林業調查規劃設計問題與策略

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摘要：指出了近年來隨著林業生產建設工作的逐步推進，林業調查規劃設計的重要性越來越明顯，在推動我國林業持續穩定發展過程中發揮著不可替代的重要作用。就林業調查規劃設計進行了深入探討，介紹了其在林業生產建設中的地位和作用，分析了當前林業調查規劃設計存在的不足或缺陷，并提出了相應的對策與建議，以期能夠讓林業調查規劃設計發揮更大地作用。

關鍵詞：林業生產建設；林業調查；林業規劃設計

1林業調查規劃設計的地位和作用

1．1加強森林資源保護

隨著生態環境惡化的問題日益加劇，人們開始意識到了森林環境保護的重要性，森林保護意識有了明顯的增強，但是卻缺乏科學指導。而通過開展林業調查規劃設計工作，能獲取到大量的關于樹木數量和質量的信息，了解到具體區域適合種植何種樹種，這些有效信息都能為森林保護提供有利依據，確保制定出來的森林保護方案能夠更加符合當地實際情況。要想做好森林資源的保護工作，還需要依靠林業部門的工作支持，只有獲得了可靠的數據和資料信息，才能保證林業決策更加正確科學。而通過林業調查工作所獲得的資料和數據往往科學性比較強，能夠為林業部門進行林業決策提供支持。

1．2指導林業生產

林業作為重要的經濟部門與人們的生產生活息息相關。在林業生產的過程中，要追求經濟利益最大化的目標，必須確保在不對生態平衡造成破壞的前提下實現。當前我國林業管理規范化水平還比較低，過于追求經濟利益，很多地區都普遍存在掠奪式開發的情況，對于那些造林難度系數較高的地區，如果長期大規模過度開發，會使林地直接退化成空地，這時再去造林恢復往往很難實現。通過林業調查規劃工作，能夠更加科學地對林地情況作出綜合性評估，同時還作出了可預見性的規劃，這樣就能有效指導相關人員注意到林業生產建設過程中應當關注的問題，緩和林業生產建設矛盾，增加經濟效益。

1．3有效保護所有者和使用者權益

當前在林業產業發展中，林地承包現象已經十分普遍，特別是經濟林，盡管使得林業發展的多樣性有了明顯提高，但是也造成了很多經濟利益糾紛。談及林地承包，就不得不說林地所有者和使用者的問題，只有客觀公正的兼顧各方利益，才能使兩者關系趨于協調。通過林業調查工作的開展，能夠使林業在林地所有權和使用權之間劃出明顯的界限，讓雙方能夠靜下心來平等協商，促進雙方利益均衡，確保國家和個人利益不會受到侵犯和損害。

1．4鍛煉相關工作人員的實踐能力

林業調查規劃工作能夠為林業生產建設決策的作出提供充分可靠的信息依據，從而針對林業建設問題提出合理的措施，并采取相應地預后性舉措。通過林業調查規劃工作的開展，能夠讓相關人員的實踐能力得到有效鍛煉，在工作過程中，能夠對林業、管理、統計等知識更加熟悉，有效促進其自我能力提升，從而更好地為林業生產建設服務。

2當前林業調查規劃設計中存在的問題

2．1林業調查問題

林業調查是各項林業決策的重要前提。但是當前我國林業調查工作還存在一些問題，主要表現在以下幾方面：①林業調查工作開展的范圍比較小，更多地只是針對某一特定區域展開調查，并沒有對所有林業開展調查工作；②林業調查項目比較粗放，往往只是涉及宏觀項目，并未深入到細微方面，全面把握林業狀況，而當前很多林區在開展林業調查規劃工作只對森林面積以及森林的經濟價值等宏觀項目內容進行了解，根據這些內容，往往很難為林業生產建設給出實質性的參考；③過于重視經濟林。很多林區在生產建設過程中，往往只對經濟林展開深入調查，從而更好地實現其經濟價值，但是在公益林等非經濟林方面，卻沒有深入開展林業調查工作。

2．2林業規劃問題

林業規劃是基于林業調查數據和資料，就加強林業生產建設而制定的規劃，對林業發展方向起到一定的指導作用。當前林業規劃工作主要存在以下幾個問題：①林業規劃的眼光不夠長遠，當前林業規劃工作都是為了更好的創造經濟價值，卻忽視了林業生態多樣性保護的重要性；②林業規劃缺乏具體性，在評估林業建設狀況時，往往僅考慮林地面積，未能考慮細節因素，比如說林業病蟲害防治、特殊樹種的特殊保護措施；③林業規劃工作沒有實現所有林業類型的統籌規劃，不利于整體作用發揮，對林業系統建設的指導作用不大。

2．3林業設計方面的缺陷

林業設計的工作任務就是根據林地類型的不同進行整體性布局，比如說對樹木的種植種類進行設計，當前林業設計方面還存在很大缺陷，具體表現在：①林業設計意識有待增強，不少林業設計人員甚至錯誤地把林業設計理解成簡簡單單的樹木種植；②林業設計過程中沒有把地方特色充分考慮進去導致各地林業樹種沒有明顯差異，同時也使得特種樹木的優越性得不到有效發揮；③林業設計流于形式化，很多林業設計人員在進行林業設計之前沒有做足森林調查工作，對設計主題把握不充分，導致最終設計結果不能滿足實際需要。

2．4相關部門的職責不明確

通常主持林業調查規劃工作的都是由林業部門人員負責，但是由于未能對職責進行分離，導致問題滋生。林業部門沒有嚴格區分出專業的林業調查規劃設計人員，導致相關人員的專業性得不到凸顯，造成工作混亂。更重要的是，也沒有專門就林業調查規劃設計工作設置相應的機構，導致工作人員的自身能動性未能有效發揮。另外，林業部門不注重與其他相關部門的密切配合，導致各自優勢不能有效發揮處理，對相關資源整合極其不利。

3加強林業調查規劃設計的對策

3．1加強信息化建設

在林業調查規劃設計工作過程中，不可避免地會遇到大量數據和資料，因此有必要加強信息化建設。尤其是當前，林業調查規劃設計內容更加豐富，往往需要涉及到大量的數據。如果缺乏完善的信息化數據系統，很難正常順利地開展林業工作。通過信息化技術的推廣，能夠使工作負擔大大減輕，這樣工作人員就能投入更多的精力致力于工作方法創新。為了更好地進行信息化建設，應當加強全國林業部門的有機聯合，并加強林業數據管理系統建設，實現全國范圍內的林業信息共享。同時還要及時分門別類地將林業調查規劃設計信息錄入到林業數據管理系統中去，這樣在需要的時候就能及時提取出來。另外，還要注重工作人員計算機能力的提升，這樣對于臨時出現的信息問題，能夠及時進行處理，對于數據庫管理以及信息化建設水平的提升，提出合理性意見。

3．2注重法律監督

當前，由于林業調查規劃工作缺乏有效的法律監管，導致很多問題產生。由于林業調查部門的行為缺乏法律規范，導致其工作時比較隨意。同時，在林業調查規劃工作開展過程中，林地權屬問題往往比較重要，如果不加強法律監管，往往會造成不同單位產生糾紛，使問題變得越加復雜。要做好法律監督工作，首先就要加快相關法律法規的完善，嚴格要求調查規劃部門的人員工作行為，同時對相關法律法規，要加強執行，做到執法必嚴。在林業調查規劃過程中，要嚴肅處理不法行為，確保集體和個人利益不受侵害。

3．3提高調查規劃設計人員的素質

林業調查規劃設計工作作為一項技術性和復雜性都比較強的工作，對工作人員提出了比較高的要求，因此有必要不斷提高林業調查規劃設計人員的素質。具體說來，要結合工作人員自身實際，進行系統化教育培育，讓其調查規劃設計相關知識更加充實，工作規范化水平得到提高，從而能夠為林業調查規劃設計工作提供更加準確可靠的數據。同時還要注重信息化技術水平提升，以滿足現實工作需要。此外，為了保證工作績效，提高其工作積極性，還要加強績效考核，并將績效考核結果與其升職加薪直接掛鉤，這樣有利于促進調查規劃設計工作規范化水平的提升。

4結語

林業調查規劃設計工作在森林資源保護、林業生產、權益保護等方面發揮著重要作用。當前，林業調查規劃設計工作還存在很大的不足或缺陷，在林業調查、規劃、設計等方面都存在一些問題，因此，為了更好地開展林業調查規劃設計工作，加強信息化建設、注重法律監督，還要不斷提高林業調查規劃設計人員的素質，從而讓林業調查規劃設計在林業生產建設中的重要地位和作用得到有效鞏固。

作者:張文勇 單位:云南省林業調查規劃院

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