縣級(jí)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析

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摘要：隨著種子法的頒布實(shí)施，縣級(jí)種子市場(chǎng)呈現(xiàn)新的變化態(tài)勢(shì)。順應(yīng)新市場(chǎng)環(huán)境的變化，調(diào)整種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，凈肅種子市場(chǎng)極具現(xiàn)實(shí)意義。由此展開(kāi)論述，分析種子市場(chǎng)管理新內(nèi)涵，闡述種子市場(chǎng)監(jiān)管存在的新問(wèn)題，就抓好種子市場(chǎng)監(jiān)管工作。分別從做好種子市場(chǎng)排查摸底、處理好種子糾紛問(wèn)題、牽頭多部門(mén)加大聯(lián)合執(zhí)法力度、加大種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)督查力度、推進(jìn)種子市場(chǎng)“三規(guī)范”管理等幾個(gè)方面做要點(diǎn)概述，以便加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)新品種的推廣覆蓋面，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)秩序，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：種子市場(chǎng)；新品種推廣；市場(chǎng)秩序

種子是最為重要的農(nóng)作物生產(chǎn)資料之一，種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。這些年，隨著種子市場(chǎng)的改革調(diào)整，種子市場(chǎng)的全面開(kāi)放，種子經(jīng)營(yíng)單位和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的增多，種子市場(chǎng)監(jiān)管難度進(jìn)一步加大，假劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。由此，務(wù)必要重視種子市場(chǎng)管理的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)精神，把加強(qiáng)種子管理工作作為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，糧食增產(chǎn)及安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措來(lái)抓，采取強(qiáng)有力的措施切實(shí)加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，為本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展提供有力保障。

1種子市場(chǎng)管理新內(nèi)涵

1.1法制化管理趨向凸顯

進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)，深入貫徹《種子法》要求，各地相繼出臺(tái)配套種子管理的法規(guī)條例，涉及到種子管理?xiàng)l例、農(nóng)作物生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定實(shí)施辦法、引種品種管理規(guī)范規(guī)定等，為各地推進(jìn)依法治種工作提供有力的保障。與此同時(shí)，進(jìn)一步響應(yīng)種子市場(chǎng)化改革的要求，各地農(nóng)業(yè)行政部門(mén)加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化依法管理的職能要求，不斷拓寬種子市場(chǎng)依法管理的內(nèi)容，在各地初步形成了綜合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法的種子管理體系。

1.2市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜化

全縣種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)統(tǒng)計(jì)近3年市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，種子經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)多，分布散，今年全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)43家種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)的雜交玉米品種就有94種之多。品種多、亂、雜現(xiàn)象仍突出。同一門(mén)店經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)銷(xiāo)多家種子公司的品種，同品種有不同的企業(yè)，有國(guó)審的、省審的。由此，當(dāng)前種子市場(chǎng)主體整體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，多渠道、多形式經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)格局基本形成。

1.3品種專(zhuān)有化屬性突出

隨著國(guó)內(nèi)植物新品種保護(hù)條例的實(shí)施執(zhí)行，當(dāng)前種子市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力徒增，品種專(zhuān)有權(quán)成為種子市場(chǎng)競(jìng)碼的關(guān)注點(diǎn)，品種權(quán)保護(hù)意識(shí)也得到民眾的普遍重視。近些年，種子企業(yè)尤其重視科研育種，逐步加大品種開(kāi)發(fā)，以各種形式獲得新品種專(zhuān)屬權(quán)，將新品種的開(kāi)發(fā)選育作為企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的第一要義，將專(zhuān)有品種的推廣營(yíng)銷(xiāo)作為獲利的重要手段。總之，種子的專(zhuān)有化屬性，逐漸成為種子企業(yè)科技創(chuàng)新的新主體，也為新品種的推廣注入新的活力。

2種子市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

這些年，在加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，健全種子市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制方面，存在諸多的不規(guī)范問(wèn)題。

2.1種子經(jīng)銷(xiāo)手續(xù)不全

種子經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)管理不規(guī)范，個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)商不具備經(jīng)銷(xiāo)許可，僅憑代銷(xiāo)證就魚(yú)龍市場(chǎng)，一個(gè)代銷(xiāo)證就有膽量買(mǎi)賣(mài)全區(qū)域內(nèi)各廠(chǎng)家的種子。在這種思想的作祟下，不少經(jīng)銷(xiāo)商憑代銷(xiāo)證走天下，其他手續(xù)一律擱淺。同時(shí)，還存在代銷(xiāo)證代銷(xiāo)單位與種子生產(chǎn)商非出自一家的問(wèn)題。此外，經(jīng)銷(xiāo)商管理方面，不開(kāi)進(jìn)種發(fā)票，不出具收據(jù)，質(zhì)量溯源無(wú)本。個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)檔案不全，種子進(jìn)出無(wú)處可查，這樣不負(fù)責(zé)任的做法，給種子質(zhì)量安全管理帶來(lái)不小的威脅。一旦流入市場(chǎng)的種子出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，由于無(wú)法溯源，在糾紛處理上缺乏證據(jù)，上家將妥協(xié)責(zé)任拒絕賠償。而種子經(jīng)銷(xiāo)商又無(wú)力賠償，難免會(huì)因糾紛導(dǎo)致事件惡化。

2.2種子經(jīng)銷(xiāo)品種雜亂

在一個(gè)縣域范圍內(nèi)，推廣種植的某農(nóng)作物品種達(dá)八九十種，甚至百十余種，嚴(yán)重威脅到病蟲(chóng)害防治、機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)藝田間管理等推廣農(nóng)技農(nóng)藝技術(shù)的一致性。最重要的是，這些推廣品種很多未經(jīng)審定。個(gè)別育種單位與經(jīng)銷(xiāo)商勾結(jié)，借試種推廣示范之名義，大面積推廣未審定品種，盲目擴(kuò)大不適栽品質(zhì)，導(dǎo)致本地種子市場(chǎng)多、雜、亂的情況日常突出。

2.3種子市場(chǎng)糾紛多、影響壞

受利益驅(qū)動(dòng)，種子經(jīng)銷(xiāo)商利用老百姓求高產(chǎn)，亂引種、信新種等心理，夸大新種的高產(chǎn)性能，隱瞞新種的缺點(diǎn)，誘導(dǎo)老百姓購(gòu)進(jìn)新種。個(gè)別甚至存僥幸心理，銷(xiāo)售假冒劣質(zhì)種源，有甚者制假、售假，不斷坑害老百姓，挑起矛盾糾紛。出現(xiàn)糾紛后，經(jīng)銷(xiāo)商又逃避責(zé)任，冷處理，直接導(dǎo)致群訪(fǎng)事件，給社會(huì)帶來(lái)諸多不安定因素。

3抓好種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的思考與建議

3.1做好種子市場(chǎng)排查摸底，為種子市場(chǎng)大檢查做準(zhǔn)備

做好本轄區(qū)種子經(jīng)營(yíng)單位摸底調(diào)查，每年初都要統(tǒng)計(jì)好種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的情況，通過(guò)給種子經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)體發(fā)放經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查表的形式，及時(shí)更新經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)體的聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)情況等，并做好登記造冊(cè)，為接下來(lái)組織普法宣傳、法律培訓(xùn)、種子市場(chǎng)大普檢做準(zhǔn)備。

3.2處理好種子糾紛問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)戶(hù)及經(jīng)銷(xiāo)單位的合法權(quán)益

處理好種子糾紛，完善投訴接待管理辦法，認(rèn)真對(duì)待群眾的每一次舉報(bào)、投訴和信訪(fǎng)，做好種子糾紛調(diào)解工作，能客觀、公正、公平地妥善處理糾紛，不斷提升相關(guān)部門(mén)服務(wù)為民的執(zhí)法形象。處理投訴問(wèn)題時(shí)，我們要耐心解答，必要時(shí)走向田間地頭，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)掌握情況，客觀而認(rèn)真的答復(fù)。如為非種子質(zhì)量問(wèn)題，也應(yīng)幫助投訴個(gè)體分析問(wèn)題根源，尋找問(wèn)題解決的方法和渠道。總之，糾紛問(wèn)題的處理，要做到公開(kāi)、客觀、耐心，在保護(hù)好個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，有效化解矛盾，營(yíng)造良好的執(zhí)政為民形象。

3.3牽頭多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，提高種子市場(chǎng)監(jiān)管力度

提高政府執(zhí)法影響效力，聯(lián)合多部門(mén)加大執(zhí)法力度。一方面，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，組織做好本轄區(qū)農(nóng)資包括種子的聯(lián)合檢查。檢查全體的范圍，應(yīng)覆蓋所有村鎮(zhèn)的種子經(jīng)銷(xiāo)商、批發(fā)商。同時(shí)，邀請(qǐng)電視臺(tái)跟蹤報(bào)道，以擴(kuò)大種子監(jiān)管的市場(chǎng)影響力。另一方面，由種子管理站出面，聯(lián)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，自農(nóng)忙時(shí)節(jié)定期組織種子市場(chǎng)大排查。包括經(jīng)銷(xiāo)主體合法性、種子審定和授權(quán)、種子檔案管理等，重點(diǎn)查處瞞報(bào)、漏報(bào)的可疑品種等。同時(shí)，在普查的基礎(chǔ)上，還應(yīng)做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)品種的特殊檢查。春季種子市場(chǎng)檢查，以玉米、蔬菜、棉花、水稻、進(jìn)口農(nóng)作物種子為主。秋季種子市場(chǎng)檢查，以小麥、油菜種子為主。冬季種子市場(chǎng)檢查，以雜交玉米、水稻為主。春秋農(nóng)忙季節(jié)，種子市場(chǎng)抽檢的重點(diǎn)包括：經(jīng)營(yíng)許可檔案、種子真實(shí)性、品種審定、種子授權(quán)等情況。冬季種子市場(chǎng)抽檢，重點(diǎn)是種子質(zhì)量和品種真實(shí)性。此外，注意跨區(qū)域案件的處理，加大聯(lián)合辦案查處力度，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，盡最大努力提高種子市場(chǎng)監(jiān)管力度。

3.4加大種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)督查力度，清理市場(chǎng)不合

格的種子生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)商嚴(yán)格農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法，加大種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)督查力度，清理市場(chǎng)不合格的種子生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)商。組織做好企業(yè)種子生產(chǎn)檔案、經(jīng)營(yíng)檔案的督查，在做好自查的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門(mén)加大排查力度，及時(shí)通報(bào)結(jié)果，對(duì)不符合要求的限期整改，整改不到位的依法查辦。

3.5推進(jìn)種子市場(chǎng)“三規(guī)范”管理，建立健全種子市

場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制健全完善種子市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力推進(jìn)種子市場(chǎng)“三規(guī)范”管理。3.5.1規(guī)范新品種引進(jìn)管理。規(guī)范市場(chǎng)引種管理，做好新品種示范、試驗(yàn)，組織好專(zhuān)家評(píng)議、論證，確保推廣新品種適合本地區(qū)栽植。加強(qiáng)推廣種質(zhì)歸口管理，由種子管理站統(tǒng)一推廣門(mén)類(lèi)，禁止任何單位以農(nóng)業(yè)部名義推廣新種子。做好新種推廣引導(dǎo)，嚴(yán)格懲戒盲目引種行為，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體提醒群眾不要盲目求新引種，加大懲戒惡意炒作新種子的行為。3.5.2規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)管理手續(xù)。規(guī)范代銷(xiāo)種子點(diǎn)管理，每年度種子市場(chǎng)大抽檢，都要查驗(yàn)代銷(xiāo)證、代銷(xiāo)協(xié)議，明確代銷(xiāo)種子的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)限以及相關(guān)的法律責(zé)任。規(guī)范代銷(xiāo)種子生產(chǎn)企業(yè)管理，查驗(yàn)其種子經(jīng)營(yíng)許可證，檢查其是否有資質(zhì)在本地區(qū)發(fā)放種子銷(xiāo)售許可。此外，代銷(xiāo)有品種權(quán)保護(hù)的種子，還要提供種子使用權(quán)證書(shū)以及與代銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)授權(quán)協(xié)議，避免出現(xiàn)有侵權(quán)銷(xiāo)售的行為。3.5.3規(guī)范種子檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子市場(chǎng)大檢查過(guò)程中，種子管理站要通過(guò)向生產(chǎn)單位、經(jīng)銷(xiāo)單位發(fā)放檔案表的方式，引導(dǎo)種子生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范檔案管理。同時(shí)，指導(dǎo)做好檔案填寫(xiě)工作，詳細(xì)記錄種子的生產(chǎn)過(guò)程，統(tǒng)計(jì)好種子的購(gòu)出、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)惹闆r，匯總好流向的發(fā)票、匯總表等，以便于種子質(zhì)量的溯源跟蹤管理。最后，種子銷(xiāo)售季結(jié)束后，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息要裝訂入冊(cè)，以便后期查驗(yàn)。

4結(jié)語(yǔ)

種子市場(chǎng)監(jiān)管是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，在新時(shí)期，種子市場(chǎng)呈現(xiàn)法制化趨向凸顯、經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜化、種子專(zhuān)有化屬性突出等特點(diǎn)，針對(duì)種子市場(chǎng)的變化，我們的一線(xiàn)監(jiān)管工作也將面臨新的調(diào)整。在經(jīng)過(guò)幾年的改變探索后，當(dāng)前種子市場(chǎng)仍然還存在經(jīng)銷(xiāo)手續(xù)不全、經(jīng)銷(xiāo)品種雜亂、市場(chǎng)糾紛多、影響壞等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，種子市場(chǎng)監(jiān)管主管部門(mén)必須要做出調(diào)整，作為執(zhí)法人員，需提前做好市場(chǎng)排查摸底，為普法宣傳、法律培訓(xùn)、種子市場(chǎng)大普檢做準(zhǔn)備。積極牽頭多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，提高種子市場(chǎng)監(jiān)管力度。加大種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)督查力度，清理市場(chǎng)不合格的種子生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)商。嚴(yán)格農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)種子市場(chǎng)“三規(guī)范”管理，建立健全種子市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。并能及時(shí)處理種子糾紛，維護(hù)好農(nóng)戶(hù)及經(jīng)銷(xiāo)單位的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的執(zhí)政為民形象，為凈肅種子市場(chǎng)保駕護(hù)航。

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作者：楊興順 單位：劍川縣種子管理站