城市重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐分析

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摘要：我國(guó)地域廣闊，國(guó)土面積極大，氣候多樣，不同城市都有其獨(dú)有的自然景觀與人文背景。而不同城市的規(guī)劃管理模式，反映了城市風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)能力，是一個(gè)城市發(fā)展的主要部分。隨著經(jīng)濟(jì)不斷飛速發(fā)展，在規(guī)劃編制上有了更高的要求，比如協(xié)同化和精細(xì)化等。而城市設(shè)計(jì)，尤其是城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的有效控制彌補(bǔ)了我國(guó)規(guī)劃系統(tǒng)中的不足。本文以精細(xì)化為基礎(chǔ)提出了面對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則，討論了規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體的思路方法以及如何提高管理效能，在城市設(shè)計(jì)具體實(shí)踐時(shí)提出了有效的工作流程和方法。

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計(jì)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；精細(xì)化

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，城市規(guī)劃和建設(shè)管理依靠的是法定法規(guī)來(lái)對(duì)建設(shè)區(qū)域的行為進(jìn)行約束，但是對(duì)于控規(guī)的管理方式是單純的指標(biāo)管理——只重視重量的控制，以至于城市均質(zhì)發(fā)展，給各個(gè)地區(qū)的特色和自然環(huán)境以及公共空間的高品質(zhì)要求都缺少精細(xì)化的管理，忽視了不同地域的特色的營(yíng)造。為了改善城市環(huán)境和恢復(fù)城市的秩序，提高城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。城市設(shè)計(jì)是種有效的規(guī)劃手段，已經(jīng)廣泛的應(yīng)用到實(shí)踐中去。但是在設(shè)計(jì)管理的實(shí)施方面仍存在問(wèn)題，不能讓城市設(shè)計(jì)發(fā)揮其用處。為了可以最大發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的作用，提高空間環(huán)境的品質(zhì)，本文從實(shí)際開(kāi)始，對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理進(jìn)行了深入的探討，并編制了可有效實(shí)施的管理機(jī)制。

1精細(xì)化規(guī)劃管理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思路

1.1結(jié)合實(shí)踐明確城市設(shè)計(jì)實(shí)施的法定載體。成熟且獨(dú)立的法定規(guī)劃在城市設(shè)計(jì)上還做的不夠，只能用作實(shí)際方案。需要使用控規(guī)法律平臺(tái)將城市設(shè)計(jì)實(shí)施作為法定載體，并將控規(guī)融入相關(guān)控制要素，以至于城市控規(guī)和設(shè)計(jì)能夠相互補(bǔ)充。從而形成一個(gè)“城市設(shè)計(jì)導(dǎo)向+控規(guī)”的體系，以帶領(lǐng)城市中點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的技術(shù)體系。1.2以規(guī)劃管理的需求為重點(diǎn)規(guī)范。城市設(shè)計(jì)的編制內(nèi)容，提高規(guī)劃的可實(shí)施性為了實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)可以服務(wù)到城市規(guī)劃管理上，使得城市設(shè)計(jì)有一定的可實(shí)施性，需要深入根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查并在分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前提下對(duì)空間形態(tài)進(jìn)行設(shè)計(jì)，重視在交通組織、業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)、建筑容量和形態(tài)以及經(jīng)濟(jì)成本方面的考慮。對(duì)城市規(guī)劃管理中的用地和開(kāi)發(fā)以及形態(tài)控制方法等問(wèn)題給出回答。從廣泛到局部對(duì)規(guī)劃管理中需在意的內(nèi)容進(jìn)行解答。同時(shí)不斷完善規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1.3以信息技術(shù)為手段提高管理效能。利用信息化技術(shù)作用在管理效能上有以下三點(diǎn)：①成果分階段編制、建庫(kù)以及驗(yàn)收與規(guī)劃管理銜接；②根據(jù)“一張圖”的管理模式建立城市設(shè)計(jì)信息管理體系，并和管理規(guī)劃銜接；③將設(shè)計(jì)深度和數(shù)字城市設(shè)計(jì)成果深度與數(shù)字詳細(xì)規(guī)則的需求將結(jié)合。讓數(shù)字詳細(xì)規(guī)則成為規(guī)劃管理的技術(shù)方法。1.4探討建立城市設(shè)計(jì)的審查系統(tǒng)。①要明確城市設(shè)計(jì)的審查審批程序和有關(guān)審查的設(shè)計(jì)內(nèi)容規(guī)定；②加大規(guī)劃管理中城市設(shè)計(jì)的相關(guān)審查人員的構(gòu)成，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況可以請(qǐng)專(zhuān)家參與到審查中來(lái)，從而起到一定協(xié)助作用。在這之外還要建立一個(gè)地區(qū)規(guī)劃師的制度從而保證規(guī)劃可以正常進(jìn)行。

2對(duì)精細(xì)化管理的城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐

在精細(xì)化的管理環(huán)境下，為有效落實(shí)好城市發(fā)展的戰(zhàn)略方法，需在城市的各個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展城市化競(jìng)賽，利用實(shí)際工作來(lái)獲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而形成一套針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)計(jì)的行之有效的方法和思路。2.1以城市設(shè)計(jì)導(dǎo)向和控規(guī)相結(jié)合來(lái)引領(lǐng)區(qū)域技術(shù)的發(fā)展。在城市的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行設(shè)計(jì)實(shí)踐時(shí)，先要請(qǐng)?jiān)诖朔矫娴膶?zhuān)業(yè)人員，可以是參加過(guò)設(shè)計(jì)比賽的國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位，并將在設(shè)計(jì)比賽中好的方案再經(jīng)過(guò)改良來(lái)進(jìn)行深化工作。二維深化工作可以分為概念設(shè)計(jì)深化方案階段與控規(guī)編制階段兩個(gè)方面。其中概念設(shè)計(jì)的綜合深化是將設(shè)計(jì)比賽中優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行深入的現(xiàn)狀調(diào)查和專(zhuān)題探討，從而明白此地區(qū)的發(fā)展定位和策略以及空間形態(tài)。要確保方案經(jīng)過(guò)了初審和終審并經(jīng)過(guò)了本市常務(wù)會(huì)審?fù)夂螅趴蛇M(jìn)行編制其法定法規(guī)工作。控規(guī)編制不僅需要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的要求內(nèi)容進(jìn)行，還需按照城市設(shè)計(jì)指引內(nèi)容執(zhí)行，尤其是地塊控制圖中加的控制要素，需要將其轉(zhuǎn)換成規(guī)范的設(shè)計(jì)條件，才可以進(jìn)行執(zhí)行。最終形成一套城市設(shè)計(jì)比賽———概念設(shè)計(jì)深化———控規(guī)編制———地塊圖要素的工作流程，確定了在此城市的重點(diǎn)區(qū)域使用城市設(shè)計(jì)導(dǎo)向+控規(guī)結(jié)合的發(fā)展精細(xì)化規(guī)劃管理模式。2.2城市設(shè)計(jì)規(guī)劃編制內(nèi)容加大設(shè)計(jì)的可實(shí)施性和科學(xué)性。為了城市的設(shè)計(jì)有較好的可實(shí)施性，對(duì)城市設(shè)計(jì)的編制不能只是在空間形態(tài)上進(jìn)行，還應(yīng)以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)有分析對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查為前提。其內(nèi)容有：空間形態(tài)、開(kāi)展程度、用地布局、形態(tài)控制和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等等10個(gè)大方面。2.3以專(zhuān)題研究和現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)。在規(guī)劃上，要詳細(xì)調(diào)查用地權(quán)限和建設(shè)現(xiàn)狀，且應(yīng)收集并整理好規(guī)劃局多年來(lái)在行政許可上的可可信度并查看近期在進(jìn)行的規(guī)劃項(xiàng)目。從而確保設(shè)計(jì)需求能夠得到良好的實(shí)行。此外需對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探究便于明確方向。比如在某地區(qū)的城市設(shè)計(jì)上，針對(duì)其歸還特點(diǎn)，進(jìn)行CBO、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展配備以及文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利于。最后根據(jù)城市的空間景觀，給城市發(fā)展定好位置，制定需要發(fā)展的方向，從而給相關(guān)布局和容量的提供方便。2.4從地區(qū)發(fā)展策略的實(shí)現(xiàn)銜接到城市的局部和總體。為了承擔(dān)其地區(qū)的職責(zé)和給地區(qū)的發(fā)展做好定位，使得規(guī)劃目標(biāo)和方案具有科學(xué)性與可實(shí)施性。進(jìn)行編制前就要專(zhuān)題研究并對(duì)比國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例，從而確定適應(yīng)此地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、功能模式和建設(shè)容量和形態(tài)的需要，最后形成一個(gè)完善的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行城市方案的編制。對(duì)整體的空間結(jié)構(gòu)和公共中心進(jìn)行分層和探討，使得戰(zhàn)略目標(biāo)可以完成。此外需不斷完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市交通的研究，將發(fā)展情況及時(shí)反饋到總體發(fā)展中，使得局部的區(qū)域城市設(shè)計(jì)和城市總體發(fā)展可以有良好的銜接和互動(dòng)。2.5結(jié)合自然與人文格局，建造高品質(zhì)的城市空間環(huán)境。在城市設(shè)計(jì)中可以將自然格局和人文環(huán)境進(jìn)行塑造，使得城市的設(shè)計(jì)具有較高的品質(zhì)。比如各個(gè)城市的名勝古跡和著名風(fēng)景區(qū)，確立好規(guī)劃的范圍，并在城市設(shè)計(jì)中注意自然景觀的保護(hù)。通過(guò)不同景區(qū)的特點(diǎn)來(lái)確定景觀的空間格局，提出對(duì)建筑高度和布局等方面的要求，從而使規(guī)劃與設(shè)計(jì)得建筑物具有與景觀相匹配的節(jié)奏感，進(jìn)而表現(xiàn)出山城交融之感。另外通過(guò)景觀環(huán)境的保護(hù)和提升來(lái)帶動(dòng)土地的價(jià)值。

3結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)規(guī)劃編制是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的前提和基本，而精細(xì)化的管理的實(shí)現(xiàn)可以有效提升服務(wù)的水平和規(guī)劃管理的效能。作為城市規(guī)劃精細(xì)化管理的重要手段———城市設(shè)計(jì)中空間形態(tài)和環(huán)境所起到的作用，能夠?qū)⑼獠靠臻g的環(huán)境做出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)人的活動(dòng)范圍和心理特征。城市設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中扮演這重要的角色，城市設(shè)計(jì)有效地完成了的城市設(shè)計(jì)規(guī)劃所要求的任務(wù)，給城市公共政策提供了相應(yīng)的管理辦法。但其管理方法中仍存在不足之處，不能發(fā)揮出城市設(shè)計(jì)應(yīng)有的作用。為了充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的作用，需要營(yíng)造出高品質(zhì)的城市空間環(huán)境，探究出城市設(shè)計(jì)管理的可實(shí)施性方法。本文深入分析了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路方法以及提高管理效能的有效手段，對(duì)城市設(shè)計(jì)的管理實(shí)踐提出了有效的工作流程和方法。這些方法還需要在實(shí)踐的證實(shí)仍需要更多的討論，給出有效的建議。

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作者:郁文景 吉園園 單位:蘇交科集團(tuán)（南京）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司