我國公共支出績效審計論文

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一、公共支出績效審計的工作要點(diǎn)

財政專項資金績效審計的一項重要內(nèi)容是審查各項財政專項資金的支出主要體現(xiàn)在各項目支出里，因此，這些資金用得怎么樣、資金管理怎么樣、項目完成情況怎么樣、項目效益怎么樣就成了審計人員必須關(guān)注的焦點(diǎn)。具體包括：一是審計資金使用情況，二是審計資金管理情況，三是審計項目完成情況，四是審計項目效益情況。

二、公共支出績效審計的方法

從立項、批復(fù)、管理、使用和效益等方面入手，具體對各單位的職能、項目申報文件、項目可行性研究報告、項目評估報告、預(yù)算批復(fù)、各單位和項目撥付資金的管理和使用、項目驗收報告和項目決算報告等資料和文件進(jìn)行審閱、調(diào)查、核對和分析，還可以采用投入產(chǎn)出法進(jìn)行定量、定性分析比較，與項目要求標(biāo)準(zhǔn)相比較考察效益情況并進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u價。

三、當(dāng)前公共支出績效審計的主要問題

一是法律缺失。我國法律環(huán)境的不完善嚴(yán)重制約了財政支出績效審計的發(fā)展。我國的《審計法》等法律文件中均提到了對審計對象開展績效審計，但是這些審計準(zhǔn)則和規(guī)范主要是針對真實(shí)性、合規(guī)性審計，真正適用于績效審計的審計準(zhǔn)則尚未建立。績效審計規(guī)范體系的不健全一方面使得政府績效審計的結(jié)果缺乏權(quán)威性，另一方面使得政府績效審計工作無章可循，成為提升審計質(zhì)量的瓶頸。對于政府公共部門的績效標(biāo)準(zhǔn)，目前尚沒有一個明確的規(guī)范。二是體制弊端。我國公共財政體制尚不健全，預(yù)算管理不規(guī)范。部門預(yù)算的透明度與公開度差，地方政府的預(yù)、決算草案仍是密級政府文件。這些財政體制問題直接影響審計部門的工作效率。財政支出績效考評機(jī)制和公共財政的績效預(yù)算機(jī)制的缺失也使審計人員全面實(shí)施財政支出績效審計缺乏可操作的平臺。三是認(rèn)識與技術(shù)不足。政府部門和非贏利組織機(jī)構(gòu)雖然一般不直接從事經(jīng)營性服務(wù)活動，但它所開展的工作或所從事的事業(yè)都直接或間接地服務(wù)于上層建筑和人民生活。我國審計隊伍專業(yè)性水平不高。財政支出績效審計范圍廣泛，審計標(biāo)準(zhǔn)、方法多樣，審計結(jié)論具有建設(shè)性等，所以實(shí)施財政支出績效審計，要求審計人員具有較廣泛的知識面。目前，我國審計機(jī)關(guān)人員素質(zhì)良莠不齊，很難保證財政支出績效審計業(yè)務(wù)與審計質(zhì)量在全國范圍內(nèi)有效開展。審計技術(shù)和審計方法手段單一。財政支出績效審計主要是對被審計單位或項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審查，由于審計對象的千差萬別及其內(nèi)容的廣泛和復(fù)雜，因此財政支出績效審計的開展具有較高的技術(shù)要求和技術(shù)難度。四是社會傳統(tǒng)思維及處事方式的影響。在人情重于法制的社會文化環(huán)境中，必然造成績效審計取證的難度。審計證據(jù)的收集涉及被審計單位收入、支出、資源、資產(chǎn)方面的財務(wù)資料、組織架構(gòu)、經(jīng)營活動等，在審計人員難于收集到足夠的審計證據(jù)，審計人員必須采取其他方式獲取間接證據(jù)或者自己建立有效的證據(jù)，從而給績效審計增加難度。尤其是績效審計許多方面不具備“硬性”評價標(biāo)準(zhǔn)時，績效審計取證困難，直接影響了審計結(jié)果的公證性。

四、完善公共財政績效審計的對策

一是改革現(xiàn)行審計體制。我國的政治體制決定了我國的審計體制為行政型審計模式，這是根本不同于國外的。而目前的審計體制卻很大程度上阻礙了政府績效審計的發(fā)展，改革是必然的。國家審計機(jī)關(guān)作為政府績效審計的主體，它是專職機(jī)構(gòu)，應(yīng)獨(dú)立于權(quán)力機(jī)關(guān)，即保持其自身獨(dú)立性。將行政型審計體制轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄐ蛯徲嬻w制，在各級人民代表大會下設(shè)立審計院，直接對全國人民代表大會和地方各級人民代表大會負(fù)責(zé)。二是加快構(gòu)建科學(xué)的財政支出績效審計體系。財政支出績效審計質(zhì)量的好壞，對社會影響的大小，受被審計單位及相關(guān)單位的重視程度等取決于審計的方法、評價指標(biāo)或評價標(biāo)準(zhǔn)是否得到社會的公認(rèn)。績效審計成功的國家均制定了績效審計準(zhǔn)則，如美國政府審計準(zhǔn)則俗稱黃皮書的第六章為績效審計工作準(zhǔn)則，第七章為績效審計報告準(zhǔn)則。從速制訂績效審計準(zhǔn)則，明確界定政府績效審計的內(nèi)涵、范圍、目標(biāo)、工作規(guī)范、主要審計對象以及審計部門實(shí)施政府績效審計所做出的意見應(yīng)達(dá)到的要求。三是大力推進(jìn)審計公告制度。績效審計和審計公告制度是不可分離的兩種審計現(xiàn)象，績效審計主要是揭露損失浪費(fèi)、財政支出效率低下、管理混亂等問題，績效審計結(jié)果若不能以適當(dāng)方式向社會和媒體公開，其審計影響力將大大減低，甚至得不到被審單位和相關(guān)部門的重視。審計公告形式是審計部門把效益審計結(jié)果和審計處理的權(quán)力交給了社會，交給了人民群眾。使被審計單位和相關(guān)部門自動接受公眾和輿論的監(jiān)督，真正發(fā)揮了效益審計的威力。四是加強(qiáng)審計人員素質(zhì)及拓寬審計方法多樣性。開展財政預(yù)算資金績效審計不僅要求審計人員要具有完備的專業(yè)知識和相應(yīng)的技能，還要有自覺的法制意識，以及相當(dāng)?shù)恼呃碚撍胶凸芾硭健Ｒ虼耍诳冃徲嬋藛T隊伍建設(shè)上，我們必須改善人員結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變績效審計觀念，提高審計人員素質(zhì)。提高對績效審計的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變審計觀念。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高審計人員的政治素質(zhì)。再次，應(yīng)制定審計人員持續(xù)再教育計劃，使審計人員始終接觸到新鮮知識。

作者：趙靜楊凱茹王建輝單位：石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院