基層經濟責任審計工作的現狀與措施

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一、基層經濟責任審計工作的現狀

1.審計任務重，地方政府安排工作多，審計力量不足

基層審計機關的編制大多只有10多人，除去行政管理人員外，真正在一線從事審計業務人員不到10人。每年的工作除了做好審計項目外，有的地方還承擔了政府的招商引資、征地拆遷等工作任務，甚至把這些工作任務放在了第一位，審計工作放在了第二位。審計人員身兼數職，經常加班，疲憊不堪，甚至正常的公休假都得不到保障，尤其是近幾年來全國統一組織審計項目的增多，審計任務重與力量不足的矛盾更加突出。

2.審計人員的綜合素質有待提高

經濟責任審計是對領導干部履行經濟責任情況做出評價，覆蓋面廣，內容多，政策性強，要求審計人員具備多方面的知識，而基層審計機關往往面臨著人員老化，結構失衡，知識單一，跟不上信息技術的發展，工作常處于被動狀態，難以提升經濟責任審計的質量和水平。筆者曾多次參與交叉審計和異地審計，深切感受到各基層審計機關人員素質發展的不平衡，亟待提高。

3.審計經費嚴重不足

雖然《審計法》第十一條：“審計機關履行職責所必須的經費,應當列入財政預算,由本級人民政府予以保證”，《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》第九條“各級黨委和政府應當保證審計機關履行經濟責任審計職責所必需的機構、人員和經費”都對審計經費做出了規定，但地方政府的財力狀況導致審計經費無法足額列入預算。審計經費的不足，審計人員的辦公設備得不到及時更新，得到培訓機會較少，影響到了審計工作的正常開展。

4.行政干預多，審計結果執行難

由于基層審計機關處于地方政府和上級審計機關的雙重領導下，經費由地方政府負責，審計的獨立性不強。對于經濟責任審計中發現的問題經常在審計取證階段就受到了各方面的壓力，常受到干擾，而無法正常取證，對反映在征求意見稿上的問題也往往不能在正式報告上反映，正式報告上的問題基本上是一些無關緊要的普遍性問題，行政干預導致審計結果執行情況不理想。

5.審計結果運用還未得到真正體現

雖然《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》第三十九條規定“有關部門和單位應當根據干部管理監督的相關要求運用經濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據，并以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關”，但在基層地方黨委和政府，審計結果的運用情況還不理想，與組織部門選拔、任用干部脫節，經常出現領導干部升職、平調或者離任后才審計，審計發現的問題只能是“秋后算賬”，審計結果利用率不高。

二、完善基層經濟責任審計工作的措施

針對當前基層經濟審計工作中存在的一些問題，應采取行之有效的措施加以改進。

1.充實審計隊伍，提高審計人員素質

根據審計機關的工作任務情況，盡可能增加人員編制，嚴把審計人員準入關，吸引高素質人才到基層審計隊伍來，并建立審計人員學習、業務培訓制度，不斷提高審計人員的學習意識和業務水平，全面提升審計干部隊伍整體素質。

2.落實審計經費保障機制

基層審計機關人員和經費得不到保障的現狀已經引起了中央的重視，2014年10月通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。”《國務院關于加強審計工作的意見》（國發〔2014〕48號）指出：“保證履行審計職責必需的力量和經費。根據審計任務日益增加的實際，合理配置審計力量。按照科學核算、確保必需的原則，在年度財政預算中切實保障本級審計機關履行職責所需經費，為審計機關提供相應的工作條件。”均對審計工作做了進一步的要求和規定，尤其是探索省級以下地方審計機關人財物統一管理，在我國審計發展史上具有的里程碑的意義，對增強審計的獨立性、整合審計監督資源、實現審計監督全覆蓋、全面推進反腐倡廉建設意義深遠。全面落實審計經費保障機制，可以確保審計機關正常履行經濟責任審計職責。

3.建立和健全審計整改責任制

對于審計發現的問題和提出的建議，只有得到整改才能發揮審計的作用，因此必須建立和健全審計整改責任制，加強整改監督和檢查，嚴肅整改問責。對整改不力的追究相關責任人的責任，維護審計的權威。

4.提高審計質量，強化審計結果運用

審計質量是審計工作的生命線，必須堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則開展經濟責任審計工作，科學評價領導干部任期內履行經濟責任情況，促進其依法履行職責。同時加大任中審計的力度，把前移審計關口，充分發揮審計的“免疫系統”功能，加強同干部監督管理部門的溝通，把干部的經濟責任審計結果作為選拔、任用的重要考核事項之一。

三、結語

經濟責任審計工作為維護財經秩序，推動經濟建設，促進廉政建設等發揮了重要的作用。隨著國家對經濟責任審計工作的不斷重視，社會對經濟責任審計工作期望值越來越高，經濟責任審計工作面臨著難得的發展機遇和嚴峻的挑戰，尤其是基層經濟責任審計面臨著很多的問題急需解決，做好基層經濟責任審計工作任重而道遠。

作者:毛集運單位:廣西桂林市陽朔縣審計局