建設監管論文：小議建設項目監管的問題及舉措

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本文作者：李毅鋒工作單位：東莞市水務局

開發項目數量多據統計，自2006年以來，市水務局審批的水土保持項目方案已接近200項，目前該部分項目總挖方為2538萬m3，而總填方為2381萬m3，現假設填方由多余的挖方平衡，尚有200萬m3的土石方需要廢棄處理，這樣一年就需要大面積的土地存放棄土，挖、填方形成的邊坡以及堆土存放都會造成水土流失的隱患，雨季來臨的時候，經過山水雨水沖刷，造成水土流失在所難免。水土流失防治意識薄弱部分項目的建設業主單位對水土保持工作的認識不夠深入，自2006年以來，絕大部分開發建設項目都能夠自覺申報水土保持方案，但是，也普遍存在了只申報方案，沒有落實方案的現象;還存在注重主體工程建設，但是忽視了水土保持措施建設的現象，而且在開發建設期間的水土保持措施嚴重不足，造成水土流失嚴重。專項驗收率低開發建設項目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項建設項目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項驗收是一個至關重要的環節。《中華人民共和國水土保持法》明確規定:建設項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設工程竣工時，應當同時驗收水土保持措施，并有水行政主管部門參加。《中華人民共和國水土保持法》第五十四條表明“水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，并處5萬元以上50萬元以下的罰款”。自2006年以來，東莞市進行水土保持專項驗收的竣工項目寥寥可數。違法罰款成本跨度大《中華人民共和國水土保持法》中違法處罰金額多為五萬元以上五十萬以下，罰款跨度大而且沒有相關配套文件制度參照指導，自由行政裁量權范圍太大。孟德斯鳩曾經指出:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一種經驗，有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止”。這樣會導致一些負面影響:例如行政雙方合法利益受到損害，助長特權思想，容易滋生腐敗，導致合法不合理，同案不同罰的情況發生，嚴重影響社會秩序的穩定。違法處理后存在監管盲區部分項目建設單位在違法繳納罰款后，仍然不按水土保持方案進行整改，相關法律也沒有明文指出如何采取進一步措施，以至于部分單位繳納罰款后沒有對項目進行整改，而水行政主管部門和水行政執法部門均無法對其采取有效的進一步措施，形成了違法處理后存在監管盲區，使處罰手段治標不治本。

加強重視是搞好監管能力建設的關鍵東莞市高度重視水土保持監管能力建設工作，市水務局專門成立了水土保持科，把水土保持工作列入議事日程，切實保證對水土保持工作的領導，發現問題及時解決，從而確保該項工作的順利開展。出臺相關法規制度是落實監管能力建設的根本水土保持監督管理能力建設的關鍵是有法可依，有法必依。因此，首要任務是要出臺與《中華人民共和國水土保持法》相配合使用的一系列規范性文件，建立一系列配套的制度，形成問責制度，拓寬問責范圍，擴大問責主體，制定統一的行政問責法，切實推進行政問責制的實施和貫徹，促使各級行政機關切實履行相應職責，為水土保持監督管理能力奠定法律基礎。根據所出臺的相關文件，對水土保持項目進行整治，做到違法必懲，犯法必究，執法必嚴。對未編制水土保持方案而開工建設的、未經許可補充修改水保方案、未經驗收或驗收不合格將生產建設項目投入使用以及亂堆亂放棄土棄渣的項目進行執法，并參考項目投資狀況以及違法情況輕重作出公平的處罰，委托東莞市水政監察支隊負責實施。大力建設隊伍是監管能力建設的保證水土保持監管需要及時充實專職人員，安排專用的辦公室，配備齊全的辦公用具以及檔案柜，為日常辦公和檔案管理創造了良好的條件。設備方面需要配備電腦、復印機、傳真機、打印機等設備，實現裝備現代化以及辦公自動化，配備數碼相機方便現場取證;配備專用的工程車輛，方便監管人員進行現場監督檢查。通過學校教育、培訓機構短期培訓、單位內部培訓等多種方式對水土保持監管人員進行培訓，全面提高水土保持監管人員的素質水平，才能保證監管能力建設。落實宣傳是做好監管能力建設的基礎在3月22日～28日為“世界水日”以及“中國水周”，東莞市應該在每年的這幾天進行宣傳并實現制度化。落實宣傳經費，向市財政局申請專項撥款，并把撥款用到實處，保證宣傳工作的順利開展。通過網絡、電視廣告、報紙、印發宣傳材料、制作宣傳廣告牌、錄制公益歌曲、公益廣告、開設水土保持專項學術論壇等，使水土保持基本國策深入民心，并對相關建設單位集中宣講水土保持的重要性，提高各建設單位的防治水土流失意識。借鑒經驗是提高監管能力的有效途徑要學習有關水土保持專項工作起點高、管理理念超前的先進經驗，推動監管能力的大力發展。對其他經濟基礎，環境狀況類似的地區或者國外成功例子進行借鑒，取其精華，去其糟粕，使東莞市水土保持監管的能力得到提高。專項整治是落實監管能力的助力對全市進行專項的清查整治，委派各鎮街水利管理所進行調查上報未審批先動工的項目，對該部分項目進行告知，如沒有進行補辦整改，則采取法律行動責令其整改并處罰。督促竣工項目的建設單位申請水土保持專項驗收，對未經驗收或者驗收不合格而投產使用的進行責令停止生產并處罰，提高水土保持專項驗收率。

執法的過程中會不斷發現水土保持工作中存在的問題，積極尋找對策，不斷努力，一定會取得優異的成績，屆時各在建項目管理人員的水土保持意識將會顯著提高，相關部門切實落實水土保持監管工作，使各項目水土流失降至最低程度。水土保持監管工作時不可待，必須作到人人重視，使經濟建設得到可持續發展。