市級計量技術機構發展思考

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一、加快推進質監技術機構改革，是大勢所趨

2009年9月9日，廣東省深圳市由工商、質監、物價、知識產權、商務等職能部門組合成立的深圳市市場監督管理局隆重掛牌，這是中國大部制下地方政府機構改革的模式。原隸屬于質量技術監督局的深圳市計量質量檢測研究院也成為市場監督管理局下屬事業單位，這在全國范圍內拉開了質檢系統改革的序幕。2011年10月10日國國務院辦公廳下發了《關于調整省級以下工商質監行政管理體制加強食品安全監管有關問題的通知》國辦發〔2011〕48號。按文件精神各省份根據實際情況進行部署。從近年來一系列的變化如2011年3月22號中央下文，下達了事業單位分類改革指導意見，將在5年內對全國所有事業單位改革完成分類，2011年11月下旬國務院法制辦對外公布《事業單位人事管理條例(征求意見稿)》，2012年4月22日，人社部新聞發言人尹成基在介紹2012年一季度工作情況時表示，今年人社部的一項主要工作是配合有關部門修改《條例(征求意見稿)》，并推動該《條例》盡快出臺，以確保事業單位整體改革順利推進，省內技術機構工資績效改革也正在進行中。周圍的一切傳遞著這樣的一個信息-技術機構變革離我們越來越近了。作為地方經濟發展的推進器和服務器的計量檢測技術機構，如何在新形勢下建立有利于促進地方經濟發展的技術平臺，并加快實現自身的科學發展，是計量技術機構所要考慮的重要課題。我國的計量技術機構自2001年12月11日中國加入世貿組織成為該組織的正式成員和隨著中國加入WTO和檢測市場的對外開放，技術機構也隨之變化。根據國家質監總局消息，相關部門首次摸清了我國檢測資源的總體狀況。18932家檢測機構，分別隸屬于80余個政府部門、行業、企業等，遍布全國31個省、自治區和直轄市，基本覆蓋了國民經濟和社會管理的各個方面。這些檢測機構共有價值382億元人民幣的儀器設備資產，從業人員31.5萬人，可從事的檢驗檢測項目達到147.4萬項。我國的檢測機構主要分布在質量監督檢驗檢疫、衛生、建設、環境保護、交通、農業等部門（系統、行業），其中質檢部門所屬的檢測機構數量最多，達到3427家，占全部檢測機構數量的18.1％。檢測機構的資產形態以國有性質為主，占檢測機構總數的77.75％；獨立法人實體型的檢測機構，占檢測機構總數的67％左右，較2002年國家認監委統計結果（45.8％）有了很大提高。到2005年年底，我國已經建立了一個較為完整的檢測資源數據庫，基本覆蓋了國民經濟和社會管理的各個方面，初步構建了多元化的檢測資源信息采集、匯交和共享的框架。同時表明，檢測機構的法律意識和獨立承擔法律責任的能力有了很大進步，我國檢測機構正在朝著獨立化、市場化運作的方向發展。2003年國家質檢總局根據國家關于科研事業單位改革的精神和質量技術監督技術機構改革與發展面臨著緊迫而繁重任務的形勢。國家質量監督檢驗檢疫總局印發了《關于加快質量技術監督技術機構改革與發展的指導意見》國質檢科[2003]387號文的通知，該文全面分析我國質量技術監督技術機構的現狀和面臨的挑戰并明確了改革的目標和原則。要求各技術機構要結合本單位實際情況，研究制定具體的發展規劃、目標和實施方案。要認真開展調查研究，積極開展改革試點，采取先易后難的方式穩步推進，在取得經驗后逐步推開，積極穩妥地推進方案的實施。各技術機構要切實加強領導，正確處理改革、發展和穩定的關系，及時協調和完善解決改革發展中遇到的新情況、新問題，充分調動和發揮干部職工的主動性、積極性、創造性，統籌規劃，周密部署，精心組織，保證這項任務的順利進行。這些年國內部分技術機構以此為依據（尤其是珠三角地區）進行了改革醞釀試點取得了有益的經驗。

二、準確定位是技術機構發展的保證

1、機構定位技術機構的公益屬性，一方面要定位為公益性技術檢測機構，履行好政府對用于貿易結算、醫療衛生、環境監測和安全防護等強檢計量器具進行檢測管理的法定計量技術機構職能，為政府綜合管理與行政執法提供有力的技術支撐，特別要注意與廣大人民群眾生命安全、身體健康的問題，依法檢定用于貿易結算、醫療衛生、安全防護、環境檢測等方面的強檢計量器具，重點加強民用水、電、氣三表的首檢，以及出租車計價器、加油機和衡器的強制檢定，提高其受檢率。技術機構的市場屬性，要樹立“市場是技術機構的戰場、服務是技術機構的出路”的發展觀念，把技術機構的發展改革與地方經濟產業特點有機結合起來，走出一條技術機構與地方經濟建設和諧雙贏的發展之路，隨著對外開放的不斷深入，經濟貿易的全球化，國內檢驗和檢測特別是校準將趨向市場化。要積極探索技術機構的整合，技術機構整合是事業發展的必然趨勢。一方面是高水平資源嚴重不足，另一方面是大量的低水平資源的簡單重復。項目和設備的重復，使得設備資源得不到充分和有效的利用，同一地區技術機構之間的惡性競爭愈演愈烈，嚴重影響了計量技術機構的健康發展。充分認識“術業有專攻”對于技術機構發展的重要意義。用創新思維，改善技術機構的發展模式，推進質監實驗室向專業化、規模化、集約化發展。計量技術機構之間以資本為紐帶聯合、重組成為一定規模的檢測實驗室，徹底擺脫部門內部上下級檢測機構搶活干、掙活干的現狀，真正體現部門優勢，搶得先機，迅速占領市場。2、技術定位隨著現代科學技術的快速發展，檢測技術也向著“微量、超量、動態、快速、高精度、自動化”等方向發展。根據歐美、日本等國的計量管理體系與我國的計量機構現狀，無論計量技術機構進行何種變革，技術能力決定著技術機構的命運。目前每個市級所除常規項目外，因所處地區不同，項目上與地區經濟有一定的關聯性，因此在技術上必須滿足常規項目，同時對區域性項目要立足做到高端技術水平。市級所技術定位因根據自身實際情況以運用型為主，努力成為以檢測/校準、流程、知識、經驗、專業、技術顧問為基礎成為綜合的全面方案的提供者和規程/規范的起草者或參與者。3、項目定位技術機構在項目建設上避免不必要的低水平的重復建設，改造和完善傳統項目，發展具有特色的量大面廣，能覆蓋全市、輻射周邊，適應本市經濟快速發展的新項目、重點項目。充分發揮傳統項目的優勢，歸并同類項目，突出重點項目，下放分散項目，努力實現人無我有，人有我強的特色項目，以建設一流的并被國際實驗室認可合作組織所認可的特色實驗室為目標；突出檢測優勢項目建設，全面打造特色檢測專業公共科技服務平臺；立足華東地區，面向國內主要省份，創新服務模式；加強與國內外技術合作，在做強做大國內市場的同時，力爭進入專業檢測領域國際市場，形成規模優勢，增強綜合優勢。做到檢測項目與經濟結構相適應，設備水平與輻射能力相適應。

三、措施到位是技術機構發展的基礎

1、解放思想，統一規劃，共謀發展。目前許多技術機構人員由于受體制影響，定位不準確市場服務意識不強，有些工作人員現在還覺得質檢系統是黨政事業單位，官檢作風嚴重在企業面前是老大，企業得有求于我，不然怎么樣怎么樣。目前整個檢測市場面臨著越來越激烈的市場競爭，同時事業單位、績效工資等一系列的改革，需我們有清醒的認知，解放思想我們找到差距，反思問題，尋找跟源，知不足而思奮起。要落實技術機構的發展戰略，需要解放思想開展批評與自我批評。技術機構的發展需要全體員工的積極參與，開展多種形式的活動解放思想，統一規劃，共謀發展，集眾人之智，大力倡導和發揚全體員工解放思想、實事求是、積極探索、勇于創新、知難而進的二次創業精神。2、創新機制進行資本運作。設備投入經費一直是困擾市級計量技術機構的問題，對此一方面積極爭取國家有關經費支持，另一方面不是躺在大鍋飯中等待政府投錢，充分利用社會各方面的力量和資源，形成多渠道的投資融資機制，如通過集資、聯合等方式彌補資金不足，采取股份合作制等多種方式吸引社會資金開展具有市場前景檢測項目的建設。可采取企業化的經營運作模式，積極引進和吸收社會資源進行建設。與國外機構、國內檢測機構、相關高校、企業等進行多種合作，資源共享、合作建立實驗室，建立業務互補共同體、業務等，如能形成有效合作將在技術機構的發展中不僅解決了資金問題，同時能夠增添活力，充分利用合作單位的人才、設備優勢，有效緩解了實驗室建設投入不足的困境形成良好的互補關系。3、崗位績效改革措施到位。改革人事收入分配制度，激發技術機構活力。事業單位人事工資改革不能一刀切，國家把事業單位分成3種類型，質監系統技術機構屬于社會公益型，我們要完成國家賦予的職責，又要促進技術機構的發展，要創新，要創收。事業單位改革的目的在于人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，從制度上增強事業單位的生機和活力。按需設崗，按崗定責。明確不同崗位的責任和任職條件，引入競爭機制，實行競爭上崗，雙向選擇，優化隊伍的結構。要積極探索收入分配制度的改革，工資與分配任務直接掛鉤，形成崗位靠競爭、收入靠績效的理念，實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配制度，實行特殊人才特殊待遇、優秀人才優厚待遇的分配政策，調動和發揮全體人員工作的積極性和創造性。建立與工作崗位和績效相適應的分配制度，形成能上能下的激勵機制，充分調動員工的創造性的工作熱情和積極性。定人定崗，使每個人都有責任感和危機感；按崗定酬，按績取酬，能者多勞，多勞多得；確立“能力導向”和“業績導向”的分配機制。4、建立高效的人才團隊。人才是事業發展的重要決定因素。由于歷史的原因，我們的計量技術機構中還存在學歷結構普遍較低，專業結構不合理，學科型與技術型帶頭人才匱乏，隊伍知識老化嚴重，隊伍年齡呈現大齡化狀態等現象。雖經努力，仍不能滿足計量事業的發展的需要。要通過不斷改進人才引進體制，要加大優秀人才的培養和選拔力度，不拘一格，努力為人才脫穎而出創造條件。使其知識更新、滿足新形勢的需要，形成一支經驗豐富、檢測水平高、科研能力強、專業覆蓋面廣、年齡結構合理的計量檢測與管理隊伍，培養和造就一支團結進取、開拓創新、具備現代綜合能力的計量管理隊伍和技術隊伍是我們工作的當務之急。科學人才觀告訴我們，選人用人要不拘一格，甚至破格。要堅決反對唯資歷、唯身份傾向。要打破身份限制，真正實行聘用制；員工實行雙向選擇，使優秀人才脫穎而出。目前不能僅僅指望依靠技術人員自覺性的創造就能夠滿足機構長遠發展的需要，必須從體制上給予保障。要盡快出臺技術機構發展所需的組織架構與技術崗位及技術隊伍建設的中長期發展戰略和配套方案，逐步形成以學科領頭人或首席（檢測）工程師為主技術梯隊，實施以項目負責制為主的業務管理模式，將目前的檢測工作劃分成研究與檢測兩個部分，學科領頭人或首席（檢測）工程師為項目負責人，主要負責技術和規程的科研開發及結論數據、結論的認可，檢測檢驗員負責按照即定的規程執行檢測任務，把優秀的高素質人才迅速集結到研發領域。5、樹立專業技術服務品牌。要創新計量檢測工作和當地產業結構相結合，建立體現特色的拳頭檢測項目，以組建專業檢測中心為龍頭提高技術機構的市場競爭力和品牌影響力。一個技術機構是否擁有自己的“專業技術服務品牌”，不僅意味著這個技術機構的技術實力、服務水平和社會公信度，也代表著社會，用戶的認可，是一個無形的財富。因此，新形勢下抓緊培育技術機構“專業技術服務品牌”，對樹立專業技術形象和社會認知度至關重要。對此在新形勢下我們要清醒的認識到想要建成一個“一流技術機構”，并不是“硬件一流”就行了，而是要形成真正的“品牌”或知名度。然而，“品牌”或知名度則是要靠技術機構多年歷史積累所成，是靠其多年文化積淀所就，更是靠廣大員工科學，愛崗敬業的工作精神所塑。在管理中就要樹立品牌管理，從技術機構人員的服務理念、服務措施等方面進行系統化規劃。面對正在進行的技術機構的變革，通過推進以人為本的管理體制與完善績效考核的工作方法，解放思想，創新工作方法，建立特色項目，樹立技術服務品牌等系列措施使技術機構在面對機遇與挑戰時能未雨綢繆，奠定基礎搶占制高點，做大做強，更好的服務社會。

本文作者:周軼工作單位:鎮江市計量檢定測試中心