略談績效審計的本質

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一、政府績效審計基礎理論體系的要素分析

(一)政府績效審計的環境1.政府績效審計環境的含義。政府績效審計的環境是由多種因素組成，包含對政府的績效審計，制約和抵制政府績效審計活動的不利因素，這兩種因素既對立又統一。2.政府績效審計的假設。我們必須承認，未經論證就開始的階段永無止境。可見，假設是不能實現的真理，必須要承認如果沒有出現論證就不會出現研究政府的績效審理理論體系，政府的績效審計主要是以下幾個方面：審計單位提供的數據資料是客觀的，被審計單位可以進行衡量，被審計單位的管理機制有可持續發展的空間，審計人員具有專業的審查能力，審計人員與被審計單位之間沒有明顯的利益關系。(二)政府提高績效審計的主要措施提高審計人員對專業技能的技術，提升他們的專業技能，提升審計人員對績效審計能力的處理技術，提高專業指導的能力，充分肯定審計人員的專業素質和技能，提升業務人員的職業道德和專業素質促進業務人員的發展。因此，業務人員的素質不僅具備扎實的基礎，還要具備審計和數學等多種綜合學科的運用能力。主要包括政治環境、經濟環境和法律環境。首先，政治環境的核心是一國的政治制度，良好的政治制度能夠滿足政府績效審計需求，可以減少違法亂紀造成的低效浪費，審計狀況好時，審計人員不會出現徇私舞弊或者是業務上的問題，政治文化可以體現一個國家的政治文明，人民生活水平的提高，是良好的政治制度的體現。落實政府績效審計提出的規章制度，明確政府資金和經濟發展的內在聯系，聯系我國公共資金管理狀況以及政府對企業生產經營的管理狀況，并且進行全面協調和管理。當前，國際關系對政府行為產生深遠的作用，政府績效審計主要是指績效審計按照法律法規的規定為法律奠定的基礎。包括績效審計的法定要求、實施績效審計的法律規定、績效審計標準規定、績效審計結果規定等。落實政府的績效審計工作改進政府的審計環節和具體的措施，主要是指政府的資金和經濟發展的要素，包括對政府的公共資金管理現狀進行協調管理，政府對企業的生產經營的整體調控，包括績效審計的法定要求，實施績效審計的規定，績效審計標準和績效審計的結果最后由績效審計進行全面的推廣。(三)政府績效審計的本質政府績效審計的本質是政府績效審計本質的控制方式。首先，從政府績效審計產生的根源及政府績效審計的目的看，政府績效審計代表社會公眾對政府行使監督行為。政府行為是政府具有三者有效性的主要因素，主要是由經濟性和效率性以及效果性三者共同作用，這三者主要聯系成政府績效審計的控制性。其次，從政府績效審計的全過程來看，政府績效審計要控制政府各項活動，控制項目的發生，事后評價政府行為的經濟性、效率性和效果性，提出合理化建議，監督控制整個審計過程的始終。政府的績效主審計本質上是對審計工作的全面肯定，也是政府對績效審計的一種控制，政府績效主要是產生在審計結果之上，政府審計主要是代表政府的各項活動控制，政府利用監督手段對公眾行為進行全面的監督，實現資源的有效性和經濟性，效果性和效率性，這三者源于政府績效審計的控制。(四)政府績效審計的目標1.政府績效的審計工作主要是取決于現實社會和社會需要兩個層面，審計機構和審計人員的基本要求，是根據審計人員或者委托人員進行審查和評價所得，審查和評價是審計單位期望的理想境地和最終的目標，主要是建立在經濟性目標和效率性目標和效果性目標上。2.政府績效主要是審計機構的人員和審計人員主要是根據審計人員與委托人的要求，將審查與評價做到審計單位所預計的理想效果上，主要是將當前的經濟發展作為政府審計的主要實現目標，將效率性和主要的效果進行協調發展。(五)政府績效審計的概念理論研究者都知道，給一個事物下準確的定義相當困難，本文認為政府績效審計的概念體系應包括以下幾個概念:管理者必須要對管理當局的決策，全面的貫徹落實，向公眾傳播正確的價值理念，包括對投資決策和組織架構等進行全面的統計，組織結構的決策和人事決策，市場決策等。被審計單位的決策屬于基礎數據，決策的數據和決策的理論作為重要的依據，只有將政府的績效審計概念全面的引入決策理論的結構中，促進政府績效審計概念的落實。將政府績效審計概念引入政府管理體系中，本身就意味決策程序比決策方法更為重要。第三，被審計單位的管理控制。管理控制是與傳統的內部控制相對應的概念，但是由于管理控制的權限更寬，它主要包括的要素有時稱作“行政管理控制”。第四，被審計單位績效管理的標準。績效管理的標準是相對的，如果存在國家統一規定的標準或國際上通用的標準，那應該是首選。(六)政府績效審計的標準政府績效的審計標準主要是政府績效審計必須要遵守的規范，針對審計工作進行全面的評價，確認績效審計的可行性，實現績效審計目標。政府績效審計的標準，必須要遵守這項規范，實現績效標準。

二、結語

政府機關負責人需要落實政府績效提出的規章制度，安排好相應的管理工作，政府資金需要和各個經濟要素共同發展，聯系當前的公共資金管理狀態對政府的企業生產經營現象進行統籌規劃，主要是協調當前的國際關系對政府行為進行全面的監督和調控，按照法律規定履行績效審計的法定要求，實施績效審計的法律規定，統籌績效審計的標準，績效審計的結果等，落實政府的績效審計工作改進政府的審計環節，為政府的發展提供經濟要素，對政府和企業的生產經營的整體調控，包括績效審計的法定要求，實施績效審計的規定，績效審計標準和績效審計的結果最后由績效審計進行全面的監管。

作者；楊春玲單位：鄂爾多斯市康巴什新區審計局