強(qiáng)化煙絲集貿(mào)市場(chǎng)的思考

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一、當(dāng)前人們對(duì)煙絲集貿(mào)市場(chǎng)的誤區(qū)

金無足赤,人無完人。煙草行業(yè)的專賣管理監(jiān)督工作也不可能完美無瑕,總有它的不足之處,等待著我們的探索和完善。就目前來看,我們忽視了煙絲集貿(mào)市場(chǎng)的存在,因?yàn)榕c另一個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)”之相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)介紹是少之又少。人們大多對(duì)煙絲集貿(mào)市場(chǎng)危害性的重視程度不夠,或者認(rèn)為其難登大雅之堂,導(dǎo)致對(duì)此避重就輕甚至避而不談。雖然現(xiàn)在城市化進(jìn)程加大,毋庸置疑的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)仍是面對(duì)基層的最基本的貿(mào)易市場(chǎng)。作為革命老區(qū)的臨沂地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的非法煙絲銷售份額在影響卷煙銷量上應(yīng)該占據(jù)了一定比例。

二、煙絲集貿(mào)市場(chǎng)存在的原因及其危害性

(-)存在即合理

質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的低檔卷煙貨源相對(duì)不足,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)水平造成了相當(dāng)一部分消費(fèi)群體的客觀存在,即有需求就有市場(chǎng)。有利潤就有貿(mào)易。關(guān)于煙草犯罪有這樣一句話:的利潤,煙草的風(fēng)險(xiǎn)。在集貿(mào)市場(chǎng)出售煙絲的利潤是其成本的一至兩倍,這就決定了無論有多么嚴(yán)密的防范體系,但在利益的驅(qū)動(dòng)下,總會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。《資本論》里有這樣一段精彩的論述:“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?資本就膽大起來。如果有10%的利潤,它就保證到處被利用;有20%的利潤,它就活躍起來;有5()%的利潤,它就鋌而走險(xiǎn);為了非計(jì)劃種植所生產(chǎn)的煙葉,后經(jīng)非法加工的計(jì)劃種植內(nèi)所生產(chǎn)的煙葉(大都為級(jí)外煙葉)由于種種原因未能依法收購,被煙販非法收購后違法加工的卷煙廠、煙葉復(fù)烤廠等行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的殘次煙葉、煙絲下腳料等,為了盈利而非法外流的100%的利潤,它就踐踏一切人間法律i有300%的利潤,它就敢犯任何罪行,甚至胃絞首的危險(xiǎn)。”簡而言之,以上兩個(gè)方面就是煙絲集貿(mào)市場(chǎng)之所以存在的原因,也是其屢禁不絕的原因所在。

(二)合理卻不合法

眾所周知,煙絲是煙草專賣品中的重要成員之一,國家依法對(duì)其實(shí)行專賣管理。那什么是煙絲呢?《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第三條對(duì)此作了詳細(xì)闡述:煙絲就是指用煙葉、復(fù)烤煙葉、煙草薄片為原料加工制作的絲、末、粒狀商品。目前,非法煙絲的來源主要有三種:?非計(jì)劃種植所生產(chǎn)的煙葉,后經(jīng)非法加1:的;?計(jì)劃種植內(nèi)所生產(chǎn)的煙葉(大都為級(jí)外煙葉)由于種種原因未能依法收購,被煙販非法收購后違法加工的;?卷煙廠、煙葉復(fù)烤廠等行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的殘次煙葉、煙絲下腳料等,為了盈利而非法外流的(由于國家局加強(qiáng)行業(yè)自律、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管,此來源已逐步被有效遏制住)。可以說,非法煙絲集貿(mào)市場(chǎng)的存在,是對(duì)國家煙草專賣制度的一種蔑視和踐踏,嚴(yán)重違背了國家提出的“兩個(gè)利益至上”。一方面,由于集貿(mào)市場(chǎng)所出售的煙絲大都粗制濫造,且質(zhì)量低劣,為了提高色度和香氣,甚至不惜使用硫磺熏蒸和劇毒添加劑,吸食后會(huì)嚴(yán)重傷害到消費(fèi)者的身心健康,損害了消費(fèi)者的利益;另一方面,由于非法煙絲的銷售會(huì)影響到卷煙銷量一特別是低檔卷煙的銷量,也就會(huì)影響到國家的財(cái)政收入,損害了國家的利益。

三、煙絲集貿(mào)市場(chǎng)的特點(diǎn)

總結(jié)多年的稽查經(jīng)驗(yàn),其特點(diǎn)歸納如下:初級(jí)“防身術(shù)”。即普通的隱藏,不把成袋的煙絲擺放在攤點(diǎn)的正面,而是放在攤點(diǎn)周圍可遮掩的地方。“好心”的承運(yùn)者。為了防備我們的路堵,在逢集時(shí),煙絲攤販自己不直接帶貨,讓趕集賣貨的親朋好友捎帶,特別是賣鞋、賣布者。“夫唱婦隨”。煙絲預(yù)先藏于離集貿(mào)市場(chǎng)較近的一隱秘處,明處是丈夫擺攤賣旱煙葉,暗處則由其妻子提包趕集隨時(shí)出售,利用女性的優(yōu)勢(shì),機(jī)動(dòng)靈活,不引人注意。集外有"集”。和老客戶約定好,某時(shí)在集貿(mào)市場(chǎng)附近的某隱秘地集中交易。"異類”的雇傭人員。選一街頭痞子,給予好處,讓其幫忙代賣。這是“夫唱婦隨”的翻版,更隱秘、更難査。

四、査處煙絲集貿(mào)市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

“打鐵需得自身硬”,執(zhí)法檢査綜合素質(zhì)要提高。作為煙草專賣人員,要想管理好煙絲集貿(mào)市場(chǎng),自身理論業(yè)務(wù)素質(zhì)得過硬,能正確理解和執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī);能扎實(shí)了解轄區(qū)情況,清楚掌握轄區(qū)內(nèi)煙絲經(jīng)銷戶的不同特點(diǎn),做到心中有本明白賬;在執(zhí)法時(shí)能針對(duì)具體情況講究具體策略,切忌言語過激,避免“硬碰硬”,做到柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政。要加強(qiáng)與村級(jí)基層組織的協(xié)調(diào)。村委組織在村民中是有一定威望的,加強(qiáng)與村委組織的協(xié)調(diào),更有利于了解當(dāng)?shù)厍闆r,消除宗族勢(shì)力的影響,往往能達(dá)到事半功倍的效果。另外,由于煙絲經(jīng)銷戶的文化水平較低、法制觀念淡薄,要在開展專賣管理工作的同時(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳,特別是加大對(duì)典型煙絲案件査處力度的宣傳,進(jìn)一步培養(yǎng)煙絲經(jīng)銷戶的法制觀念,為我們的依法稽査營造一個(gè)良好氛圍,更需村委組織的支持和幫助。要加強(qiáng)與公安、工商等執(zhí)法部門的密切聯(lián)系。最好積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持,通過制定各項(xiàng)制度建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,定期或不定期進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。這樣不但能減輕執(zhí)法難度,還能提高震懾力,從而保證市場(chǎng)管理效率。執(zhí)法檢査的方法要合理、要?jiǎng)?wù)實(shí)。關(guān)鍵時(shí)刻,“打蛇要打七寸”。在我們現(xiàn)有稽査工作的基礎(chǔ)上,主要應(yīng)對(duì)措施如下:?建立詳細(xì)的煙絲經(jīng)銷戶檔案(姓名、住址、所在集貿(mào)市場(chǎng)的名稱等)。這也是開展下一步具體工作的依據(jù)。?早堵。在其將欲趕集的前一天晚上或當(dāng)天趁早將其堵在家門口檢查(此時(shí)貨源已裝好還未轉(zhuǎn)移)。?深入內(nèi)部。在逢集時(shí),提早安排好我方人員’摸清貨源存放處。該人要愛崗敬業(yè)、熟悉煙絲經(jīng)銷戶,但零售戶不認(rèn)識(shí)他,且衣著樸素,不引人注意。如無該類人員,擇優(yōu)選人,讓其以趕集的方式去熟悉。?積極利用好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施。有針對(duì)性地選擇熟悉情況且好趕閑集等性質(zhì)的“線人”,為我所用。其關(guān)鍵是舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策要宣傳到位,獎(jiǎng)勵(lì)基金要確保及時(shí)到位。

本文作者：楊紀(jì)志