我國(guó)村治模式研究論文

導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)村治模式研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［論文關(guān)鍵詞］村治模式；利益；村民自治

［論文摘要］中國(guó)的村治制度可以追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。在經(jīng)歷了皇權(quán)統(tǒng)治下的村治模式、式的村治模式以及村民自治模式之后，我國(guó)的村治模式實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的跨躍。但是縱觀這一演進(jìn)的過(guò)程，我們看到唯有發(fā)軔于農(nóng)民群眾之中、植根于鄉(xiāng)土社會(huì)之上的村民自治制度真正實(shí)現(xiàn)和維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的切身利益。

在農(nóng)村社會(huì)之中，農(nóng)民群眾是最主要的利益主體，甚至從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)歷來(lái)從事農(nóng)田耕種的農(nóng)業(yè)人口也占我國(guó)人口的絕大多數(shù)。但無(wú)論是皇權(quán)統(tǒng)治之下的村治制度，還是建國(guó)初期式的村治模式，都不具備保障農(nóng)民利益的實(shí)際功能，反而實(shí)現(xiàn)的不是統(tǒng)治者的利益就是農(nóng)村社會(huì)中“權(quán)威人士”的利益。這往往激起底層勞苦大眾的不滿和反抗，使得中國(guó)歷史上基層政治制度很不穩(wěn)定，時(shí)常發(fā)生改革和變遷的狀況。直到1983年之后，我國(guó)廣大農(nóng)村開始實(shí)行了以村民自治為主的基層民主制度。這一制度的實(shí)施，可以說(shuō)空前地促進(jìn)了農(nóng)村利益主體的繁衍與滋生，也從根本上保障了農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部各主體利益的實(shí)現(xiàn)，是迄今為止發(fā)展最成熟、利益實(shí)現(xiàn)功能最強(qiáng)的村治模式。

一、皇權(quán)統(tǒng)治下的村治制度與農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)

傳統(tǒng)皇權(quán)統(tǒng)治下的村治制度根系于以政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)為基本內(nèi)容的封建宗法制度之上。齊國(guó)管仲在加強(qiáng)地方管理的同時(shí)，在中央政府之下增設(shè)了縣、鄉(xiāng)、率、邑四級(jí)行政機(jī)構(gòu)和官職。從這一設(shè)置起，開始有了基層行政管理體制的雛形；同時(shí)依托宗族制度，以戶為單位進(jìn)行編制，組建了戰(zhàn)時(shí)打仗、平時(shí)耕作、軍民合一的“什伍制度”，即“十家為什，五家為伍，什伍皆有長(zhǎng)焉”，初步形成了影響皇權(quán)統(tǒng)治達(dá)數(shù)千年之久的“編戶齊民”制度①。之后，又經(jīng)過(guò)了秦、北魏、北宋、元朝等多次改革。無(wú)論如何變革，表現(xiàn)出來(lái)的總體特點(diǎn)是：皇權(quán)要通過(guò)族權(quán)滲透到農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中。這一方面是因?yàn)榈赜蜻|闊，國(guó)家財(cái)政開支無(wú)法支付國(guó)家政權(quán)直接在村莊層次上建立，從而要依賴地方宗族組織對(duì)民間社會(huì)進(jìn)行管理；另一方面也是由于族尊鄉(xiāng)紳在地方的影響力較強(qiáng)，較外來(lái)官員在村治管理上更有優(yōu)勢(shì)，從而要通過(guò)宗族加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制。

在以皇權(quán)為核心的行政力量和以血緣關(guān)系為紐帶的宗法關(guān)系相交織而形成的封建專制統(tǒng)治之下，在國(guó)家層面，以君主為代表的統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)威至高無(wú)上，利益不容侵犯；在農(nóng)村社會(huì)層面，鄉(xiāng)紳、宗族勢(shì)力依托自身相對(duì)獨(dú)立的地理生存空間，運(yùn)用宗法等級(jí)觀念，在地方施行小范圍的專制統(tǒng)治。相對(duì)于此，處于社會(huì)最底層的勞動(dòng)人民及其私有財(cái)產(chǎn)從降生之初就陷入極端卑微的境地，民眾連私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和生命權(quán)都不能真正為己所有，何談其他利益的實(shí)現(xiàn)呢？

傳統(tǒng)村治制度隨著專制皇權(quán)的終結(jié)而解體后，北洋軍閥和國(guó)民黨政府再次試圖通過(guò)建立鄉(xiāng)村秩序維護(hù)其專制統(tǒng)治，但均告失敗。而后，農(nóng)村社會(huì)治理模式開始逐步走向現(xiàn)代化。

二、式的村治模式與農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)

1949年建國(guó)以后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了廣泛的運(yùn)動(dòng)，建立了互助組、合作社，并在此基礎(chǔ)上探索出了式的村治模式。

肇始于1958年8月，中央做出了《關(guān)于在農(nóng)村建立問(wèn)題的決議》，認(rèn)為“將是建成社會(huì)主義和逐步向共產(chǎn)主義過(guò)渡的最好的組織形式，它將發(fā)展成為未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)的基層單位。”因此，決議之提出隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展，要建立農(nóng)村農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵相互結(jié)合的。實(shí)行政社合一體制，鄉(xiāng)黨委就是社黨委，鄉(xiāng)人民委員會(huì)就是社務(wù)委員會(huì)。村一級(jí)組織由原來(lái)各小社聯(lián)合，改為生產(chǎn)大隊(duì)或耕作區(qū)。

生產(chǎn)大隊(duì)既是基層的集體經(jīng)濟(jì)組織，又是基層政權(quán)組織。它把原來(lái)的各小隊(duì)改為生產(chǎn)隊(duì)或耕作區(qū)。生產(chǎn)隊(duì)是組織勞動(dòng)的基本單位②。據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，在僅僅一個(gè)多月的時(shí)間里，全國(guó)74萬(wàn)多個(gè)農(nóng)業(yè)合作社迅速合并成26500多個(gè)，參加的農(nóng)民12690多萬(wàn)戶，占農(nóng)民總數(shù)的99.1%③。這樣，化運(yùn)動(dòng)很快推向了高潮，至同年9月底全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了化。

創(chuàng)建的初步構(gòu)想是：通過(guò)全民所有制，引導(dǎo)農(nóng)民走上社會(huì)主義道路，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的共產(chǎn)主義化。但在實(shí)際操作過(guò)程中，公社組織無(wú)論在經(jīng)濟(jì)層面還是在政治層面上的“一體化”使農(nóng)民的利益嚴(yán)重受損。從經(jīng)濟(jì)利益角度來(lái)看，公社將農(nóng)村小私有制、互助組、初級(jí)社、高級(jí)社等多種所有制下的土地、牲畜財(cái)產(chǎn)被視為當(dāng)然的公社生產(chǎn)資料以行政手段無(wú)償占有。公社實(shí)行按“勞動(dòng)日工分制”的平均主義分配制度，這種制度由于存在著男女同工不同酬和干多干少一律平均分配的弊端，導(dǎo)致的結(jié)果是勞動(dòng)貢獻(xiàn)與勞動(dòng)價(jià)值的背離。這樣就不能充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的生產(chǎn)積極性，使公社失去了持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力④，也嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。從政治利益角度分析，高度集中的權(quán)力體系剝奪了農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利，也解構(gòu)了政治參與的基礎(chǔ)。農(nóng)民的政治參與主要表現(xiàn)為響應(yīng)上級(jí)號(hào)召維持高度一體化的行政權(quán)威體系，有時(shí)還帶有強(qiáng)制的性質(zhì)，農(nóng)民利益難以得到反映。這不但不能提高農(nóng)民的民主政治素質(zhì)，反而使傳統(tǒng)政治文化的消極部分如迷信、盲從、個(gè)人崇拜等沉渣泛起⑤。而公共事務(wù)上，無(wú)論是干部選拔，管理委員會(huì)的選舉，還是公共決策、社隊(duì)管理全部由黨員干部統(tǒng)攬。廣大社員只有服從命令的資格，凡有不同意見，就被扣上反革命和階級(jí)異己分子的帽子，從而強(qiáng)行壓抑個(gè)人能動(dòng)性。農(nóng)民民主政治權(quán)利就這樣被各級(jí)黨組織和黨員干部包辦代替了。因此可見，構(gòu)建的初衷雖然是要平等實(shí)現(xiàn)人民利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，但過(guò)于集中的組織形式只能導(dǎo)致國(guó)家利益與集體利益在政治和經(jīng)濟(jì)上對(duì)人民利益的侵害。這種制度之下，農(nóng)村社會(huì)中能夠?qū)崿F(xiàn)的決不是農(nóng)民的利益而是集體的利益。

三、村民自治制度與農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)

受漠視和抑制的自主需要使農(nóng)民開始質(zhì)疑公社制度，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行則從體制上解構(gòu)了式的村莊治理模式。而后，隨著村民自治在廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村的發(fā)軔，這一現(xiàn)代化的制度形式開始在廣大農(nóng)村孕育生根。村民自治所以能夠在農(nóng)村社會(huì)獲得生存的土壤，首先依賴于制度本身的對(duì)各種利益訴求的包容性。在中國(guó)歷史上，無(wú)論是處于封建社會(huì)還是處于建國(guó)后體制之下，整個(gè)農(nóng)民是一個(gè)具有單一身份的群體。但改革開放之后，尤其是農(nóng)村社會(huì)實(shí)行了政治、經(jīng)濟(jì)體制改革之后，隨著部分農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)換，農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部逐漸分化，農(nóng)民工、知識(shí)分子、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體管理者等新的利益群體開始出現(xiàn)。各種派系、組織、行業(yè)協(xié)會(huì)也不斷萌生并散發(fā)著勃勃生機(jī)。這些都充分說(shuō)明了村民自治制度能夠認(rèn)可不同利益訴求，并為農(nóng)村社會(huì)中各利益主體合理、合法表達(dá)自身利益開辟了道路。

不僅如此，村民自治模式還在基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善。在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限上，村黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，但是與公社體制下黨組織包攬一切的格局相比，已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，農(nóng)村中一些重要的權(quán)限已經(jīng)部分讓渡給了村民群眾和自治組織。在治理結(jié)構(gòu)上，形成了以村民會(huì)議決策、村委會(huì)執(zhí)行、全體村民普遍參與選舉和管理，以直接民主為主要形式的治理結(jié)構(gòu)，改變了公社體制下，民主選舉成為擺設(shè)而以少數(shù)干部為主體管理的結(jié)構(gòu)模式。在管理手段和方式上，實(shí)行鄉(xiāng)與村之間的民主“指導(dǎo)”，村內(nèi)部由村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自主自治，改變了公社以行政命令和行政強(qiáng)制等手段進(jìn)行管理的方式。在組織上，確立了依靠群眾自治組織，通過(guò)全體農(nóng)民參與組織、參與管理，改變了以建立和依靠全能而行政化的超大型組織進(jìn)行管理的組織形式⑥。可以說(shuō)，村民自治真正賦予了廣大農(nóng)民以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，從政治層面上給予了民眾以表達(dá)和維護(hù)自身利益的機(jī)會(huì)。

注釋：

①劉婭：《解體與重構(gòu)：現(xiàn)代化進(jìn)程中的“國(guó)家——鄉(xiāng)村社會(huì)》第5頁(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版。

②何澤中：《當(dāng)代中國(guó)村民自治》第198頁(yè)，湖南大學(xué)出版社2002年版。

③王滬寧：《代中國(guó)村落家族文化——對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的意象探索》第55頁(yè)，上海人民出版社1991年版。

④⑥尹業(yè)香：“矛盾·改革·出路——農(nóng)村以來(lái)體制與制度構(gòu)建之反思”，載《學(xué)術(shù)論壇》2005年第10期。

⑤徐國(guó)普：“時(shí)期鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的特征及其影響”，載《江漢論壇》2004年第7期。