國家治理現代化司法治理初探

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國家治理現代化是一項系統和偉大的工程，需要從政治、經濟、文化、司法等多個領域采取相應措施。其中，司法治理是國家治理現代化的重要組成部分，對維護社會良好秩序，促進社會公平正義，保障人們各項權益具有重要作用。同時，司法體制改革也是黨的十八屆三中全會所確定的改革重點內容之一。在這樣的背景下，如何正確看待司法治理與國家治理之間的關系？司法體制改革對推進國家治理現代化具有怎樣的作用？正確厘清這些問題，不僅有利于推動司法體制改革，還有利于促進司法治理和國家治理現代化，對整個社會的發展和進步也產生積極作用。

一、國家治理現代化的司法治理的重要意義

在現代化的國家治理體系當中，司法治理具有獨特地位和基礎作用，主要表現在以下方面。（一）有利于維護社會良好秩序。司法與社會秩序有著密切的聯系，司法也是現代社會秩序構成的重要基礎。雖然立法、行政等與社會秩序都緊密聯系著，但司法與社會秩序的聯系最為直接。一項司法行為之所以對整個社會產生巨大影響力，其中最為關鍵的環節是司法能通過法律來保障社會秩序，這也是司法與其它行為的顯著區別之一。從歷史經驗來看，凡是社會秩序混亂的時代或國家，都缺乏一個與之相適應的，健全、有序運行的司法系統。[1]因此，全面深化改革各項工作的有效推進，社會主義市場經濟的有序發展，人們思想觀念和行動的改變，在很大程度上都得依賴于良好的司法系統，同時也有利于維護社會的良好秩序。（二）有利于整合社會各種資源。司法具有社會整合作用，是現代社會實現社會整合的必要形式，并且其社會整合功能是通過司法產品實現的。通常可以將權威性裁判看作是司法產品，它具有一般產品的價值和使用價值屬性，能滿足社會和個人需要。也正是能滿足社會和個人需要，才能形成司法產品與社會的聯系。而司法裁判的公正則是構成司法與社會互動的基礎，只有在這個基礎上形成的互動，才能有效整合社會資源，促進司法與社會和個人的互動，增進彼此間的聯系，也讓司法活動在整個社會更好發揮作用。（三）有利于推進法治中國建設。法治中國建設是黨中央提出的一個新的法治建設目標，它要求深化司法體制改革，維護社會公平正義，確保司法公正，保障和維護人們的各項權益，進而為國家治理現代化提供保障。而深入開展司法治理的各項工作，能讓司法活動有效105參與國家治理，是新時期改進國家治理的重要途徑，有利于更好服務于經濟社會發展需要。[2]并在國家治理過程中有效保障人民的合法權益，對實現社會公平正義也具有重要作用，進而為法治中國建設提供動力與支持。

二、國家治理現代化的司法治理需要解決的關鍵問題

國家治理現代化進程中，司法具有獨特的地位和基礎作用。同時，為促進司法作用的最佳發揮，有必要完善司法體制，深化司法體制改革。從而讓司法有效維護社會秩序，整合社會資源，促進社會的公平與正義。事實上，這些功能本身也是國家治理現代化的組成內容。而要想更好發揮這些功能，必須對現行司法體制進行改革，實現對司法的有效治理。同時，為適應國家治理現代化的要求，深化司法體制改革，推動司法治理順利進行，需要妥善解決以下幾個關鍵問題。（一）維護法制統一問題。維護法制統一是國家治理現代化的要求之一，司法統一是國家統一的內在要求，當今世界各國的司法系統都趨向于統一。法治的基本要義為法律面前人人平等，而法律的平等適用當然也離不開司法統一。它要求在統一的司法制度框架內，構建自成體系的司法組織和運作系統，并克服司法地方保護主義，進而有效推進國家治理的現代化進程。（二）保障司法權獨立行使問題。國家治理現代化要求司法權獨立行使。獨立行使司法權，從理論上講，這是由司法權的性質所決定的。司法權的核心是裁判權，而裁判則必須以事實為依據，以法律為準繩。它要求裁判者對糾紛當事人保持中立，并在裁判過程中避免受到內部和外部因素干擾，確保裁判的客觀、公正與公平。[3]事實上，司法權獨立行使是由現行憲法所確立的，其中的關鍵是執政黨與司法機關之間的關系問題，也就是通過什么途徑，構建一種怎樣的體制，既能保證黨對司法工作的領導，又能避免黨的領導干部對司法過程進行干預，從而保障司法權獨立行使，確保司法公正、公平。（三）解決司法開放性問題。國家治理現代化體系是一個開放的體系，司法開放是其中的組成內容之一。司法體系與社會的良性互動，離不開開放性的司法制度設計，這樣能將司法制度、司法過程、司法結果及司法活動所彰顯的價值和理念拓展于全社會。進而有利于保障整個社會的知情權，接受輿論評價和社會監督，同時也有利于提升司法公信力。[4]此外，還要理性看待當下傳媒報道、“網絡審判”等問題，避免傳媒活動越界而影響司法權獨立和司法公正。（四）提升司法工作效率問題。提升司法工作效率也是國家治理現代化所包含的要素。同時，效率也是司法活動所應該追求的目標。如果效率低下，必然影響司法公正。因此，應該建立高效率的司法制度，并加強各方的協調配合，這樣才能有效提升司法工作效率。目前，提升司法工作效率面臨的挑戰主要表現為：司法制度的適應性和協同性不足，相關制度沒有得到嚴格和規范執行，司法腐敗現象仍然存在。

三、國家治理現代化的司法治理的實現路徑

當前，隨著經濟社會發展和改革的進一步深化，整個社會所面臨的困難和挑戰也是多方面的。例如，保證廣大人民共享改革發展成果，保障人民正當權益，維護社會和諧穩定等，都是國家治理需要解決的問題。同時，妥善解決這些問題，維護國家長治久安，需要多方面的共同努力。而塑造司法權威，推進司法體制改革和司法治理現代化是不可忽視的環節。改革司法體制是深化改革的重點內容之一，有利于維護司法權威，促進社會公平正義。根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》的要求，可以采取以下措施深化司法體制改革，推進司法治理現代化。（一）改革司法管理體制，推進司法管理體制創新。以提高司法管理效率為目標，采取以下措施，創新司法管理體制，推進司法管理體制改革。1.推動人財物統一管理。推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。我國是單一制國家，司法權屬于中央，各地法院、檢察院接受中央統一領導，是國家設在地方，代表國家行使審判權和檢察權的司法機關。我國幅員遼闊，法院系統和檢察院系統的規模龐大，從業人員數量多，將司法權統一至中央，目前條件尚不成熟。因此，在司法體制改革過程中，根據實際情況，可以先推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，這是目前司法改革過程中更為可行的一項措施。2.探索與行政區域適當分離的司法管轄制度。采取該項改革措施，有利于克服地方司法保護主義。司法區與行政區相交叉是法治統一的制度要求，現行管轄制度中的指定管轄、提級管轄、集中管轄，雖然存在著與行政區劃分離的機制，但仍然不足以解決我國的法治統一問題。為彌補這些不足，深化司法體制改革，有必要建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。根據這一邏輯和改革思路，有必要跨行政區設立司法機關，[5]從而有利于強化全國法制統一，避免司法地方保護主義，并強化司法監督功能。（二）優化司法職權配置，健全司法權力運行機制。合理配置司法職權，推動司法權力運行機制改革，并進一步規范司法程序，將司法過程和司法結果公開，接受人們的監督。1.優化司法職權配置。為彌補長期以來存在的判審分離，權責不明，錯案追究難以落實等缺陷，有必要根據具體工作需要，優化司法職權配置。具體措施如下：建立主審法官、合議庭辦案責任制，讓案件審理者和裁判者對審理和裁判的案件負責。改革審判委員會制度，明確審判委員會主要研究案件的法律適用問題。推進審判委員會成員直接審理重大、復雜案件的制度。明確四級法院職能，一審明斷是非，定紛止爭，二審案結事了，再審有錯必糾，最高人民法院保障法律統一實施。2.積極推進司法公開。例如，積極推行庭審旁聽、人民陪審員、人民監督員制度，錄制并保留全程庭審資料，建立裁判文書網，逐步實現依法可以公開的生效判決全部上網。檢察院還應該建立不立案、不起訴、不予以提起抗訴決定書公開等制度。[6]總之，推進司法公開，能讓司法活動接受社會輿論監督，它是司法民主的體現，也有利于對社會行為發揮規范和引導作用。3.健全司法權力運行機制。推進去行政化改革，充分發揮合議庭的作用，在司法活動和具體審判過程中，始終堅持以事實為依據，以法律為準繩原則，并嚴格落實司法官員責任制。（三）建立司法人員管理制度，加強司法職業保障制度建設。根據司法職業人員的特點和工作要求，以提升司法治理水平和工作效率為目的，構建完善的司法職業保障制度。1.落實司法人員管理制度。完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄制度和職業保障制度。構建預備法官、檢察官制度，完善律師、法律學者擔任法官、檢察官制度。完善法官、檢察官職務和職稱晉升、管理制度，健全并落實法官、檢察官任免、懲戒制度。2.推動司法人員專業化發展。司法治理活動和司法權的行使，都是通過司法人員來實現的。因此，在健全司法人員管理制度的前提下，也不能忽視采取措施推動司法人員的專業化發展。例如，司法人員必須具備專業技能，包括專業化的法律思維、法律語言、法律方法、法律推理能力等。[7]要構建嚴格的職業標準和錄用程序，嚴格按要求遴選法官和檢察官。建立并落實職業培訓和繼續教育制度，不斷增強司法人員的綜合素質，促進司法人員專業化發展，從而更好行使司法權，為司法治理活動的有效開展提供保障。3.加強司法職業保障制度建設。主要包括職務身份和物質待遇。[8]職務身份保障制度的建立，有利于法官獨立、公正履行職責，行使審判權，避免受到內部和外部因素干擾。還可以以法律形式固定法官的身份，即法官一經任用，非按法定條件并經法定程序，不得被彈劾、免職、調離或提前退休。從而確保法官身份穩定，使其更好履行職責，獨立行使司法權，確保司法公正。物質待遇主要包括薪酬制、退休制等，為法官行使司法權提供物質保障，避免法官受到利益誘惑而影響司法公正。

四、結束語

整個國家治理現代化過程中，司法治理是不可忽視的重要內容。通過完善司法管理體制，健全司法權力運行機制，加強司法職業保障制度建設，能為司法治理和國家治理現代化注入生機與動力。也有利于整合社會資源，妥善解決矛盾與糾紛，保障人們的權益，實現國家治理體系的現代化。

作者:韋倫 單位:北方工業大學文法學院