新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究論文

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近年來，新材料及其產(chǎn)業(yè)化已成為一個(gè)令人矚目的熱點(diǎn)問題。全國各大城市幾乎都將新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于極高地位，并作出了若干宏偉的發(fā)展規(guī)劃。與這樣一個(gè)背景不相適應(yīng)的是，目前國內(nèi)關(guān)于新材料產(chǎn)業(yè)化問題的研究還很薄弱，特別是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度開展的實(shí)證性分析更顯不足。本文以青島市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，試就此做一些嘗試。

一、青島市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況及其特點(diǎn)

青島市在新材料產(chǎn)業(yè)化方面起步較晚，但在短短十幾年中不僅已在若干領(lǐng)域取得了眾多高水平成果，而且科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢(shì)良好。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2000年青島市限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的高新產(chǎn)品產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了412.4億元（按產(chǎn)品法統(tǒng)計(jì)），其中，新材料產(chǎn)品的產(chǎn)出規(guī)模占當(dāng)年同口徑高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)出規(guī)模的比重為13.2%。按青島市“十五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)，到2005年，青島市新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入將達(dá)到150億元，屆時(shí)，新材料將成為僅次于電子信息產(chǎn)品總量的第二大產(chǎn)業(yè)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將更加突出。

在總量增長的同時(shí)，青島市新材料產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變動(dòng)十分活躍，新技術(shù)不斷成熟、產(chǎn)業(yè)化速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)門類逐步增多，并對(duì)青島的紡織、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。縱觀青島市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況可看到其幾個(gè)突出特點(diǎn)：

（一）市場容量廣闊，企業(yè)投資熱情高漲

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國新材料的市場需求已達(dá)2500億元，按其年均10%的增長速度推算，預(yù)計(jì)到2005年，我國新材料市場需求可達(dá)到4000億元，約占國際新材料市場的9.4%。由于新材料成長性高、市場潛力大，并得到國家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持，近幾年各地都出現(xiàn)了新材料投資熱，涌現(xiàn)出了一批新生的專門從事新材料研究開發(fā)的新型企業(yè)和研究單位，并在促進(jìn)新材料工業(yè)化應(yīng)用的同時(shí)，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。目前，僅青島市就擁有上百家已經(jīng)躋身新材料及其制品的生產(chǎn)廠家。社會(huì)各界普遍對(duì)該領(lǐng)域寄予厚望，投資人的信心指數(shù)持續(xù)不減，籌建各類投資項(xiàng)目的熱情高漲。據(jù)對(duì)新材料領(lǐng)域中鎂合金材料、交聯(lián)聚乙烯管材（新型建材）、高性能碳纖維材料、納米材料等影響較大的產(chǎn)業(yè)對(duì)象，采取三個(gè)大類和11項(xiàng)具體指標(biāo)評(píng)價(jià)的情況顯示，樣本調(diào)查對(duì)象中的各代表層均對(duì)其預(yù)期發(fā)展前景表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“向好評(píng)價(jià)值”（參表1）。

表1部分新材料項(xiàng)目的預(yù)期發(fā)展前景評(píng)價(jià)

附圖

注：①國外常用花費(fèi)每1美元所能產(chǎn)生的效能來反映性能價(jià)格比。

（二）增長速度快速，市場回報(bào)率良好

為說明新材料產(chǎn)業(yè)的增長率狀況，表2對(duì)青島市“九五”末期若干領(lǐng)域中的新產(chǎn)品產(chǎn)值分布、利稅分布、新產(chǎn)品品種分布及各自的增長率情況進(jìn)行了測(cè)算和比較：

表2青島市六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)城中的新產(chǎn)品產(chǎn)值、利稅、產(chǎn)品品種分布及增長率

附圖

資料來源：根據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)整理

由表2的3個(gè)不同序列、6組數(shù)據(jù)可看到如下情況：其一，六大領(lǐng)域新產(chǎn)品產(chǎn)值分布中，最高的是電子信息領(lǐng)域(65%)，新材料位居第二(13.2%)；六大領(lǐng)域新產(chǎn)品產(chǎn)值增長率中，新材料達(dá)到39.6%。這說明，近年來，新材料產(chǎn)業(yè)的成長性十分突出，各類創(chuàng)新性的投入和產(chǎn)出十分活躍。其二，六大領(lǐng)域新產(chǎn)品利稅分布中，新材料位居第一(43.7%)，其新產(chǎn)品利稅增長率為37.1%，且貢獻(xiàn)的利稅絕對(duì)數(shù)額具有突出優(yōu)勢(shì)。這說明，新材料產(chǎn)業(yè)在其創(chuàng)業(yè)之初即顯示出較高的貢獻(xiàn)率，新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于增進(jìn)地方財(cái)政收入具有重要影響。其三，六大領(lǐng)域產(chǎn)品品種分布情況，最高的是能源與環(huán)保(28.2%)，新材料位次基本屬于正常(9.2%)，但比較新產(chǎn)品品種的數(shù)額和增長率，新材料卻穩(wěn)居第一把交椅。這一情況同樣印證了新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性突出和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍等特點(diǎn)。

由表3提供的青島市新材料企業(yè)同期銷售收入、利稅總額、實(shí)現(xiàn)稅金等方面的數(shù)據(jù)，同樣可以看到新材料產(chǎn)業(yè)良好的收益情況、強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭和發(fā)展前景。

表3青島市新材料企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單位：萬元

附圖

資料來源：根據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)整理

（三）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，并在國內(nèi)產(chǎn)生了積極影響

近年來，青島市為改變科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)薄弱和工業(yè)布局散亂的局面，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化兩大主攻方向，在努力營造優(yōu)良投資環(huán)境的同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，將包括新材料產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)工業(yè)發(fā)展水平推向了一個(gè)新的高度。已經(jīng)初步建成了以青島市新材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為技術(shù)依托的青島新材料科技工業(yè)園、城陽區(qū)紅島高分子材料工業(yè)基地、星狀布局的新型建材工業(yè)園等3個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地。

三大新材料產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，改變了青島市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展零星布局的不利局面，不僅為青島市建材工業(yè)“退城進(jìn)園”提供了很好的基地，而且為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資提供了新的機(jī)遇和發(fā)展平臺(tái)。它對(duì)青島市新材料產(chǎn)業(yè)高技術(shù)項(xiàng)目的孵化和促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化已顯示出重要影響。

二、青島市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的若干不足

青島市新材料產(chǎn)業(yè)雖然成長迅速、并有部分產(chǎn)品和項(xiàng)目在國內(nèi)同行業(yè)中處于先進(jìn)地位，但與國內(nèi)先進(jìn)城市相比還存在較多的差距。這些不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）市場競爭力不高

前面已經(jīng)列舉了若干新材料企業(yè)良好投資回報(bào)和市場前景的資料，但企業(yè)短期盈利水平并不能完全代表其持續(xù)的成長力和市場競爭力。為驗(yàn)證這一問題，我們對(duì)青島市新材料產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品增值率、新產(chǎn)品銷售收入比率、相關(guān)生產(chǎn)要素匹配度、科技投入規(guī)模及構(gòu)成、管理者創(chuàng)新力等項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了分析：

1.青島市新材料產(chǎn)業(yè)的“高新技術(shù)產(chǎn)品增值率”為14.3%，比當(dāng)年全市高新技術(shù)產(chǎn)品平均10.6%的增值率高出3.7個(gè)百分點(diǎn)，但與發(fā)達(dá)國家平均20%的水平相比，則低出6.7個(gè)百分點(diǎn)（注：高新技術(shù)產(chǎn)品增值率是一個(gè)反映產(chǎn)品創(chuàng)新度的指標(biāo)，它指的是高新技術(shù)產(chǎn)品利稅總額與同口徑產(chǎn)品銷售收入的比率。）；反映企業(yè)市場回報(bào)情況的“新產(chǎn)品銷售收入比率”，青島市為14.32%，發(fā)達(dá)國家為20%～33%，二者的差距同樣十分明顯。它表明，青島市新材料產(chǎn)業(yè)雖有良好發(fā)展前景，但其產(chǎn)品的技術(shù)含量與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，由于技術(shù)含量不足，其產(chǎn)品的市場回報(bào)率將受到一定限制。

2.在與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的“相關(guān)生產(chǎn)要素匹配度”內(nèi)部的各項(xiàng)分類指標(biāo)評(píng)價(jià)問卷中，有50%以上的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“原材料”比較容易解決，認(rèn)為較難獲得原材料的比例低于10%；有90%以上的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為勞動(dòng)力比較容易得到；有70%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為資金供給難以保證。它表明，青島市新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征基本是吻合的，資本推動(dòng)和資本障礙并存是這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特點(diǎn)之一，而一般勞動(dòng)力供給的豐裕，則與我國勞動(dòng)力資源比較豐富的情況吻合。解決創(chuàng)業(yè)資本不足和高層次人才的匱乏是當(dāng)前提升競爭力的關(guān)鍵要求。

3.從企業(yè)科技投入規(guī)模及其構(gòu)成來看，新材料產(chǎn)業(yè)2000年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額在青島市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中排位第二；企業(yè)開辦的開發(fā)機(jī)構(gòu)54家，占全市總額的14.1%；科研合作單位為44家，占全市總數(shù)的9.2%，技術(shù)儲(chǔ)備64項(xiàng)，占全市總儲(chǔ)備的6.3%。由上述指標(biāo)既可以看出青島市新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)也能看到它與工業(yè)發(fā)達(dá)國家或國內(nèi)先進(jìn)城市之間的差距。其中，R&D指標(biāo)（技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售額的比例）與國際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)相比仍有較大差距；非R&D指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家相比，存在研究水平不高，工藝水平落后（注：美國國防部1996年一份評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，中國材料技術(shù)的總體實(shí)力約為2.7（4為國際先進(jìn)水平）。這一估計(jì)也基本上適合青島市的情況。），自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量不足等問題。

4.對(duì)管理者創(chuàng)新力的評(píng)價(jià)表明，目前，企業(yè)管理者欠缺風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新精神的問題仍較突出，但不同所有制、不同企業(yè)規(guī)模、不同領(lǐng)導(dǎo)層次的被調(diào)查對(duì)象顯現(xiàn)出十分明顯的差異。國有企業(yè)相對(duì)于民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)相對(duì)淡化；高層領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及創(chuàng)新精神有較大差別；大型企業(yè)和小型企業(yè)的自信心、主動(dòng)性明顯不同。調(diào)查資料同時(shí)還反映出，在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，仍有75%以上的企業(yè)沒有專門的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)；在已成立的研發(fā)機(jī)構(gòu)中，有23.9%沒有經(jīng)常性研究與開發(fā)任務(wù)，34.6%沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，不少“技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)”承擔(dān)的僅是情報(bào)職能或技術(shù)試驗(yàn)職能，根本不具備綜合性的技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施能力。

（二）企業(yè)規(guī)模化程度較低

青島市新材料產(chǎn)業(yè)普遍具有規(guī)模較小、核心技術(shù)體系不突出、自主性技術(shù)創(chuàng)新體系薄弱、營銷網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性較差等特點(diǎn)。這一情況與青島市以海爾、海信、頤中、青啤等10大企業(yè)集團(tuán)規(guī)模化經(jīng)營的狀況形成了極大反差。據(jù)報(bào)道，2000年青島市10大集團(tuán)目前的工業(yè)總量就已占全市比重的4成多，而創(chuàng)造的效益更是占到了5成以上，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長15.5個(gè)百分點(diǎn)。

新材料企業(yè)之所以普遍規(guī)模偏小，除去客觀原因外，還存在如下一些影響因素：一是新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策和市場政策不配套，投資分散，難以攥成“拳頭”；二是社會(huì)各方面對(duì)新材料的應(yīng)用還處于試探狀態(tài)，市場拉動(dòng)作用不夠突出。三是因企業(yè)隸屬關(guān)系不同而形成的“板塊結(jié)構(gòu)”，對(duì)企業(yè)間的聯(lián)盟、聯(lián)合和集團(tuán)化運(yùn)作形成了嚴(yán)重的障礙，妨礙了對(duì)新材料企業(yè)的資產(chǎn)重組和規(guī)模化經(jīng)營。四是同類企業(yè)的簡單模仿、重復(fù)建設(shè)、同行之間盲目競爭的現(xiàn)象已比較嚴(yán)重。人們擔(dān)心的“低水平競爭陷阱”在某些領(lǐng)域已經(jīng)形成。

（三）資源整合能力不強(qiáng)

關(guān)于資源整合能力的分析發(fā)現(xiàn)，青島市新材料產(chǎn)業(yè)投資分散的特點(diǎn)突出，并加劇了資金等“瓶頸”的制約作用。按規(guī)劃部門口徑計(jì)算，“十五”期間，青島市計(jì)劃投資總額約為1000億元，其中，僅2001～2002年技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目就有125個(gè)，涉及總投資56.3億元，但實(shí)際能夠投向新材料領(lǐng)域的資金供給量有限，資源有限的背景下，資金需求量與供給量的矛盾比較突出。

問題的嚴(yán)重性還在于，在企業(yè)自身資本積累不足，融資渠道單一，運(yùn)作資金普遍較為困難的情況下，受投資預(yù)期收益和資金短缺預(yù)期乘數(shù)的雙重影響（注：“資金短缺預(yù)期乘數(shù)”，是在投資乘數(shù)和預(yù)算乘數(shù)基礎(chǔ)上，反映資金短缺背景下使稀缺性信號(hào)進(jìn)一步放大，影響投資人信心指數(shù)的一個(gè)參照性的指標(biāo)。），資金供給不足的信號(hào)將進(jìn)一步被放大，企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的技術(shù)開發(fā)和實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營的舉措將遇到更大困難，而創(chuàng)新強(qiáng)度不夠、經(jīng)營規(guī)模弱小又反過來影響到資金的回收和利潤的成長。它已成為制約青島市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要約束因素之一。

資源整合能力薄弱還表現(xiàn)為，受體制和環(huán)境等多重因素影響，各類新創(chuàng)辦的新材料企業(yè)普遍存在科技人才、管理人才、營銷人才的嚴(yán)重匱乏和浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在編的工程技術(shù)人員中真正在研發(fā)機(jī)構(gòu)從事科技開發(fā)工作的工程技術(shù)人員僅占全部工程技術(shù)人員的20.5%，其中50%的工程技術(shù)人員因各種原因而處于空置狀態(tài)。除研發(fā)人員數(shù)量不足、精力投入不足外，人才質(zhì)量同樣存在若干問題。（四）企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制較弱

新材料產(chǎn)業(yè)作為重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門之一，存在技術(shù)開發(fā)能否成功的不確定性、產(chǎn)品生產(chǎn)和售后服務(wù)的不確定性、技術(shù)效果的不確定性、技術(shù)壽命的不確定性，以及難以確定的市場接受能力、難以確定的市場接受時(shí)間、難以預(yù)測(cè)的創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)散速度等危險(xiǎn)性。因而它對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的頻度和效度有著極高要求。保證這一頻度和效度必須建立一種新的保障體系和管理體制。

現(xiàn)實(shí)情況與上述要求顯然存在較大差距。其中突出的問題有四：一是創(chuàng)新目標(biāo)模糊。創(chuàng)新本是技術(shù)、管理、組織、市場幾類要素的有機(jī)結(jié)合，但至今仍有不少人、甚至一些領(lǐng)導(dǎo)同志將技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)組織和管理體系的變革隔絕開來，人為地給創(chuàng)新工程蒙上了一層“純技術(shù)化”色彩。二是創(chuàng)新行為失范。為數(shù)不少的企業(yè)，尤其是那些中小型企業(yè)普遍缺乏完整的技術(shù)創(chuàng)新鏈，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)和使用等方面都存在嚴(yán)重缺陷，“三無”（無專門管理組織、無嚴(yán)格管理制度、無激勵(lì)機(jī)制和保障體系）的情況幾乎隨處可見。三是創(chuàng)新起點(diǎn)較低。它表現(xiàn)為：技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)落后。國內(nèi)新材料領(lǐng)域掌握的關(guān)鍵技術(shù)比國際先進(jìn)水平要落后5～10年；技術(shù)創(chuàng)新人才供給不足，且分布不均；缺乏技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者——企業(yè)家；缺乏有效的資源組織系統(tǒng)，不同單位、不同專業(yè)研發(fā)人員，各自為政、分散開發(fā)，缺乏整體意志，“越界”思考問題和多學(xué)科協(xié)作的情況比較少見。四是缺乏面向市場的戰(zhàn)略管理意識(shí)。許多企業(yè)的管理工作是圍繞工作流程展開的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及其管理層關(guān)注工作流程的組織，卻忽略了控制整個(gè)企業(yè)走向的戰(zhàn)略管理體系的作用。調(diào)查資料顯示，新材料領(lǐng)域中剛剛創(chuàng)業(yè)的那些中小企業(yè)，往往既未對(duì)自己在行業(yè)中的競爭地位及競爭優(yōu)勢(shì)作出準(zhǔn)確估計(jì)，也未形成技術(shù)創(chuàng)新與市場開拓的系統(tǒng)思路，企業(yè)發(fā)展帶有濃厚的“跟著感覺走”的色彩。

（五）基地建設(shè)布局散亂、機(jī)制不活、吸附能力不足

比照國內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)可看到青島市存在如下幾點(diǎn)不足：

1.重復(fù)建設(shè)，缺乏重點(diǎn)。除三大新材料基地外，自1996年以來，青島市還在家電、化工、醫(yī)藥三個(gè)行業(yè)建立了108處工業(yè)園，這些由各行業(yè)分頭組建的園區(qū)普遍存在投入分散、低水平運(yùn)行的問題。它不僅分散了人們對(duì)園區(qū)的注意力，減弱了資本集聚和企業(yè)集群功能，而且直接導(dǎo)致各個(gè)園區(qū)獨(dú)立配套能力的下降和服務(wù)成本的上升。

2.選擇對(duì)象把關(guān)不嚴(yán)。青島市入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)盡管不乏高技術(shù)項(xiàng)目，但水平參差不齊的問題突出。

3.信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施供需差距大。由于產(chǎn)業(yè)基地布局分散，企業(yè)迫切需要的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)滯后，它與研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、電訊及咨詢?cè)O(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、資料中心、產(chǎn)品展示及交易場地等方面的不足，共同構(gòu)成了基地建設(shè)中的環(huán)境制約因素。這一矛盾伴隨基地規(guī)模擴(kuò)大和企業(yè)發(fā)展水平提高，尤其是國際化的交流還會(huì)進(jìn)一步暴露出來。

4.基地規(guī)劃缺乏“集群競爭力”的戰(zhàn)略意識(shí)（注：集群競爭主要是不同空間或地域間的競爭，常表現(xiàn)為不同城市、不同工業(yè)帶、工業(yè)區(qū)，甚至不同國家的競爭。集群競爭力與企業(yè)競爭力的構(gòu)成要素有較多的差異，它通常還涉及到資源整合能力，甚至文化方面的評(píng)價(jià)等。），選址和布局只考慮“地皮”這一個(gè)因素，而未考慮所選地點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)弱、高等院校的有無、人員技能的水準(zhǔn)等其他重要因素。對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律把握不準(zhǔn)，缺乏資源優(yōu)化配置的視野，是導(dǎo)致規(guī)劃失誤的重要原因。

5.基地運(yùn)作尚未擺脫行政隸屬關(guān)系羈絆和行政管理的老套路。現(xiàn)行的工業(yè)園布局雖對(duì)區(qū)域定位有所考慮，但組織資源的優(yōu)化及企業(yè)規(guī)模優(yōu)化的問題還未受到足夠重視。同時(shí)，基地規(guī)模小、布局分散、功能不配套和入駐單位的稀缺，又不可避免地導(dǎo)致了基地內(nèi)部競爭驅(qū)動(dòng)機(jī)制的缺乏，妨礙了企業(yè)面向市場高效率運(yùn)作和各類資源的合理配置。

三、推進(jìn)青島市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方略進(jìn)行新的規(guī)劃，建立開放式的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系

中國已正式加入WTO，外部市場將進(jìn)一步開放，但技術(shù)壁壘、綠色壁壘等問題依然存在，而隨著產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的逐步下調(diào)，國外產(chǎn)品進(jìn)入中國卻比以前更為容易，國內(nèi)新材料行業(yè)將面臨來自國際同行業(yè)競爭者的全面沖擊。面對(duì)這種形勢(shì)，新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)加速建立開放式的產(chǎn)業(yè)化體系，確立進(jìn)口、合資和自主開發(fā)三個(gè)層次共同發(fā)展的戰(zhàn)略。

具體要求是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要推廣國際通用標(biāo)準(zhǔn)和國際化管理流程與營銷模式；企業(yè)發(fā)展要注重國外市場的拓展，提高我國產(chǎn)品在國際市場上的占有份額；新材料產(chǎn)品的“本地化”特色應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出，以便以本地化特征形成難以替代的競爭優(yōu)勢(shì)。此外，要重視通過建立海外研究開發(fā)基地實(shí)現(xiàn)“技術(shù)外取”的目標(biāo)，通過自主開發(fā)與技術(shù)引進(jìn)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的突破，以應(yīng)對(duì)大型跨國公司的沖擊和擠壓。

落實(shí)上述任務(wù)，要求理順新材料產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用間的關(guān)系。在發(fā)揮本地區(qū)、本行業(yè)各類科技資源作用的同時(shí)，廣泛開展跨地域、跨行業(yè)，甚至跨國界的技術(shù)合作和技術(shù)選擇，并努力做好兩項(xiàng)工作：一是轉(zhuǎn)變科技工作者習(xí)慣了的選題方法，擴(kuò)大新材料研究的范圍，并注意處理好開發(fā)與基礎(chǔ)研究的關(guān)系、自力更生與引進(jìn)新技術(shù)的關(guān)系、各類研究單位之間以及各種科技計(jì)劃之間的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和科技資源的整合奠定良好基礎(chǔ)；二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的成果推介辦法，借鑒有關(guān)方面正在探索運(yùn)作的科技成果轉(zhuǎn)化新模式，在技術(shù)方和投資方之間設(shè)立科研中介，通過專業(yè)化科研中介機(jī)構(gòu)，對(duì)各類科技成果的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場潛力有針對(duì)性地進(jìn)行分析，使投資方清楚新成果的市場前景，研發(fā)人員熟悉市場服務(wù)的對(duì)象，減少以往科研工作的盲目性。此項(xiàng)工作相對(duì)于通過召開成果會(huì)，或簡單的“產(chǎn)品展示”功能實(shí)施產(chǎn)品推介的傳統(tǒng)方式，不僅在信息覆蓋領(lǐng)域、信號(hào)刺激強(qiáng)度等方面有突出的優(yōu)點(diǎn)，而且在增強(qiáng)目標(biāo)的針對(duì)性、促進(jìn)成果的持續(xù)開發(fā)和提升技術(shù)成熟程度，以及提高工作的專業(yè)化水平等方面均有巨大的優(yōu)越性。

（二）以制度創(chuàng)新為保障，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和動(dòng)力

技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)從新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā)到首次商業(yè)化應(yīng)用的完整過程。在這一過程中，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)行為方式和動(dòng)力模型對(duì)于創(chuàng)新效率具有關(guān)鍵性作用。然而，動(dòng)力模型和行為方式都是建立在制度基礎(chǔ)之上的，塑造完善的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，首先應(yīng)推進(jìn)包括產(chǎn)權(quán)關(guān)系再造在內(nèi)的企業(yè)制度建設(shè)，使企業(yè)成為真正獨(dú)立的創(chuàng)新實(shí)體和市場主體。

就當(dāng)前的情況而言，需要解決好兩個(gè)問題：一是新誕生的企業(yè)從一開始就應(yīng)當(dāng)建立一種符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；二是那些依托于原有企業(yè)的新的“項(xiàng)目”，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確界定財(cái)產(chǎn)邊界的基礎(chǔ)上，通過股權(quán)置換等方式，引進(jìn)民營企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，獨(dú)立運(yùn)作、按資本權(quán)益分配，以煥發(fā)創(chuàng)新的活力；此外，應(yīng)當(dāng)充分考慮新材料這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中眾多企業(yè)屬于科技民營型企業(yè)的特點(diǎn)，搞好技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配和科技人員持股經(jīng)營等方面的工作。利用分配制度的改革，激勵(lì)創(chuàng)新熱情、塑造創(chuàng)新文化、提高創(chuàng)新效率。

在積極塑造企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀指導(dǎo)和政策推動(dòng)作用。包括通過制定財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易和人事等方面配套的措施，鼓勵(lì)企業(yè)建立“產(chǎn)學(xué)研”長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制；對(duì)傳統(tǒng)的科技成果評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)施根本性的改革，鼓勵(lì)科研院所從事研究開發(fā)的人才走向企業(yè)，面向市場，并對(duì)有重大創(chuàng)新成果和突出貢獻(xiàn)的科技人員實(shí)行重獎(jiǎng)，將技術(shù)成果的評(píng)價(jià)建立在能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化，能否形成規(guī)模化生產(chǎn)，能否獲得較大市場占有率，并給企業(yè)帶來豐厚利潤和市場效益的基礎(chǔ)上。

（三）加強(qiáng)基地建設(shè)，發(fā)揮新材料基地的孵化功能和企業(yè)集群效應(yīng)

北京、上海等城市在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)很多，其中的關(guān)鍵點(diǎn)有三：一是高度重視基地本身的自我生存能力，在嚴(yán)格把關(guān)、優(yōu)化入駐企業(yè)和項(xiàng)目的同時(shí)，采取企業(yè)化運(yùn)作模式，借助一家或幾家企業(yè)的實(shí)力，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。這一開發(fā)模式不僅避免了政府包辦具體事務(wù)的各種痼疾，而且保證了企業(yè)的自主性，提高了項(xiàng)目開發(fā)和園區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。二是打破行政隸屬關(guān)系的局限，按經(jīng)濟(jì)合理性原則實(shí)施區(qū)域布局的設(shè)計(jì)。同時(shí)，依據(jù)園區(qū)地理位置，實(shí)施合理的功能分區(qū)，并為基地發(fā)展預(yù)留一定的空間。三是堅(jiān)持分類實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展的原則，園區(qū)建設(shè)之初就保持高起點(diǎn)、高層次的特色，在創(chuàng)業(yè)園中建立高質(zhì)量的“孵化器”，使科技成果和項(xiàng)目在孵化器中得到集成和創(chuàng)新，為其成長為高科技含量、高效益、運(yùn)作規(guī)范的高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造有利的條件。

學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，青島市應(yīng)結(jié)合本地情況，努力做好三項(xiàng)工作：一是要明確產(chǎn)業(yè)基地的功能和作用，對(duì)那些違背經(jīng)濟(jì)合理性原則、布局不合理、功能不完善、長期不能發(fā)揮作用的所謂工業(yè)園實(shí)施根本性改造。二是要突出重點(diǎn)發(fā)展方向，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極采用附加值高、無污染、低消耗的新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)基地上水平、出效益；同時(shí)，制定嚴(yán)格的基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展有關(guān)的宣傳工作，有效地實(shí)施形象工程，增強(qiáng)基地發(fā)展的活力和對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的吸引力。三是要樹立“產(chǎn)業(yè)集群競爭”的觀念，將新材料產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展與城市間、地區(qū)間、經(jīng)濟(jì)區(qū)域間，甚至與國外的地區(qū)或國家的同類企業(yè)競爭聯(lián)系起來，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題已經(jīng)初顯端倪的背景下，積極培養(yǎng)新材料產(chǎn)業(yè)集群競爭的優(yōu)勢(shì)，把握競爭的主動(dòng)權(quán)和市場開發(fā)的先機(jī)，以爭得持續(xù)發(fā)展的競爭力和令人滿意的回報(bào)率。

（四）發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，提供新的有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶植政策

政府對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的支持和幫助將重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是發(fā)揮政策、輿論和融資方向等方面的引導(dǎo)作用，促使區(qū)域內(nèi)的各種資源，特別是人才和技術(shù)等要素合理、有效地流動(dòng)；二是創(chuàng)造條件、降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵(lì)科技人員為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力，并為其中符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資金支持；三是推動(dòng)法律服務(wù)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)市場等中介機(jī)構(gòu)的建立，使其在整合科技資源中發(fā)揮應(yīng)有的作用；四是推動(dòng)開放式產(chǎn)業(yè)體系和資源配置機(jī)制的建立，鼓勵(lì)企業(yè)與國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建立強(qiáng)有力的接口，聘用國外人才、與國際知名公司合作，鼓勵(lì)引進(jìn)消化國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為整個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造有利條件。

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