船舶監(jiān)管論文：內(nèi)河船舶經(jīng)營(yíng)監(jiān)管透析

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本文作者：涂建軍工作單位：廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

內(nèi)河船舶異地經(jīng)營(yíng)監(jiān)管分析

船舶異地經(jīng)營(yíng)行政監(jiān)管中存在的不足針對(duì)船舶異地經(jīng)營(yíng)，船籍港和經(jīng)營(yíng)地都沒(méi)有采取特別的措施，加強(qiáng)對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)船舶的行政監(jiān)管，監(jiān)管不到位是目前比較突出的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:船籍港沒(méi)法及時(shí)掌握異地經(jīng)營(yíng)船舶的營(yíng)運(yùn)狀況．由于船舶長(zhǎng)年在異地經(jīng)營(yíng)，水路運(yùn)輸企業(yè)所在地的交通運(yùn)輸主管部門，主要通過(guò)每年一度的船舶年審，審驗(yàn)船舶上年度的經(jīng)營(yíng)情況，并且也只能通過(guò)船舶營(yíng)運(yùn)證上記載的違章記錄，掌握船舶在異地的經(jīng)營(yíng)行為．如果船舶在異地經(jīng)營(yíng)不回來(lái)參審或逾期參加年審，船籍地對(duì)船舶經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的管理就更加被動(dòng)，船籍地交通主管部門也沒(méi)法及時(shí)地督促企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)船舶營(yíng)運(yùn)的管理．經(jīng)營(yíng)地對(duì)異地船舶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管力度不夠．經(jīng)營(yíng)地應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)異地船舶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范．對(duì)違反價(jià)格規(guī)定、非法吃差價(jià)、非法回扣、傾銷殺價(jià)、利用優(yōu)勢(shì)地位限制服務(wù)、排斥競(jìng)爭(zhēng)、壟斷經(jīng)營(yíng)、損害他人利益等各種違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)加查處;對(duì)水路運(yùn)輸違法違章行為依照相關(guān)法規(guī)實(shí)施行政處罰．要堅(jiān)決履行執(zhí)法人員的職資，糾正不按處罰程序執(zhí)法的行為，要密切與法院行政執(zhí)行庭的聯(lián)系與配合，充分運(yùn)用法律手段執(zhí)法，對(duì)違章違規(guī)行為要嚴(yán)懲不貸，絕不姑息，要敢于動(dòng)真格，追究到底．水運(yùn)執(zhí)法人員要積極主動(dòng)和嚴(yán)格依法，對(duì)水運(yùn)違章經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行監(jiān)督檢查和強(qiáng)制執(zhí)法，真正做到依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究．監(jiān)管方法比較落后，以現(xiàn)代信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用尚處于初級(jí)階段．目前，經(jīng)營(yíng)地對(duì)異地船舶的查船記錄沒(méi)能和船籍地實(shí)現(xiàn)信息共享，船舶在異地經(jīng)營(yíng)的違法違規(guī)處罰記錄直接影響到水路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的保持，不利于船籍地對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)及船舶經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理．為此有必要在各省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一資質(zhì)預(yù)警信息平臺(tái)，將所有影響水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及船舶經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)定的信息記錄在該平臺(tái)上，以實(shí)現(xiàn)高效行政、廉潔行政．內(nèi)河船舶異地經(jīng)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任分析船籍港對(duì)輸出船舶異地經(jīng)營(yíng)的行政監(jiān)管．①船籍地交通主管部門的行政審批權(quán)．船籍地交通主管部門依法對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)及其船舶的市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施行政許可，依據(jù)企業(yè)屬地監(jiān)管制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的水路運(yùn)輸企業(yè)，實(shí)行以注冊(cè)地市為單位屬地監(jiān)管制度．企業(yè)的設(shè)立、變更、運(yùn)力投放均需由地市行政主管部門審批，或經(jīng)由地市主管部門上報(bào);企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、年度核查、資質(zhì)保持、安全生產(chǎn)制度、反走私責(zé)任的落實(shí)等均納入地市主管部門監(jiān)管和服務(wù)范疇;企業(yè)均享受所在地市給予的航運(yùn)優(yōu)惠政策，遵守地市制定的航運(yùn)監(jiān)管制度，納入地方統(tǒng)計(jì)、信息采集、稅費(fèi)義務(wù)范疇．②船籍地交通主管部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)管職責(zé)．船籍地交通主管部門應(yīng)按規(guī)定做好年度核查和不定期抽查工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管．在經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)違反經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定的水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者實(shí)行累積記分制度，并根據(jù)記分情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)實(shí)施相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警．累積記分和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)預(yù)警工作，由船籍地交通運(yùn)輸主管部門依照《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)預(yù)警管理辦法》的要求負(fù)責(zé)實(shí)施．經(jīng)營(yíng)地對(duì)輸入船舶異地經(jīng)營(yíng)的行政監(jiān)管．①經(jīng)營(yíng)地加強(qiáng)水路運(yùn)政管理．經(jīng)營(yíng)地交通主管部門對(duì)外港籍船舶的監(jiān)督檢查，主要是由交通綜合執(zhí)法局(水上交通檢查站對(duì)船舶經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查．設(shè)立檢查站既可以有效打擊水上違章運(yùn)輸，又有利于防治水上“三亂”，保障水運(yùn)市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、公平，為水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供良好的市場(chǎng)環(huán)境［2］．②經(jīng)營(yíng)地交通主管部門的行政處罰權(quán)及通知義務(wù)．異地經(jīng)營(yíng)的船舶在經(jīng)營(yíng)地發(fā)生違法違規(guī)行為，受到當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T處罰的，做出處罰的經(jīng)營(yíng)地交通主管部門，應(yīng)在規(guī)定工作日內(nèi)將處罰情況和記分情況書(shū)面通知船籍地交通運(yùn)輸主管部門．

加強(qiáng)船舶異地經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的措施和建議

建立委托船舶管理制度．針對(duì)船舶長(zhǎng)期在異地經(jīng)營(yíng)不回船籍港，有些安全管理措施無(wú)法有效落實(shí)的情況，水運(yùn)企業(yè)可以委托當(dāng)?shù)鼐哂薪?jīng)營(yíng)資質(zhì)的國(guó)內(nèi)船舶管理企業(yè)提供船舶安全管理服務(wù)．國(guó)內(nèi)船舶管理企業(yè)接受委托提供船舶海務(wù)、機(jī)務(wù)管理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面船舶管理合同，并根據(jù)船舶管理合同和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行相應(yīng)的安全管理制度．落實(shí)違法抄告制度．違法抄告制度將擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的信息來(lái)源，從而使行政許可機(jī)關(guān)可以比較全面、及時(shí)的掌握被許可人在本轄區(qū)外的活動(dòng)情況，對(duì)于交通行業(yè)管理有著重要的意義．水路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)常跨區(qū)域流動(dòng)，增加了行政許可機(jī)關(guān)監(jiān)管的難度，及時(shí)了解被許可人在本區(qū)域以外的違法行為和處理結(jié)果，對(duì)于行政許可機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)十分重要．所以《行政許可法》在明確違法行屬地管轄的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)違法行為發(fā)生地行政機(jī)關(guān)的抄告責(zé)任．實(shí)行統(tǒng)一事故報(bào)告制度．異地經(jīng)營(yíng)船舶發(fā)生重大安全事故，采用“一事一報(bào)、急事即報(bào)、善后續(xù)報(bào)”的報(bào)告原則，報(bào)告給相關(guān)部門．對(duì)于情況不清楚，要素不齊全的事故信息，要及時(shí)核實(shí)補(bǔ)充，并將后續(xù)情況及時(shí)上報(bào);對(duì)于時(shí)間處置的新進(jìn)展、衍生的新情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，特別重大事故的處置情況信息，應(yīng)每日一報(bào);事件處置結(jié)束后，要進(jìn)行終報(bào)．加強(qiáng)海事部門和水運(yùn)主管部門的信息平臺(tái)共享．水運(yùn)企業(yè)的船舶異地經(jīng)營(yíng)監(jiān)管涉及的監(jiān)管主體主要包括海事、船檢、海關(guān)、邊檢、安檢、口岸等多個(gè)部門，部門的溝通和協(xié)調(diào)一直是水運(yùn)行政監(jiān)管的難點(diǎn)．在行政管理和服務(wù)方面的溝通和配合，應(yīng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的互信機(jī)制，建立監(jiān)管信息共享互通機(jī)制，不斷減少對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)監(jiān)管的真空地帶，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的無(wú)縫銜接．推動(dòng)內(nèi)河船舶安裝動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)．通過(guò)安裝GPS船舶定位監(jiān)控系統(tǒng)，可以對(duì)轄區(qū)水道、碼頭上船舶進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并結(jié)合巡航執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)合理，張弛有度，不但能震懾船舶違規(guī)違章行為，而且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡航監(jiān)管形成了有效的補(bǔ)充，有效的提高了監(jiān)管效能［3］．進(jìn)一步完善法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管辦法．目前法律法規(guī)上沒(méi)有明確規(guī)定船舶異地經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的各方職責(zé)．應(yīng)加快法制建設(shè)，從制度上對(duì)船舶異地經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)水路運(yùn)輸市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展，為內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境．

我國(guó)內(nèi)河船舶異地經(jīng)營(yíng)監(jiān)管任務(wù)重、涉及面廣、市場(chǎng)違法違章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比例高．同時(shí)，水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管工作也存在著法律法規(guī)不完善、監(jiān)管方法比較落后、監(jiān)管力量比較薄弱等問(wèn)題．由此，建設(shè)現(xiàn)代的水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率、能力和水平，理清各方職責(zé)，對(duì)于加強(qiáng)水路運(yùn)輸船舶異地經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，推動(dòng)水路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展有著重要的意義．