應急救援審計的幾點思考

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1及時跟進，規范審計機制

審計部門要在應急救援經費物資保障中充分發揮監督服務職能，形成有效審計監督機制。

1.1建立健全制度

目前，應急救援經費物資保障審計還沒有形成相應配套的制度規定，相關部門應在梳理相關制度規定、總結工作實踐經驗的基礎上，構建一套完善規范的應急救援經費物資管理辦法和審計法律法規體系，為應急救援經費物資審計工作提供行動支持和法律保障，做到有法可依、有章可循，增強審計監督的權威性和可操作性。

1.2適時介入審計

應急救援經費物資保障任務的突發性、多樣性和特殊性，要求審計的方式方法必須從部隊遂行任務實際出發，快速反應、靈活應對。在經費物資審計中根據保障渠道多樣的特點，采取“統籌規劃、適時介入、上下聯動、整體協調”的方式，前移審計關口，將正常經費物資審計和執行應急救援任務中經費物資保障專項審計結合起來，增強審計服務的時效性和有效性。

1.3科學組織實施

應急救援經費物資審計工作是一項政策性強、涉及面廣、要求高、難度大的綜合性審計活動，各級黨委要高度重視，將審計工作納入應急指揮機構職責范圍，組織抽調相關審計人員，成立專項審計工作小組，明確職責任務。在遂行應急救援任務中，相關經費物資保障部門及人員要嚴格制度規定、規范過程管理、積極配合審計，處理好審計監督和部隊正常工作的關系，增強審計工作的科學性和協調性。

2全程監督，嚴格財經紀律

根據《武警水電、交通部隊納入國家應急救援力量體系方案》，經費保障由中央財政根據部隊承擔的任務和有關標準，安排應急力量建設初次投入經費和每年正常經費;遂行應急救援任務中的經費，按照國家和軍隊有關規定執行。目前武警水電部隊人員經費、公用經費等正常經費和應急救援業務經費已經納入國家財政預算;遂行應急救援任務中的經費保障還沒有理順，部隊主要采取自我保障的形式，先自籌、后領報，不足部分由工程資金彌補，經費物資管理還沒有得到規范統一。審計工作應把握好事前、事中、事后全程監督，嚴格財經紀律，確保經費物資保障在應急救援任務中發揮最大效益。

2.1事前審計監督

在準備階段，按照武警水電部隊應急救援力量建設規劃和后勤保障預案，一是對國家財政部落實的應急救援業務經費預算的編制的科學性合理性進行審查，經費分派預算是否應本著節約高效原則，科學調配建設經費，確保應急救援力量建設需求。二是對應急救援裝備物資儲備庫建設和物資裝備采購的合規性效益性進行審查，裝備物資儲備庫建設是否符合基本建設相關規定，裝備物資采購及地方裝備物資保障合同協議是否規范、儲備管理是否科學。三是做好事前調查研究和審計實施方案的擬訂工作，積極參與應急救援經費收支計劃的制定，加強對大宗物資設備采購的監督，熟悉應急救援規程和經費物資保障特點。四是明確應急救援專項審計工作有關的財務標準制度、物資裝備管理辦法，提高審計人員政策水平和綜合分析能力，保證審計工作質量。

2.2事中審計跟蹤

在實施階段，根據應急救援任務的實際情況正確把握審計時機，一是積極主動參加一線應急救援保障工作，在完成應急救援任務過程中進行審計跟蹤，既要進行過程監督控制，又不能影響應急救援正常工作。二是對內部控制制度的建立和落實進行審查，內控制度要符合任務要求，發現對有章不循、執行不力問題要及時進行糾正或處理，對內控制度本身存在的問題和缺陷要及時提出改進建議。三是要突出審計工作重點，主要是:(1)經費物資撥付情況，主要審查撥付是否足額到位，審批把關是否嚴格，有無隨意撥付、滯留、克扣等問題。(2)經費物資使用情況，主要審查投項是否科學合理，是否體現了應急所需、部隊急需，是否專項使用全部用于應急救援，有無擠占挪用、損失浪費等問題。(3)經費物資管理情況，主要審查管理是否嚴格，相關制度是否健全，交接、領用捐贈手續是否完備。

2.3事后審計檢查

在任務完成后，要對參加應急救援部隊投入經費物資的撥付、使用和管理情況，以及捐贈地方經費物資的交付情況進行清理檢查全面審計，一是專項經費決算編報和結算情況，主要審查任務部隊實力、遂行任務時間和補助經費領報是否準確，臨時設施建設、裝備搶修等開支范圍和審批手續是否合規，往來款項是否結清，經費賬目是否齊全準確，核算是否規范正確。二是物資設備清理情況，主要審查各類物資設備清理是否徹底，應收回的物資設備是否全部收回，各類剩余或報廢物資設備處置是否合規，移交手續是否齊全，資料是否完整，動用戰儲物資回補是否及時。三是財經紀律執行情況，主要審查在應急救援過程中，是否存在違反財經紀律和廉政建設規定現象，防止貪污盜竊、行賄受賄、鋪張浪費、經濟糾紛等現象的發生。四是經費物資管理使用效益情況，跟蹤問效是審計的一項重要內容，在對經費物資收支管理情況審計的同時，要突出效益審計，從使用效果上來評價計劃的正確性和管理使用的效益性，為今后更好地組織經費物資保障提出合理的意見建議。

3督查整改，提高保障效益

通過近年對應急救援專項審計工作實踐，各單位對應急救援經費物資的撥付、使用和管理工作取得了一定經驗，同時也發現，由于部隊納入國家應急救援體系不久，各項管理制度還不完善，在經費物資管理上存在不夠規范現象，如物資的領用、分發手續上不夠完善等情況;水電部隊應急救援經費是按照先自籌、后領報的程序，由于上級核銷經費不足以彌補實際開支，造成參加救援任務的單位擠占工程資金現象;應急救援專項經費沒有實行核算，應急救援任務主要抽調各項目部人員參加，任務結束后，救援經費在一些項目部報銷入賬，沒有單獨設立賬套核算，有些開支核報不夠及時。針對存在問題，必須認真落實整改，確保應急救援經費物資保障效益。一是在應急救援專項審計的基礎上，進行綜合分析提出切實可行具有針對性、建設性的意見建議，對違紀問題的處理、處罰意見要以事實為依據，以法律法規為準繩，維護財經紀律的嚴肅性。二是加強督導檢查，對重點、難點問題的落實整改情況進行“回頭看”，堅持“三不放過”原則，確保落實整改到位，取得預期效果。三是在總結中提高，通過扎實有效的審計工作，不斷規范應急救援經費物資的管理，逐步完善應急救援相關制度規定，抓好應急救援后勤保障建設的研究探索，不斷提高應急救援經費物資保障能力和效益。審計工作要順應部隊形勢任務發展，積極研究探索部隊保障形式變革對部隊審計工作提出的新要求，及時調整工作思路，將應急救援專項審計、經費預決算和大宗物資設備采購審計作為工作重點，爭取在新形勢下審計工作服務能到位、監督能跟上。

本文作者：任正夫工作單位：中國人民武裝警察部隊