農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃及產(chǎn)權(quán)模式革新

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1研究意義

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并形成合理的產(chǎn)權(quán)形式，這對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)貿(mào)易、更好地對(duì)接和服務(wù)“三農(nóng)”，吸收城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源就業(yè)、引領(lǐng)消費(fèi)、惠及民生等方面都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，合理規(guī)劃建設(shè)且有效經(jīng)營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是民生工程的重要組成部分。政府有關(guān)管理部門也要求加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這個(gè)重大民生工程的建設(shè)管理工作，2010年的中央一號(hào)文件中提出了要推進(jìn)菜籃子工程建設(shè)，各級(jí)地方政府也因地制宜的制定了菜籃子工程建設(shè)管理的很多具體措施，比如2011年4月1日，浙江省政府專門組織召開(kāi)了全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作會(huì)議，提出了管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這項(xiàng)民生工程的績(jī)效要納入各級(jí)政府的考核責(zé)任制，“保供應(yīng)、保物價(jià)、保安全”要作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的新目標(biāo)，要使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心。城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)雖然已經(jīng)取得了顯著的成效，但初步調(diào)查資料顯示，有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理中仍然存在著諸多亟待解決的問(wèn)題:比如有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局不合理，且市場(chǎng)硬件設(shè)施落后;有些市場(chǎng)“臟、亂、差、濕”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效的常態(tài)化管理;有些常出現(xiàn)嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題;有些市場(chǎng)的菜價(jià)常年處在高位，未建立有效的供貨競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;現(xiàn)行很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還存在著責(zé)任主體不明確，管理人員身份、角色、職責(zé)混亂等。綜合整治城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，創(chuàng)建整潔、放心、平價(jià)的農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)，這不僅是貫徹執(zhí)行政府有關(guān)惠民工程要求的體現(xiàn)，也是改善城鄉(xiāng)民生的內(nèi)在需要。很多學(xué)者闡述了加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的對(duì)策，比如提出了要實(shí)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，加強(qiáng)市場(chǎng)檢疫;農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理中要建立政府、經(jīng)營(yíng)者之間的利益鏈和責(zé)任鏈;農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中要實(shí)行物流、購(gòu)銷和批零一體化，社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)連鎖超市化經(jīng)營(yíng)等。已有研究對(duì)改進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理提出了很多有價(jià)值的觀點(diǎn)，但本研究領(lǐng)域中已有成果基本集中在對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、采購(gòu)供應(yīng)方法等專項(xiàng)業(yè)務(wù)的治理研究，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)合理規(guī)劃布局方法、建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面的研究比較少。我們認(rèn)為要從城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式、營(yíng)運(yùn)管理機(jī)制、常態(tài)管理、城鄉(xiāng)購(gòu)銷對(duì)接等方面綜合整治這個(gè)民生工程中存在的大問(wèn)題。

2城市中的街道、農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要規(guī)劃建設(shè)其綜合性的中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量多，普遍規(guī)模小且遍布城鄉(xiāng)居住小區(qū)，在為居民提供便捷消費(fèi)需要的同時(shí)，也產(chǎn)生了很多負(fù)面效應(yīng)，比如菜籃子食品安全難以得到有效監(jiān)督保障，零星分散經(jīng)營(yíng)引起了嚴(yán)重的臟亂差環(huán)境問(wèn)題，買賣商品數(shù)量上的短斤缺兩現(xiàn)象無(wú)法得到監(jiān)督約束、菜籃子商品零星分散進(jìn)貨引起經(jīng)營(yíng)者沉重的運(yùn)費(fèi)和人力負(fù)擔(dān)，消費(fèi)者無(wú)法從小區(qū)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)攤位中獲得菜價(jià)的比較利益等。因此，我們認(rèn)為有必要在城市中的每個(gè)街道、農(nóng)村的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)其中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱綜合市場(chǎng))，這樣能夠在為消費(fèi)者提供便捷的菜籃子商品供應(yīng)服務(wù)的同時(shí)，形成相對(duì)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)。

綜合市場(chǎng)的地址應(yīng)選擇在交通便捷、居民集中的方位，原則上應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中改建形成綜合市場(chǎng)。為節(jié)約利用土地又能夠形成具有規(guī)模效應(yīng)的便民綜合市場(chǎng)，我們認(rèn)為綜合市場(chǎng)有必要規(guī)劃建成為地上五層樓，其地下建成為停車場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)。其中地面上的第一、第二層為農(nóng)貿(mào)、小百貨交易場(chǎng)所;第三層為飲食店、酒店、茶室、咖啡吧等;第四層為老年俱樂(lè)部、棋牌室、網(wǎng)吧、歌舞廳、健身房、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等;第五層用于公司辦公、寫字樓、事務(wù)所、記賬公司、商務(wù)會(huì)議室等。第三、第四、第五層的上下樓梯及進(jìn)出通道與第一、第二層分離，互不影響。

3綜合市場(chǎng)宜組建為政府控股下由轄區(qū)居民參股的股份制形式由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在政府全額出資建造形成綜合市場(chǎng)，這不僅會(huì)加重所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的負(fù)擔(dān)，也不利于轄區(qū)居民參與市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)中的監(jiān)督管理。為此，我們認(rèn)為組建為政府控股下由轄區(qū)居民參股的股份制綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)轄區(qū)居民參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的投資入股，當(dāng)然轄區(qū)居民也可放棄參股。如何具體確定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的股本構(gòu)成方式和籌資方式呢?

我們的思路是，由所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供綜合市場(chǎng)的場(chǎng)地從而獲取綜合市場(chǎng)股本總額50%比例，其余建設(shè)資金占綜合市場(chǎng)股本總額的50%且通過(guò)向轄區(qū)居民籌資方式形成。為利于理解，舉下例說(shuō)明:假設(shè)某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的戶籍人口數(shù)2萬(wàn)人，建造綜合市場(chǎng)共需要2000萬(wàn)元資金，則該市場(chǎng)的注冊(cè)資本宜確定為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)資金的2倍，即4000萬(wàn)元。其中，轄區(qū)政府負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地，由此取得綜合市場(chǎng)股本總額的50%;其余50%股本為所需建造綜合市場(chǎng)的2000萬(wàn)元資金，可向轄區(qū)民眾籌資形成。按1000元的整數(shù)倍確定轄區(qū)每個(gè)居民獲取投資入股的數(shù)額，且按姓名和身份證號(hào)碼記名確定投資股東，這樣能夠避免因村民未來(lái)流動(dòng)或另行組建家庭引起的家庭財(cái)富分配糾紛，參與入股村民越多就越有利于對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)實(shí)行有效監(jiān)督，當(dāng)然轄區(qū)居民也可放棄入股。如果參與入股資金數(shù)額過(guò)多，應(yīng)優(yōu)先確保轄區(qū)每個(gè)居民獲取1000元股份的權(quán)益，并退還多余的投資認(rèn)購(gòu)款;如果參與人員的投資入股數(shù)額少，從而未取得所需要的籌資總額，余款部分可向附近其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民籌資或由鄉(xiāng)政府增資余款并相應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)持股比例。如果建造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需要的資金為3000萬(wàn)元，則該市場(chǎng)的注冊(cè)資本總額宜確定為6000萬(wàn)元，其中50%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的土地所占股本數(shù)，其余數(shù)額向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民籌集確定。以此類推，由此確定城市中的街道、農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所創(chuàng)辦綜合市場(chǎng)的股本結(jié)構(gòu)。由此形成了政府控股下的股份制綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，從而按照公司制模式營(yíng)運(yùn)。這有助于鼓勵(lì)轄區(qū)參股居民重視學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)定期召開(kāi)股東代表大會(huì)，向股東報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，這有助于接受股東的監(jiān)督檢查。投資入股的轄區(qū)居民也會(huì)有更大熱情到自己投資的市場(chǎng)中購(gòu)物，而且能夠激勵(lì)居民為改進(jìn)市場(chǎng)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有助于促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的持續(xù)興旺發(fā)展.