黨在農村執政地位探究論文

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――關于南平市“下派村支書”的實踐與思考

2000年6月初以來，南平市先后派出640名科局級干部或機關事業單位的優秀黨員干部到問題較突出、暫時又沒有黨支部書記合適人選的村一級擔任黨支部書記，占全市村一級黨支部總數的39.63％。根據南平市的整體部署，村支書下派在今后若干年間，還將繼續推行，即用十年左右時間分三批下派。如此大面積且有計劃、分階段地推行村支書下派的做法是基于對中國共產黨執政基本經驗的深刻思考，是對黨在農村的領導方式和工作機制的重大創新，是在新形勢下保持農村基層黨組織先進性，實現黨對農村的有效領導、鞏固黨在農村執政地位的有效途徑。

一、“下派村支書”的實踐背景及提出的問題

干部下基層是黨的優良傳統，也是加強農村基層組織建設，抓農村基層工作的一種重要方法。南平市“下派村支書”的做法，也是干部下基層的一種形式，而且是一種新的形式。這就提出了一個值得深入思考的問題：在農村市場經濟體制逐步確立的新形勢下，加強農村基層黨組織建設，解決農村發展中的種種問題，為什么要采用“下派村支書”這一新形式，而不是繼續沿用常見的形式。顯然，這既緣于深刻的實踐背景，同時也得益于對實踐背景的深刻理解。

首先，“三農”發展面臨五大突出矛盾。南平作為一個農業大市，農村工作始終是全市工作的重頭，解決帶有普遍性的“三農”問題，推動農村的發展，關系南平發展的全局。直到20世紀80年代初期，南平的農業在全省的位置都還是舉足輕重的。但隨著改革的深入和市場經濟的發展，原有的優勢逐步消減，以糧為主的單一的農業結構性矛盾日益突出。自20世紀90年代以來，南平的經濟社會發展與沿海地區的差距進一步拉大。“三農”發展面臨五大突出矛盾：一是傳統農業向現代農業轉變過程中農民的素質與先進生產力發展要求不相適應的矛盾；二是農業現代化發展急需加大投入與農民收入低、鄉村財力弱、擴大再生產資金不足的矛盾；三是千變萬化的大市場與分散又缺乏市場經驗的農民小生產的矛盾；四是基層各級黨政部門對農業、農村工作的領導方式上自成體系與農民自發性生產經營“兩個循環體”相互游離的矛盾；五是群眾要求干部轉變作風、貼近服務與一些農村干部作風不深入、脫離群眾實際需要的矛盾。在傳統農業向現代農業轉變，計劃經濟向市場經濟轉變以及我國加入WTO的條件下，怎樣引導農民擺脫困境，及時有效地解決上述矛盾和問題，推動“三農”難題的破解，走出一條實現農村現代化之路，這是南平農村發展亟待解決的緊迫問題，也是近年來農村實踐提出的帶有普遍意義的課題。

其次，農村基層黨組織建設不適應農村形勢的發展要求。目前許多地區的農村基層組織建設和基層干部素質的現狀，是仍在習慣地運用計劃經濟體制下形成的那套工作機制、工作方法來指導和從事市場經濟條件下農村黨建工作及黨領導下的農村現代化建設。主要體現在以下四個方面：第一，基層組織的工作方式不能適應新情況新變化，工作常常處于被動、應付狀態，特別是村民自治實踐的進展，使農民的民主法制意識逐步增強，而鄉村一級黨組織的組織功能、工作機制、干部的行為方式并沒有明顯改進，從而引發了種種矛盾沖突。第二，村級黨員普遍老化，特別是農村帶頭人隊伍的年齡、文化結構、理論政策水平、民主法制觀念以及工作方式等不能適應新形勢的要求，從而造成黨對農村工作領導的有效性大大降低。第三，農村基層黨組織不能較好地發揮先鋒模范和戰斗堡壘作用，帶領群眾推進改革、發展生產，失去群眾的信賴，造成干群關系緊張。第四，最突出的是，農村基層組織成員不懂市場經濟，駕馭不了市場，不能成為發展農村市場經濟的領導核心。

再次，“三農”難題與農村基層黨組織軟弱渙散問題在實踐中互為因果，相互加強，黨在農村的執政地位受到挑戰。對于欠發達地區的農村而言，其近年來所面臨的“三農”難題與基層黨組織軟弱渙散問題是一個問題的兩面。“三農”難題之所以不能得到有效破解，除了歷史的、基礎的、客觀的原因外，農村基層組織軟弱渙散是其內在的重要原因。正因為基層組織軟弱渙散，干部隊伍素質偏低，才無法帶領農民發展經濟、增加收入，無法帶領農民提高自身的思想道德和科學文化素質，無法維護好、實現好廣大農民的根本利益。一句話，無法充當農村先進生產力、農村先進文化和廣大農民最根本利益的忠實代表。無法體現黨在農村的先進性，進而影響了農村的現代化進程。反過來，“三農”難題的累積，又進一步加大了農村基層組織的工作難度，影響了農村基層組織的戰斗力。如果“三農”難題長期不能有效破解，農村不能長足發展，農民不能擺脫貧困，那么，農村基層組織的先進性、優越性和創造活力就無法體現，從而它的執政地位就要受到挑戰。事實上，對于欠發達地區農村而言，這兩個問題在實踐中進一步惡性制約、相互加強的現象，往往是常見的。改革開放以來，為了加強農村基層組織建設，南平市也曾采用過多種方式，諸如下派工作組、縣鄉兩級領導干部包點等，但作用都有限，既無法解決欠發達地區農村所面臨的五大矛盾，也無法解決基層組織軟弱渙散、缺乏活力的問題。為此，南平市在1998年底，組織市、縣、鄉三級3000多名干部駐村調研，剖析“三農”、問計于農民。通過調查研究，大家普遍感到，現有的“三農”工作方式、方法、體制、機制有許多已不能適應變化了的農村實際，不研究探索新時期“三農”工作面臨的新情況、新問題，不與時俱進不行；農村基層僅靠一個部門、一個人、單打一不行，只有將大批高素質的人才充實到基層，在基層構筑一個高素質的人才群體，從整體上破解“三農”難題，才能迅速改變農村基層工作格局。

二、“下派村支書”的作法與成效

——整體部署、突出重心、發揮整體效能。為了全面貫徹“三個代表”要求，從根本上破解“三農”難題，南平市從廣大農民最迫切需要出發，形成“以夯實農村基層黨組織為重點，以科技、流通服務為突破口”，整體部署、重心突出的工作布局。“下派村支書”同其他下派干部（如科技特派員、流通助理等）一道形成一個互相支持、互相配合、相輔相成的有機整體。正是這種領導力量、領導方法的有機整合形成了黨在農村工作的新機制，實現從政治、經濟、文化等方面整體牽引、推動農村發展的目的。其中，“下派村支書”在其中居于核心地位，起主導作用。正是這種核心主導作用，使農村基層黨組織體現黨在農村的先進性、破解“三農”難題、開創農村現代化建設新局面有了根本保證。

——長遠構想、分步實施、不斷擴大成果。下派村支書確定的“四個一”工作目標是：找好一條路子，建好一個機制，帶好一個班子，打好一個基礎。隨著時間的延伸和工作基礎的夯實，下派村支書將不斷開拓新的工作局面，包括構筑農村新的金融體系，打造鄉村誠信社會的基礎，建造新的農村流通網絡，以及抓龍頭企業，引進外資、壯大農村經濟，特別是壯大農村集體經濟、推進農村民主法制建設等方面。

——精心選人、網絡管理、定期培訓交流。南平市在下派人員選配上，采取“雙向選擇”的辦法：一方面，下派干部必須自愿報名，組織上好中選優；另一方面，根據農村的實際需要和廣大農民的愿望，把黨委選派與基層需要結合起來。在管理上，由各級組織部門負責，并建立了市、縣、鄉三級管理網絡，制定了管理制度、培訓制度、經驗交流制度、定期考評制度。為了切實保證和不斷提高下派村支書的“質量”（能力和水平），南平市還作出定期培訓、交流的相應規定。

——政治激勵，利益牽引，充分調動積極性。為了充分調動下派干部的熱情與積極性，南平市實施了政治激勵與利益牽引的政策措施。一方面，在輿論和社會氛圍上，大力宣揚下派干部中的先進人物，政治上多方激勵；另一方面，鼓勵下派干部與農民建立利益共同體，通過利益機制來調動積極性，強化責任感，推動整個工作的持續發展。對在下派期間表現突出、政績顯著、群眾公認，特別是條件艱苦的地方干出優異成績的下派人員，將優先予以提拔使用。

南平市“下派村支書”兩三年來的實踐證明，作為欠發達地區的南平，“下派村支書”是可行的，并且取得了明顯成效。一是實現了“靠得住，有本事”的高素質人才群體與農村基層組織的有機結合，創新了黨在農村工作的領導機制，推進了農村基層民主政治建設進程，鞏固了黨在農村的執政地位；二是重塑了黨在群眾中的形象，增強了黨的說服力、凝聚力、號召力；三是推進了農村民主法制建設，促進了農村的社會穩定；四是從整體上推進了農村全面工作，為從根本上破解“三農”難題奠定了良好的基礎；五是促進了執政黨自身的建設。下派村支書在加強農村基層組織建設的同時，也加強了自身的思想作風建設，在改造客觀世界的同時也改造了主觀世界，從而培養鍛煉了一大批干部。下派村支書通過模范帶頭、言傳身教，使農村基層組織領導班子的思想作風建設得到極大的推進，為留下一支“帶不走的隊伍”打下了良好的基礎。

三、“下派村支書”的方法論意義

南平市“下派村支書”的做法是基于南平特定實際的特定實踐，是特定社會歷史階段的產物。但從實踐方法論角度考察，則具有一定的普遍性。主要有四個方面的意義。

第一，為現階段欠發達地區農村迅速解決現實難題和加快發展提供了可資借鑒的經驗方法。欠發達地區農村之所以欠發達，重要的原因就在于適應農村市場經濟發展需要和現代化建設需要的高素質的農村帶頭人嚴重缺乏。這也就是說，短期內在欠發達地區農村現有人才存量中是找不到出路的。因此，通過“下派村支書”，迅速加強欠發達地區農村基層黨組織建設，迅速解決高素質的農村帶頭人問題不失為一條現實的途徑。作為一種必然趨勢，欠發達地區農村的種種問題，遲早會得到解決；農村經濟市場化、政治民主化，亦即農村現代化也遲早要實現。但這里有兩種選擇：一種是自發實現，其結果是時間長，代價大；另一種是自覺推進，按照“三個代表”要求，積極進行黨在農村工作機制的創新，迅速解決“三農”難題，推進農村快速發展，帶領農民快速走上致富之路。南平市選擇了后者，即在不違背市場經濟規律的前提下，充分發揮歷史主體的積極性、主動性，解放思想、實事求是，弘揚與時俱進精神，創新農村工作機制，從而開創了“三農”工作的新局面。

第二，為當前如何保持農村基層黨組織的先進性、如何實踐“執政為民”提供了可資借鑒的經驗方法。在新世紀新階段，農村黨組織能否和如何繼續保持先進性是解決農村所有問題、開創農村現代化建設新局面的關鍵所在和根本保證，也是當前在農村貫徹“三個代表”要求必須解決和亟待解決的核心問題。南平市推行村支書下派正是基于這種思考。在下派實踐中，始終圍繞保持先進性這一核心。一是在實踐中始終把用“三個代表”重要思想武裝黨員干部的頭腦，作為當前思想政治工作的根本任務；二是在實踐中將從嚴治黨全面貫徹于農村基層黨組織的思想、政治、組織、作風和制度建設，具體落實到對農村基層黨組織、廣大黨員干部進行教育、管理、監督的各個環節中；三是在實踐中始終高度重視黨和群眾的關系問題、人心向背問題，把體現廣大農民群眾的意志和利益作為出發點和歸宿點。加強農村基層黨組織建設，保持黨在農村的先進性，破解“三農”難題，推進農村發展，其根本目的，歸根到底在于“代表最廣大人民群眾的根本利益”，即“執政為民”。包括“下派村支書”在內的整個下派實踐，始終把握住了這一本質所在。

第三，為現階段有效解決農村基層黨組織活力不足問題，切實增強農村黨組織活力，提供了可資借鑒的經驗方法。這里要說的不是“下派村支書”這件事，而主要是“下派村支書”作為農村基層黨組織的“班長”，抓農村基層黨組織自身建設的經驗方法。南平市“下派村支書”在抓下派村基層黨組織自身建設方面的經驗是：通過創新機制完善制度凝聚農村黨員干部群眾，增強黨組織的凝聚力；通過解決重點問題、突破難點問題來確證并增強黨組織的戰斗力；通過改進作風、密切黨群聯系來吸取和增強原動力；通過提高黨員、干部的素質，充分發揮其作用來建立和增強示范力。充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，使之不僅能在農村改革、發展、穩定工作中發揮戰斗堡壘作用，而且在遇到突發事件、面臨各種政治風浪時也能顯示出強大的戰斗力，這是增強農村黨組織活力、鞏固黨在農村的執政地位的重要保證。因此，必須立足全村長遠發展，抓好人才“雙向”培養，從能人中培養干部、發展黨員，從黨員干部中培養能人，建立一支永不走的堅強的村級干部隊伍，確保農村基層組織后繼有人。同時，必須把規范村民的行為與規范干部的行為有機結合起來，做到要求村民不做的，干部堅決不做；要求村民做到的，干部首先要做到。

第四，為全面構建農村基層黨組織工作機制提供了可資借鑒的經驗方法。選派村支書工作不僅有效地破解了當前南平農村基層組織建設的主要難題，而且為全面構建農村基層組織建設工作長效機制提供了寶貴經驗，探索出了一條新形勢下加強和改進農村基層組織建設的新路子。主要是：“下派村支書”實質上是把黨對農村的領導力量前移，這有助于以“下派村支書”為紐帶，整合各級各部門的領導力量和社會資源；下派村支書工作以規范促落實，明確了各級各部門的職責分工，建立完善了橫向到邊、縱向到底的農村基層組織建設責任機制；下派村支書工作以服務為根本，優化了農村基層組織建設的外部環境，健全了服務到位、措施配套的農村基層組織建設保障機制；下派村支書工作以創業出實績，激活了農村基層組織建設內在活力，初步構建了充滿激情、爭創一流的賽馬機制。