財政預算績效審計計策小析

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一、財政預算執行績效審計的重要性分析

(一)是建立現代公共財政體制的現實需要目前，我國公共財政體系已基本形成，財政資金實行“收支兩條線”管理模式，強化部門預算、實行政府采購和國庫集中支付等制度，這些改革措施對加強預算管理起到了重要作用。財政資金的流動路徑發生改變，常規審計模式、審計內容、審計方法必然出現“盲點”，從而影響審計的客觀性、真實性和實效性。目前審計機關更加關注資金的使用效益，注重把績效審計作為審計工作重點，探索加強績效審計的程序方法，對財政支出過程中存在的問題進行深入分析，提出了一系列改進措施建議。但是由于以往財政管理體制、審計理念等因素，財政預算資金績效審計效果一直不很理想，資金使用效率不高的這一問題沒有從根本上得到解決。(二)是加強財政預算管理的客觀要求黨的十八屆三中全會提出要建立現代財政制度。財政政策事關國民經濟和社會穩定，對經濟增長目標的實現也將起到極大的推動作用。我們要依據實際客觀分析，建立科學的財政管理長效機制。我國財政預算規模逐年擴大，財政職能作用逐步轉變，傳統的財政管理模式已經很難適應經濟社會發展。因財政預算管理中監督缺失，導致擠點挪用違規使用資金的現象時有發生，給國家財產造成損失。同時也不利于財政體系高效運行和財政工作的順利推進。(三)是傳統審計向現代審計轉變的發展趨勢開展績效審計是現代審計的核心內容，是傳統審計向現代審計轉軌的一個重要特征，也是我國現代審計發展和融入世界審計的必然趨勢。當前我國的績效審計正處于起步探索階段，審計理論相對滯后，探索出一套符合國情的財政績效審計辦法，對于指導當前財政績效審計具有重要的現實意義。財政資金是國家公共基礎設施建設的重要保障，需要承擔更多社會責任，傳統的查錯糾弊審計技術與方法已無法滿足現代審計發展的要求，將績效審計理念貫穿于審計的全過程，深入研究發現的帶有共性的深層次問題，從資金效益的角度、風險的層面來分析滿足績效審計的方式方法，從管理上、制度上發現和揭露效益方面存在的問題，在促進財政制度建設和規范管理上做文章，進而充分擴大審計成果。

二、財政預算執行績效審計方法和途徑

(一)加快建立績效審計法律評價體系從世界范圍來看，績效審計已經成為大部分國家政府審計的主流，許多國家已經制定了專門的績效審計制度，我國的績效審計工作起步較晚，一些與之相配套的法律、規章制度還尚不完成，實際操作的難度更大，迫切需要相關法律法規的制定出臺，應在《審計法》中明確績效審計規定，制定政府績效審計準則，完善相應的績效審計操作規范，建立績效評價體系，使審計人員有章可循，有法可依。(二)完善績效審計程度方法績效審計流程有項目立項、審計準備、組織實施、編寫提交審計報告、監督整改等階段。審計立項要緊密圍繞當前審計工作主要目標，以全部政府性資金為主線，以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失為重點。加快計算機信息化建設步伐，運用現代信息技術采用邏輯推理、統計分析、數學模型等方式收集數據，通常采用比較分析、量本利分析、成本效果等方法提高審計質量和效率。(三)把握績效審計重點環節把握效益性與公平性，強調效益性效果性的同時更加關注公平性。把握數據的真實性全面性，注重業務數據的同時更加重視非財務性數據。把握提高審計效率與保證審計質量的關系，注重加大計算機輔助審計的力度與傳統審計方法的結合。強化全過審計突出審計重點環節，點面結合有所側重，增強審計職業敏感度和洞察力，提高審計分析判斷能力和水平。(四)建立高素質專業隊伍財政預算審計政策性強、涉及面廣，與之相關的法律、法規、政策和方針相當多?？冃徲嫻ぷ鞒尚绾?，審計人員的自身素質是決定因素。需要審計人員有足夠的專業知識和技能。要加強理論修養和分析問題的能力培養，加強計算機專業人才的引進，加大新型技術、工程、法律等專業人才的比重，實現審計人員結構的多元化。同時不斷改進創新審計方式方法，積極培養造就復合型人才隊伍，保證績效審計的工作質量。

作者：吳洪軍單位：龍口市經濟責任審計處