農(nóng)村經(jīng)營管理在農(nóng)村經(jīng)濟的作用

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摘要：近年來，隨著鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村土地改革等各項工作的推進，對農(nóng)村經(jīng)營管理提出了新的要求。然而，當前我國廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)營管理制度不健全、管理水平低、資金投入不足等問題，影響到我國農(nóng)村經(jīng)營管理工作的開展。農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員要以基層為起點，不斷完善和改進農(nóng)經(jīng)管理工作，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。文章闡述了農(nóng)村經(jīng)營管理對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，結(jié)合到農(nóng)村經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策，希望提升廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營管理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)營管理；農(nóng)村；經(jīng)濟發(fā)展；促進

山東省是我國農(nóng)業(yè)大省，是國內(nèi)首個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值過萬億的省份。近年來，在各級政府的大力支持下，山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)增長值位居全國前列，農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模達到1257.4億元，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總值的23.9%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到64.56%，遠遠高于全國其他省份，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。隨著山東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營新型主體的發(fā)展壯大，對農(nóng)村經(jīng)營管理提出了新的要求。農(nóng)村經(jīng)營管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作重要的組成部分，是貫徹落實黨委政府政策的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的有利保障，對促進農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效具有重要意義。為確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，山東省不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體系和制度，然而由于地方政府不重視農(nóng)村經(jīng)營管理工作，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營管理工作效率低下，無法發(fā)揮政策指導(dǎo)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用。因此，還需要進一步完善農(nóng)村經(jīng)營管理制度、提升基層農(nóng)村經(jīng)營管理水平。

一、農(nóng)村經(jīng)營管理工作對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

（一）激發(fā)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的動力

對于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展來說，光是依靠政府的管理遠遠無法達到預(yù)期目標。農(nóng)民作為農(nóng)村地區(qū)的主要群體，即是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。想要更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營管理工作有著非常重要的作用。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟主體地位的優(yōu)勢，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性。在鄉(xiāng)村振興過程中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展，要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性，將廣大農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的推動力，進一步深化農(nóng)村各項領(lǐng)域的改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基本設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。通過農(nóng)村經(jīng)濟管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民享受新農(nóng)村建設(shè)的成果。

（二）體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟在社會中的重要性

改革開放以來，國家大力支持城市建設(shè)，我國城鎮(zhèn)化率達到城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟、社會、交通、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率達到63.89%。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量青壯勞動力涌入城市，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象嚴重。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是推動中華民族復(fù)興的推動力，是全面建成小康社會的重要力量。在新的時期，國家將鄉(xiāng)村振興擺在首要位置，要求各地區(qū)要重視鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村經(jīng)營管理工作為鄉(xiāng)村振興提供制度保障，推進鄉(xiāng)村民主社會的發(fā)展。因此，廣大基層干部要認識到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性，轉(zhuǎn)變觀念，將國家黨政方針落實到位，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題和農(nóng)村經(jīng)營管理現(xiàn)狀向上一級政府匯報，為國家各項政策的出臺提供參考。同時，根據(jù)當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民存在的問題，創(chuàng)新農(nóng)場經(jīng)營管理方式，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)營管理環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟發(fā)展的多樣化

當前國家正處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，國家全面深化農(nóng)村土地、制度管理等方面的變革。長期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展處于粗放型發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題，影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。通過農(nóng)村經(jīng)營管理，可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育農(nóng)村經(jīng)營新型主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。煙臺作為沿海城市，與青島、大連、威海等沿海城市養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達，種植業(yè)比較落后，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭明顯。近年來，煙臺市大力發(fā)展特色產(chǎn)品，以鄉(xiāng)村振興為抓手，海陸統(tǒng)籌資源，優(yōu)先發(fā)展蘋果、櫻桃等為代表的林果業(yè)、海洋牧場，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標準農(nóng)田，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從過去的單一種植作物逐漸向多元化種植結(jié)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建煙臺特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代體系，全市形成了國家標準、行業(yè)標準為導(dǎo)向的特色農(nóng)產(chǎn)品標準體系。通過農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，進一步激發(fā)煙臺市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成了品牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

二、當前新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理工作中主要存在的問題

（一）管理人員綜合素質(zhì)問題

隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用與普及，對農(nóng)村經(jīng)營管理人員提出了新的要求。農(nóng)村經(jīng)營管理作為政府與農(nóng)民的紐帶，經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)直接影響到國家政策、法規(guī)的貫徹落實，關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。首先，農(nóng)村經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)普遍偏低，大部分經(jīng)營管理者的文化程度落后。根據(jù)煙臺市第七次人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，煙臺市常住人口數(shù)為7102116人，其中初中及以下文化程度人口數(shù)為4154663人，占總?cè)丝诘?8.5%。說明，超過一半以上人口的文化層次比較低，廣大農(nóng)村地區(qū)工作條件艱苦、基層農(nóng)村經(jīng)濟管理任務(wù)重、薪資待遇水平低，留不住人才，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)年齡老化，主要以中青年為主，缺乏高素質(zhì)、高學歷的農(nóng)村經(jīng)濟管理人才，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟管理人員知識結(jié)構(gòu)老化，接受新知識的能力比較差，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理工作要求。其次，由于基層經(jīng)濟管理工作范圍廣、工作量比較大、在崗在編人員數(shù)量少，很多農(nóng)村經(jīng)濟管理人員并不具備專業(yè)的經(jīng)濟管理知識和能力，而是其他部門指派或者兼任，他們?nèi)狈r(nóng)業(yè)管理、經(jīng)濟管理等相關(guān)知識與技術(shù)，無法為農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支持和政策支持。最后，由于農(nóng)村工作條件艱苦，留不住人才，導(dǎo)致大量農(nóng)村經(jīng)濟管理人才流失，農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍不穩(wěn)定，影響到工作的開展。

（二）農(nóng)村經(jīng)營管理部門職能不健全

農(nóng)村經(jīng)營管理部門具有行政執(zhí)法、經(jīng)濟監(jiān)督等職能，包括農(nóng)村財務(wù)支出內(nèi)部審計、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)與管理、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等內(nèi)容，工作范圍廣、政策性比較強、工作量比較大，但是農(nóng)村經(jīng)營管理部門機構(gòu)組織機構(gòu)不健全，部分地區(qū)尚未建專門的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構(gòu)人員兼任，導(dǎo)致國家農(nóng)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)無法落實，農(nóng)民實際生產(chǎn)需求訴求無法得到滿足，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）缺乏人力物力支持

由于與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的一系列業(yè)務(wù)、規(guī)則規(guī)模逐年擴大，在執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)營管理工作時需要較多的人力物力支持。但就目前來看，農(nóng)村經(jīng)營管理的有關(guān)部門所獲得的物力支持根本不夠，現(xiàn)有的設(shè)備與人力等都無法保證提高農(nóng)村經(jīng)營管理工作的效率，大多數(shù)時候農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員一個人可能要面臨過多的工作，這樣不但影響了農(nóng)村經(jīng)營管理工作的效率，也使得農(nóng)村經(jīng)營管理對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的促進效果大幅度的降低，對于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的提升效果不夠明顯。

（四）農(nóng)村經(jīng)營管理體制不成熟

由于我國在農(nóng)村經(jīng)營管理上的起步較晚，相關(guān)經(jīng)營管理體制不成熟，在實際管理過程中，存在不少問題，具體體現(xiàn)在以下方面：第一，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革影響，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不重視農(nóng)村經(jīng)營管理工作，無法將國家相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟管理制度落實到位。第二，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作范圍廣，涉及到農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)項目財政補貼、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策落實等內(nèi)容。由于地方政府不重視農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，缺乏農(nóng)村經(jīng)營管理績效考核制度，導(dǎo)致基層農(nóng)村經(jīng)濟管理人員工作流于形式，無法發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟管理導(dǎo)向作用。

三、做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的措施

（一）提高農(nóng)村經(jīng)營管理相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，要進一步提高農(nóng)村經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)。首先，根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟管理人員存在的問題和新農(nóng)村建設(shè)要求，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的教育培訓，讓他們了解最新農(nóng)村經(jīng)濟管理相關(guān)政策法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)濟管理新模式、農(nóng)業(yè)新資訊，提高現(xiàn)有工作人員工作能力和工作素質(zhì)，保持農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍的穩(wěn)定性。其次，要增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員編制，面向社會公開招聘具有一批高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理知識人才，充實到基層農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍，建設(shè)高標準農(nóng)村經(jīng)濟管理人才隊伍，確保國家政策改革落實到實處。此外，基層農(nóng)村經(jīng)濟管理人員工作之余，要加強學習，學習最新的農(nóng)村經(jīng)濟管理理念和知識，進一步提升自身的業(yè)務(wù)能力。

（二）完善相關(guān)制度

地方政府在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)體制改革過程中，要做好頂層設(shè)計，對基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面做出硬性要求，加強基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構(gòu)。將農(nóng)村經(jīng)濟管理部門列入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門，明確農(nóng)村經(jīng)濟管理部門的職能和各個工作崗位的職能，避免工作中出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的面積、人口、經(jīng)濟水平等相關(guān)因素，配置相應(yīng)數(shù)量的農(nóng)村經(jīng)濟管理人員，滿足農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)工作要求。其次，制定農(nóng)村經(jīng)營管理責任制，明確農(nóng)村經(jīng)濟管理工作崗位的內(nèi)容和責任，建立工作職責目錄清單，充分發(fā)揮基層農(nóng)村經(jīng)濟管理行政和經(jīng)濟監(jiān)督的優(yōu)勢，根據(jù)工作內(nèi)容細化績效考核目標，激發(fā)基層農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的工作積極性。（三）加大有關(guān)部門人力物力投入地方政府必須重視農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，加大農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的投入，將農(nóng)村經(jīng)濟管理所需資金列入財政預(yù)算，設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟管理專項資金，解決農(nóng)村經(jīng)濟管理工作資金問題。同時，還要積極引進社會閑置資本，通過招商引資等方式，積極引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等企業(yè)，提高地方農(nóng)產(chǎn)品的附加價值。地方政府要進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟管理基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟管理創(chuàng)造有利的工作環(huán)境，減輕農(nóng)村經(jīng)濟管理工作量。

（四）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展，推行標準化生產(chǎn)

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以在根源上提高促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，完善農(nóng)村經(jīng)營管理工作與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系。為此有關(guān)部門應(yīng)當充分利用網(wǎng)絡(luò)等媒介，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者宣傳農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有關(guān)內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展。借此來通過提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量而減少農(nóng)村經(jīng)營管理工作。同時，在農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，要推廣執(zhí)行標準化的生產(chǎn)模式。具體來說，有關(guān)部門借助一些典型案例，這些典型案例要十分貼近農(nóng)戶們的生活，這樣的案例可以強化農(nóng)戶們對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)。這樣一來，就可以無形的幫助推進農(nóng)村經(jīng)營管理工作的發(fā)展，并且可以使有關(guān)部門和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者們更好地連接在一起，共同提升本地農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（五）部門職能與農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)

首先，要建立完善的農(nóng)村經(jīng)營管理工作體制，并且對農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)進行統(tǒng)一、專門的管理，這樣就可以在很大程度上提高當?shù)亟?jīng)營管理工作的效率。其次，在對農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)上也得提高注意力。農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)的完善，很大程度上需要依靠信息的傳遞。農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)可以借助一些信息化的技術(shù)，通過建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營相關(guān)的網(wǎng)站和電視節(jié)目來幫助廣大群眾了解相關(guān)的內(nèi)容，從而對農(nóng)戶們傳統(tǒng)的觀念進行一定的改變，這樣便可以在根本上提高農(nóng)戶們的整體素質(zhì)，進一步促進農(nóng)村經(jīng)營管理工作的進行。

四、結(jié)束語

為了讓農(nóng)村經(jīng)營管理工作適應(yīng)新時期的要求，要不斷提高管理人員的綜合能力，提高服務(wù)水平，進一步完善農(nóng)村經(jīng)營管理體系，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)營管理組織機構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展更加符合社會的要求。

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作者：叢珠慧