餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理探討

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摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,食品的種類不斷豐富,而食品安全問題關(guān)系到人的健康、生命和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管,提高食品安全度,是當(dāng)今全社會都非常關(guān)心的問題,文章概述了在全國推廣實(shí)施的餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理制度,以北京為例分析了量化分級管理在食品藥品監(jiān)管中的積極作用,總結(jié)了我們在量化分級管理方面存在的不足,提出相應(yīng)解決對策,切實(shí)提高監(jiān)管力度。

關(guān)鍵詞:餐飲服務(wù);食品安全;量化分級;研究

食品安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全和身體健康,隨著社會的發(fā)展,食品安全問題層出不窮,為著力化解食品安全危機(jī),重塑國人對餐桌的信任,在我們國家,從中央到地方各級政府都在致力于加快制定和研究一些與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的食品安全科學(xué)監(jiān)管制定與有效的監(jiān)管模式。當(dāng)前,在全國推廣實(shí)施的餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理制度借鑒了國內(nèi)外一些國家和地區(qū)在食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)與做法,餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理制度樣遵循責(zé)任分擔(dān)這一原則,通過量化分級、動態(tài)評定、公開結(jié)果等模式對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。

一、食品安全量化分級管理的基本含義

《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十三條規(guī)定:食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營規(guī)模,建立并實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理量化分級、分級管理制度。餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理制度是當(dāng)前我們在管理餐飲服務(wù)食品安全過程中的一項(xiàng)重要舉措,是一次重大的改革。按照國家食品藥品監(jiān)督管理局的要求,北京市從2012年正式實(shí)施。2013年,經(jīng)過系統(tǒng)整合,北京市食品藥品監(jiān)督管理局掛牌成立,繼續(xù)推行餐飲環(huán)節(jié)量化分級工作。2015年3月起,北京市食品藥品監(jiān)督管理局出臺《北京市餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理辦法(試行)》,修訂后的管理辦法得到迅速落實(shí),取得了明顯的成效。

二、北京市食品安全量化分級管理創(chuàng)新點(diǎn)

北京市從2012年正式實(shí)施。2015年3月起,北京市食品藥品監(jiān)督管理局出臺《北京市餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理辦法(試行)》,修訂后的管理辦法得到迅速落實(shí),取得了一定的成效。

(一)檢查標(biāo)準(zhǔn)靈活性的改善

餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理,執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查中按照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督動態(tài)等級評定表》進(jìn)行打分,評分直接決定了餐飲服務(wù)單位的評定等級,這一標(biāo)準(zhǔn)化的管理手段,在實(shí)際操作中卻也存在很多待完善的地方。不同餐飲服務(wù)單位量化比重環(huán)節(jié)不同,執(zhí)法人員的檢點(diǎn)會隨著食品安全監(jiān)管的要求有所調(diào)整,這就要求日常檢查量化評分表具有一定的靈活性。餐飲服務(wù)單位規(guī)模大小不一,軟硬件投入力度差距較大,評定結(jié)果為A級的大部分為規(guī)模大、硬件條件良好的大中型單位,而規(guī)模較小的單位要想評上A級,它自身的投入小,運(yùn)行成本較低,就算在操作過程中嚴(yán)格按流程操作,但在硬件條件上達(dá)不到要求的要評為A級幾乎成為不可能。修訂后的《北京市餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理辦法(試行)》規(guī)定,餐飲服務(wù)單位食品安全量化等級分為場所等級和管理等級。量化分級檢查評定使用《餐飲服務(wù)單位場所等級評定表》和《餐飲服務(wù)單位管理等級評定表》。被評定單位如存在不涉及的檢查內(nèi)容項(xiàng),可設(shè)為合理項(xiàng),不計入評分。

(二)評分標(biāo)準(zhǔn)可操作性改善

在《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管動態(tài)等級評定表》中,把餐飲服務(wù)單位食品安全檢查項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化,具體分為許可管理、人員管理、場所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、采購貯存、加工制作、清洗消毒、食品添加劑、檢疫運(yùn)輸?shù)?個板塊,在此基礎(chǔ)上,又進(jìn)行了逐項(xiàng)分解,共分解出32個小項(xiàng),在實(shí)際操作中要求執(zhí)法人員對每一小項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查在評分。修訂后的量化分級管理辦法,場所等級評定中分為場所設(shè)置布局、場所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、檢驗(yàn)留樣和運(yùn)輸、加分項(xiàng)等5個板塊,58小項(xiàng)。管理等級評定中分為許可管理、人員管理、采購管理、貯存管理、加工制作管理、清洗消毒管理、食品添加劑管理、檢驗(yàn)管理、配送管理、廢棄物管理、加分項(xiàng)等11個板塊,50個小項(xiàng)。

(三)量化分級評定標(biāo)準(zhǔn)完善,減少動態(tài)等級評定的時間空白

在《北京市餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理辦法(試行)》實(shí)施以前,全國只有一個量化評分標(biāo)準(zhǔn),對于餐飲企業(yè)來說不同的情況,有不同的特點(diǎn),如企業(yè)規(guī)模不同、經(jīng)營許可項(xiàng)目不同,不適用同一標(biāo)準(zhǔn)。此外,評分表中關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目所占比重過大,在實(shí)際應(yīng)用中難以嚴(yán)格按照關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行評價。目前,北京市實(shí)施的量化分級評定標(biāo)準(zhǔn)就將以上因素考慮進(jìn)去,進(jìn)行了改善。在動態(tài)等級評定中,由“發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)單位存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為,需要給予警告外加行政處罰的,2個月內(nèi)部給予動態(tài)等級評定,并收回餐飲服務(wù)食品安全等級公示牌,同時2個月期滿后評定等級”改為“對經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)生食品安全事件的餐飲服務(wù)單位,除依法給予相應(yīng)的行政處罰外,還應(yīng)根據(jù)事件情況再次進(jìn)行量化分級等級評定”。有效地減少了動態(tài)等級評分間隔時間段和監(jiān)管空白期。

三、食品安全量化分級系統(tǒng)存在問題

(一)評定等級成為形式,實(shí)效性差

在實(shí)施餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理過程中,不少餐飲單位對等級評定結(jié)果不置可否,對于量化分級評定結(jié)果高的單位,會將量化分級公示牌掛在醒目位置,對于量化分級評定分?jǐn)?shù)較低的單位則抱著無所謂的消極態(tài)度,沒有真正達(dá)到推行此項(xiàng)制度的最終目的。

(二)消費(fèi)者認(rèn)識不足,投訴舉報渠道認(rèn)知少

目前,對餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理工作的宣傳不夠深入,多數(shù)消費(fèi)者不了解什么是食品安全量化分級,也不清楚A*、A**、A***、B*、B**、B***、C*、C**、C***分別代表什么意義。消費(fèi)者很少會“看牌吃飯”,更加不會把食品安全信譽(yù)等級作為選擇就餐的條件。目前對于餐飲服務(wù)消費(fèi)者的投訴舉報渠道,大家知道的多少只有投訴熱線“12331”。

四、解決食品安全量化分級系統(tǒng)存在問題的對策

(一)加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位誠信建設(shè)

1.建立餐飲服務(wù)食品安全誠信檔案

誠信是一個企業(yè)的生存之本,而且在食品安全之一領(lǐng)域,誠信就直接關(guān)乎到人民群眾的生命安全,社會的長治久安,企業(yè)的生存發(fā)展。所以對于監(jiān)管部門來說可根據(jù)日常監(jiān)管情況,建立企業(yè)的誠信檔案,就如現(xiàn)在很多地方試行的餐飲服務(wù)企業(yè)“黑名單”制度就是非常好的例子,可以通過企業(yè)管理,經(jīng)營,培訓(xùn)等情況建立長期的信用檔案建設(shè),在實(shí)際中可通過增減監(jiān)督檢查頻次、升降級、向社會公示等措施予以重點(diǎn)監(jiān)管。建立食品安全企業(yè)“紅黑名單”制度及行業(yè)退出機(jī)制,對誠信企業(yè)進(jìn)行表彰,對失信企業(yè)加大懲戒力度。

2.落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任,加強(qiáng)企業(yè)自律

長久以來,在大家的觀念里,食品安全一旦出事,就是強(qiáng)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)管部門的責(zé)任,反而弱化了企業(yè)第一責(zé)任,監(jiān)管部門是有責(zé)任,而并非是第一責(zé)任人,所以在食品安全上要強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)的第一責(zé)任,在日常管理中,企業(yè)就以知責(zé)、分責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)、追責(zé)為內(nèi)容,進(jìn)一步探索建立企業(yè)責(zé)任首負(fù)、全安責(zé)任追究等機(jī)制,要加強(qiáng)自律,深刻認(rèn)識到企業(yè)在食品安全中該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

3.加大信息公開,營造良好的誠信氛圍

餐飲服務(wù)單位誠信與否,最好的方法就是公開公示,好不好壞不壞讓消費(fèi)者一看就知,不僅僅要對做得好的誠信企業(yè)進(jìn)行公示,對于做得不好的違規(guī)違法的行為更要讓它暴光在公眾面前無處躲藏。所以將企業(yè)的誠信評價結(jié)果定期對社會公布,不僅讓公眾第一時間知道企業(yè)誠信結(jié)果,也加強(qiáng)了企業(yè)的自律,無形中發(fā)揮了人民群眾巨大的監(jiān)管能量,營造出良好的社會誠信氛圍。

(二)進(jìn)一步完善法律法規(guī),增強(qiáng)各部門間聯(lián)動

1.進(jìn)一步完善法律法規(guī)

國家根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制機(jī)制的大部制改革情況,多項(xiàng)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)和制度規(guī)范都在進(jìn)一步修改完善和孕育出臺。第一部《中華人民共和國食品安全法》2009年6月1日開始實(shí)施,經(jīng)過6年時間,修訂后的《新食品安全法》自2015年10月1日正式實(shí)施,相關(guān)法律法將進(jìn)一步完善。

2.加大懲處力度

提倡對食品安全違法犯罪行為的處罰方面重罰重刑,以對食品安全違法犯罪行為起到威懾警示作用。所以在食品安全打擊違法犯罪方面,一旦構(gòu)成犯罪,國家法律在量刑上都是從重。但是在日常監(jiān)管中,現(xiàn)有處條款較為欠缺和脫離實(shí)際情況,在執(zhí)法過程中,很難有效的發(fā)揮執(zhí)法作用,對不良企業(yè)起不到警告和威懾作用。所以為了加強(qiáng)執(zhí)法的執(zhí)行力,做到有法可依,發(fā)揮更強(qiáng)有效的監(jiān)督執(zhí)法作用,在制定相關(guān)處罰條款時可加大懲處力度。

(三)借助多媒體,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)作用

廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多媒體的宣傳作用是強(qiáng)大的,具有非常強(qiáng)大的開放性和廣泛性,如何讓公眾消費(fèi)者知道當(dāng)前我國食品安全的大政方針,獲得食品安全相關(guān)常識,了解食品安全相關(guān)法律法規(guī),通過媒體曝光評級低的企業(yè),同時公示好的評級高的企業(yè),增加透明度,全社會監(jiān)督,如何維護(hù)自己的合法權(quán)益,僅靠監(jiān)管部門的力量,是非常弱小的,所以就要依托強(qiáng)大的多媒體,引導(dǎo)正確的社會輿論。

(四)進(jìn)一步暢通人民群眾投訴舉報渠道

當(dāng)前在餐飲服務(wù)食品安全投訴方面有專門的投訴熱線“12331”,但公眾對食品安全投訴電話“12331”知曉率非常低,所以在日常監(jiān)管中要加強(qiáng)投訴舉報電話的宣傳,使投訴舉報熱線發(fā)揮更大的作用。同時也可建立網(wǎng)絡(luò)投訴舉報渠道或建設(shè)專門的舉報投訴中心,使投訴舉報渠道多元化,方便消費(fèi)者在遇到食品安全問題時投訴舉報,從而形成合力,共同凈化餐飲服務(wù)食品市場。

五、結(jié)論

通過建立科學(xué)、完善、規(guī)范的餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理評價標(biāo)準(zhǔn)和程序,構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的餐飲服務(wù)單位食品安全準(zhǔn)入制度體系,可以進(jìn)一步優(yōu)化、改善、提高本地區(qū)餐飲服務(wù)食品安全等級和監(jiān)管效能和水平,讓監(jiān)管資源得到更為嚴(yán)重科學(xué)合理的配置。

作者:劉驥 單位:北京市順義區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局