1處，省級3處，市級1處，縣級14處。庫藏文物937件，其中珍貴文物53件，一般文物884件。

2、機構(gòu)設(shè)置情況

1987年以前，我縣無專職文物保護管理機構(gòu)，文物保護管理職能隸屬縣文化館。隨著文物工作地位的提升及文物保護管理職能的專業(yè)化、規(guī)范化要求，1987年成立XX縣文物管理所，為縣文化局下屬全民事業(yè)單位，定編3人。近年來，因文物保護管理任務(wù)的日漸繁重，人員逐年增加。目前，XX縣文物管理所有工作人員14人，按照因事設(shè)崗、以崗擇人的原則，設(shè)有安全員、文物調(diào)查勘探、安全保衛(wèi)、庫房保管等8個崗位，并在全國重點文物保護單位長沙窯設(shè)有保衛(wèi)執(zhí)勤室，派出4名保衛(wèi)人員專職駐守。

3、文物保護管理的基本經(jīng)驗

①更新觀念，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視是文物工作開創(chuàng)新局面的首要條件

文物是先人留給我們的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，是社會主義精神文明創(chuàng)建的重要資源和旅游經(jīng)濟資源，而文物曾一度被視為可有可無的奢侈品，文物的保護管理與開發(fā)建設(shè)工作嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。近年來，我縣大力宣傳文物工作，廣泛利用報刊雜志、廣播電視宣傳造勢，擴大社會影響，使文物保護開發(fā)意識深入領(lǐng)導(dǎo)思想中，爭取了領(lǐng)導(dǎo)對文物工作的高度重視和大力支持，為文物工作的發(fā)展打造了良好的平臺。

②、摸清家底，建立健全規(guī)章制度，實施規(guī)范化管理是文物保護管理工作有序開展的前提

建立健全規(guī)章制度，完善文物基礎(chǔ)性工作是實施科學(xué)規(guī)范化管理的前提。我縣一是按照文物四有標準，對各級文物保護單位樹立保護標志，劃定保護范圍，落實保衛(wèi)責(zé)任人，建立科學(xué)記錄檔案。二是對庫藏文物進行全面清理登記建檔，摸清家底。三是兩次開展文物普查，詳細掌握全縣文物資源特色、分布狀況、保存情況，為制訂全縣文物保護發(fā)展規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)。

③、立足保護，建立有效的文物安全網(wǎng)絡(luò)是文物長遠發(fā)展的根本保證

我縣文物點多面廣線長，為切實做好文物安全工作，一是立足保護，牢固樹立文物安全意識，嚴格執(zhí)行文物安全保衛(wèi)、庫房管理、消防、文物保護單位定期巡查等各項安全制度，指定文物安全員，劃分文物保護責(zé)任區(qū)，及時掌握文物安全動態(tài)。二是大力宣傳文物法律法規(guī)，普及文物法律知識，在社會營造“保護文物人人有責(zé)”的良好氛圍。三是建立三級文物安全保護網(wǎng)絡(luò)，一級是對重點文物保護單位設(shè)立專職保護機構(gòu)或安全責(zé)任人，并在當?shù)爻闪⑷罕娐?lián)防保護小組；二級是對各不可移動文物保護點區(qū)別具體情況分別采取聘請義務(wù)保護員與“誰使用、誰負責(zé)”的原則實施保護；三級是明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的文物保護責(zé)任，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委舉薦文物安全信息員，監(jiān)控各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)文物保護點及地下文物安全情況。四是嚴格行政執(zhí)法，配合公檢法機關(guān)，嚴厲打擊文物違法違規(guī)行為。

④、主動服務(wù)，先期介入建設(shè)用地選址動土過程是實現(xiàn)兩利方針的重要法寶

文物保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是兩利方針的目標。為此樹立主動服務(wù)觀念，先期介入建設(shè)用地選址與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃是實施兩利的第一步。近年來，我縣文物部門努力爭取了文物部門應(yīng)有的職權(quán)和地位，把建設(shè)用地選址動土納入文物調(diào)查勘探審批范疇，并通過在政務(wù)公開中心設(shè)置辦事窗口，公開建設(shè)用地審批程序，實施程序化、規(guī)范化管理，有效地預(yù)防了建設(shè)用地文物安全問題。同時，對大型重點建設(shè)工程實行派出文物工作人員全程參與跟蹤調(diào)查的方式實施保護與監(jiān)督。二是對建設(shè)用地動工過程中發(fā)現(xiàn)的文物及時進行搶救性發(fā)掘，在不妨礙經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)文物的保護。

二、我縣九五期間文物保護單位資金投入與建設(shè)情況及社會效益

1、資金投入情況

九五期間，國家、省、市、縣財政先后撥入專款664萬元及我縣自籌資金380萬元用于XX重點文物保護單位的保護開發(fā)建設(shè)工作，其中長沙銅官窯遺址的保護開發(fā)建設(shè)國家撥入專款230萬元，省撥入專款140萬元、市撥入專款12.5萬元；曾國藩墓的復(fù)原修建工程省撥入專款9萬元，市撥入專款45萬元；郭亮陵園的保護建設(shè)省撥入專款7萬元，市撥入專款5萬元，縣撥入專款202萬元，社會自籌資金380萬元；其它文物保護單位的保護性維修市撥入文物保護經(jīng)費3.5萬元，縣撥入文物保護經(jīng)費10萬元。

2、文物保護單位資金使用與建設(shè)情況及其社會效益

資金投入使用后，XX三大重點文物保護單位取得輝煌成績。一是長沙銅官窯遺址建設(shè)取得突破性進展，共投入382.5萬元完成了辦公用房、傳達室、陶瓷瓦片路、古龍窯保護棚等標志性建筑的修建，初步制訂了整體保護規(guī)劃，制作了龍窯展示與采泥洞加固工程項目設(shè)計書等，使遺址內(nèi)一掃過去荒涼景象，吸引了大量慕名參觀的海內(nèi)外游客，并于2003年成功舉辦了一場盛會，相邀全國著名陶瓷專家及海外陶瓷專家齊聚遺址進行學(xué)術(shù)交流，影響甚大。二是曾國藩墓復(fù)原修建效果顯著。曾國藩墓的保護建設(shè)工作在省、市的高度重視下，先后投入54萬元高起點、高標準地制訂了保護規(guī)劃，并復(fù)原修建了墓冢、墓圍、墓碑、拜臺、平臺、護欄等，再現(xiàn)了清朝皇室墓葬雄偉華麗的建筑風(fēng)格。三是郭亮烈士墓打造愛國主義教育精品工程成效顯著。2001年郭亮烈士誕辰百周年，縣委、政府投入200多萬元資金并通過社會自籌380萬元修建了入園道路、圍墻、水塘護坡、傳達室、辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施，建成了一座環(huán)境優(yōu)美的花園式陵園，園內(nèi)市文物部門撥款修葺了烈士墓并新建了烈士生平事跡陳列館，展出了烈士的英雄事跡圖片及實物資料，每年接待近萬人的參觀瞻仰。

三、制約我縣文物工作發(fā)展的主要問題

1、文物保護管理執(zhí)行機構(gòu)無行政主體地位，文物管理與行政執(zhí)法難以實施

文物工作作為社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，近年來，地方政府對文物保護工作的重視程度比以前有了較大提高。但作為文物保護管理的專職執(zhí)行機構(gòu)縣文物管理所仍為縣文體局二級機構(gòu)，因級別不夠，無行政主體地位等使得文物管理所在行使文物管理與行政執(zhí)法職權(quán)時往往是抬不起頭，說不起話。我縣的文物管理及行政執(zhí)法主要涉及文物保護單位與建設(shè)用地兩大塊，我縣六處文物保護單位有使用單位，其使用單位低則與縣文物管理所平級，高則為處級單位，建設(shè)用地審批則由政府職能部門統(tǒng)管，文物管理所對其進行管理或者執(zhí)法時，其高層管理人員往往以縣文物管理所級別不夠、無行政主體地位為由拒絕。縣文物管理所對其的管理及執(zhí)法必須借助縣文體局來實施，另外文物部門行政發(fā)文或向地方政府匯報工作，往往都得由文化主管部門去做，而由于文化主管部門不直接接觸文物管理工作，對其工作性質(zhì)不甚了解，加之管理面甚廣，往往不能全面、及時地反映和傳達文物保護管理的要求，在一定程度上制約了文物工作的發(fā)展。

2、文物管理委員會有名無實，管委會成員單位未能切實履行其職責(zé)

我縣于1987年成立了以縣長牽頭，計劃、國土、公安、稅務(wù)、建設(shè)、文化、規(guī)劃、林業(yè)等相關(guān)部門負責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的文物管理委員會。文物管理委員會作為協(xié)調(diào)社會發(fā)展過程中經(jīng)濟建設(shè)與文物保護的機構(gòu)，其成員單位承擔(dān)著相關(guān)的文物保護職能，并在我縣文物保護管理中發(fā)揮過重要作用。但近年來，隨著政府工作向經(jīng)濟建設(shè)的傾斜，加之文物部門門檻低，號召力不強等因素，使得文物管理委員會有名無實，文管會成員單位幾年不碰頭、不開會，文物意識淡薄，其相關(guān)文物保護職能未能有效履行。

3、文物保護專項經(jīng)費不足，建設(shè)用地文物調(diào)查勘探收費難以落實

按照文物保護法的要求，文物保護經(jīng)費要納入各級財政預(yù)算，并隨財政收入的增長逐年增加，我縣從2003年將文物保護專項經(jīng)費納入預(yù)算，但由于我縣文物眾多，且多破損不堪，5萬元的專項經(jīng)費，有如杯水車薪，遠遠難以解決文物保護的尷尬境地。全年僅長沙銅官窯、曾國藩墓、郭亮墓的保護經(jīng)費就需20萬元，但國家、省、市只撥給部分專項維修和建設(shè)資金，文物保護經(jīng)費須由縣財政解決。而縣財政納入預(yù)算管理體制撥付的事業(yè)經(jīng)費只能保證縣文物管理所的人頭經(jīng)費，縣級文物保護單位的保護維修經(jīng)費和市級以上文物保護單位的保護經(jīng)費及建設(shè)配套資金均無著落。而作為我縣文物保護經(jīng)費的一項重要補充來源的文物調(diào)查勘探費，由于建設(shè)用地費用大部分由政府統(tǒng)收，小部分由園區(qū)管委會收取，建設(shè)用地文物調(diào)查勘探費實際到位的不到應(yīng)收費用的十分之一。

4、文物專業(yè)人才缺乏，文物工作隊伍素質(zhì)有待提高。

文物是一個專業(yè)性較強的行業(yè)，而目前文管所工作人員中大部分為非文博專業(yè)類人員，文物專業(yè)人才的匱乏極不適應(yīng)文物工作發(fā)展的需要。

四、對策研究及文物工作十一五發(fā)展規(guī)劃

1、對策研究

一是文物行政主體地位缺位的現(xiàn)實問題。建議縣政府參照其他縣市經(jīng)驗，將縣文物管理所升格為文物行政主管部門，使文物管理所的主體地位與行政職能相適應(yīng)，理順基層文物管理體制。

二是文物管理委員會職能弱化的問題。建議每年定期由縣主管文化縣長牽頭，召開文物管理委員會成員單位聯(lián)席會議，明確各成員單位的職責(zé)，研究解決文物保護管理中的重點難點問題。三是文物保護專項經(jīng)費不足的問題。建議由縣政府按照文物保護法的要求，將文物保護、維修經(jīng)費納入財政預(yù)算管理體制，按財政收入增長比例逐年增撥文物保護專項經(jīng)費。同時全額返還建設(shè)用地文物調(diào)查勘探費，以彌補文物保護預(yù)算經(jīng)費不足。此外，可以考慮在文物保護前提下，文物與旅游結(jié)合進行招商引資，以旅補文。

四是文物專業(yè)人才缺乏的問題。建議縣政府優(yōu)化文物部門人才進入機制，實施擇優(yōu)聘用的用人機制，同時加強在職工作人員專業(yè)培訓(xùn)，促進人才知識結(jié)構(gòu)合理，年齡層次協(xié)調(diào)。

2、文物工作十一五發(fā)展指導(dǎo)思想

根據(jù)我縣文物事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，十一五期間，我縣文物事業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想：一是以鄧小平理論、三個代表重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面認識文物工作在三個文明建設(shè)中的重要地位和作用，始終不渝地堅持中國先進文化的前進方向。二是深入貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，高揚愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的光輝旗幟，為建設(shè)有中國特色的社會主義文化和社會主義精神文明作出新的貢獻。三是進一步強化文物保護的政府行為，推進文物保護五納入工作，繼續(xù)完善以國家保護為主，動員全社會參與的文物保護新體制。四是進一步完善文物保護管理的基礎(chǔ)性工作，推進文物保護管理科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)進程。

3、文物工作十一五發(fā)展總體思路

十一五時期，我縣文物事業(yè)發(fā)展的總體思路是從全局、長遠發(fā)展的角度制訂全縣文物保護發(fā)展規(guī)劃，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，自覺服從和服務(wù)于三個文明建設(shè)的大局，推進全縣文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；分項目、分階段制訂和完善各重要文物保護單位的單體規(guī)劃和發(fā)展計劃，堅持“有效保護、合理利用、加強管理”的原則，在有效保護的前提下，積極組織文物的綜合開發(fā)利用；深入貫徹文物保護五納入工作，堅持以政府投入為主并動員全社會積極參與；以改革精神加強發(fā)展文物事業(yè)和文物產(chǎn)業(yè)；堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合，并積極貫徹國家體制改革，推進文博干部隊伍建設(shè)。