農村流通環節食品藥品安全監管研究

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摘要：在我國的食品藥品監管中，農村區域是前沿陣地，也是監管的最為薄弱的環節。加大對農村食品藥品安全的監管，可以充分保護人民的財產，保護人民的生命和財產安全，從而維護社會穩定發展。在本文中，主要選擇某農村作為調查和研究的對象，從而針對在其食品藥品監管工作，分析了重點和難點,并分析了其現狀和不足，針對問題，提出了有效的解決對策，旨在為相關研究提供參考，不斷推進我國農村食品藥品安全的發展。

關鍵詞：農村流通環節；食品藥品安全；監管現狀

食品藥品安全關乎著人們的切身利益，也是關乎他們身體健康和財產安全的重要的民生問題,其工作的開展對于維護社會和諧發展有著重要的作用。在當前，處于食品藥品安全監管體制改革的背景下,我國農村食品藥品監管也如火如荼的開展。新的食品藥品改革背景下，對于監管來說，即是機遇，又是挑戰。因此，必須要分析農村安全監管現狀，分析其中存在的面臨的主要問題和工作的難點，并且采取有效的策略，共同促進食品藥品監管工作的有序開展。

一、農村食品藥品監管工作的重點和難點

（一）監管對象具有多樣化和復雜性。在農村，開展食品藥品監管工作具有復雜性的特點，并在其面對的對象很多，主要是在各個鄉鎮和街道上，以及城鄉結合部,經營單位也多種多樣，包含了食品單位和藥品以及保健品等等，而且他們涉及的人員多，其人員的素質參差不齊,因此，監管任務比較復雜和艱難。在那些小餐飲和小攤販的管理中，根據新修訂的《食品安全法》，要由省或者自治區進行管理措施的制定,但是，在當前的國內現狀是，只有很少的地區按照規定進行了管理細則的制定，并且沒有實現全面的普及。這些監管對象群體比較大，流動性很強,并且和人們群眾的生活聯系密切，因此，在對其監管中存在著很大的難度，其監管工作有著重要的意義。（二）監管范圍十分廣泛。食品藥品存在的安全問題是伴隨著其流通而產生的，只要有消費，就存在著安全隱患。在城鎮街道上，人員等等流通量十分大，并且速度快,這就增加監管的難度。在山區和偏遠的農村，因為交通不便，并且經費不足等等，難以對其進行有效的控制,因此在其食品藥品安全中，也存在著監管不足的問題,容易造成監管不嚴，形成監管盲區。（三）農村設施和安全意識都十分薄弱。因為經濟發展水平低，從業人員的意識不足，這就使得在農村中，大部分的餐飲店和藥店以及診所，普遍規模很小,而且缺乏完善的設施,并且水平差距太大。而且，許多的從業人員都缺乏法治意識，缺乏風險意識。并且，很多的業主只注重追求利益,違法開展食品藥品經營,這些都使人們的生命財產受到嚴重威脅。在農村中，很多的自辦群體宴都比較簡陋，而且衛生達不到要求，缺乏規范的操作,并且消費群眾的意識差，特別容易產生食品安全事故,從而對社會安定帶來威脅。

二、農村食品藥品監管工作的現狀和不足

（一）難以推廣落實法律法規。在農村區域中，對食品藥品缺乏相應的監管，并且存在著標準缺失和落后的現象。特別是在劃轉了食品藥品的監管職能之后，沒有對相應的法律進行更改和更新。因此，因為法律問題導致了部門開展監管的過程中，沒有統一標準,并且在執行中存在著執法力度不合適的問題。當前的食品藥品行業，不斷涌出新型的材料和產品,但是，和其配套的規范和標準卻不能進行及時的更新和完善，并且缺乏相應的配套設施，在實際中缺乏推廣，這些原因都造成了在監管中盲區的出現,無法應對不斷出現的材料問題。另外,當前，在行業中的標準不夠完善和統一，并且就其總體水平來看，遠遠低于國際標準。（二）檢測技術和設備短缺。在農村食品藥品安全監管中，常常得存在設備緊缺的問題，并且其基礎設施建設落后。在日常的監管中，主要是以人力監管作為基礎的，并且他們的水平也都參差不齊,利用的檢測方式常常十分單一,無法滿足食品藥品檢測的需要。先進的儀器和設備等都無法應用在農村監管中,這就使得監管效率大大降低。（三）監管人員素質有待提高。食品藥品安全監管對工作者的水平也有很高的要求，需要他們掌握專業的知識和先進的技能。在當前，我國的食品藥品行業中，具有綜合能力的人才比較缺乏。并且在對機構進行改革之后,其在農村的監管人員大部分都是從其他的部門轉入的，因為原單位和現單位的工作差距很大，他們大都缺乏專業的知識和工作經驗,并且在工作中缺乏執法能力，這也是當前在農村食品藥品安全監管中存在的重要問題。

三、加強農村食品藥品安全監管策略

在當前的新局勢下，農村食品藥品監管也面臨著和新的挑戰，特別是在生產和經營的過程中，需要進行綜合監管,并打造一支高效的監管隊伍。因此,主要可以通過以下措施來開展農村食品藥品監管工作。（一）做好重點環節監管,加強監管覆蓋面。在農村的監管中，可以針對小作坊以及不正規的小餐飲和攤販等等，將他們作為重點的監督對象,指導他們進行規范化生產和經營,并且建立市場準入原則,做好控制監管工作,從而確保群眾的利益。要加強基礎設備的建設，特別是在快檢設備或檢測車的配備上，要利用現代科技，并將新型的手段應用在農村中,不斷擴大覆蓋面,并及時發現可能產生隱患。另外，要加強食品藥品安全監管隊伍建設,設立村級監管站,并且在每個監管站都配上協管員,做好監管工作，并能夠及時反饋,從而彌補偏遠地方的監管空白。并且要鼓勵群眾的參與，這樣可以使他們都加入到食品藥品監管中，從而提高大家的意識，促進他們的安全防護能力的提高。（二）不斷完善監管技術體系。食品藥品安全問題關乎民生,因此需要政府的支持。加大經費投入,不斷引進和利用先進的檢測設備。在平時，監管中積極改進常規檢測技術,開發和運用先進食品藥品檢驗技術。另外，還要加強公共服務平臺的建設,從而實現監管技術和成果的分享。在實際的工作中，要引進自動識別技術，加強產品的認證和審核工作，及時向群眾了解信息,并且設立產品的追溯制度,從而加強食品藥品安全。在農村，開展食品藥品監管需要從源頭出發,不斷完善相關的規章和制度建設，并且加強對新型技術的引進，提高檢測標準,使其更加符合檢測的要求，從而提高我國的食品藥品行業競爭力。（三）建立聯動機制,形成監管合力。建立和完善食品藥品安全體系是一項長期的工程，需要在實際的工作中，進行不斷的調整。要發揮政府的作用，不斷對食藥工作進行整合的協調，并且在監管中，形成一股合力。另外,要建立監管機構，并且推動農村在網絡建設，從而為工作提供保障。另外,要鼓勵群眾的參與，在監督發揮公眾合力,從而提高所有人員的安全意識,使他們加入到食品藥品安全工作中來，不斷為工作提供支持和保證，推動監管工作的有效開展。（四）提高檢測人員的綜合素質。做好農村的食品藥品監管工作，必須要有監管部門的配合。在實際中，要針對食品藥品安全管理開展培訓，并且不斷提高監管人員的綜合素質，提高他們的執行能力和檢測水平,從而推動整體監管水平的提高,以適應農村監管工作需要。做到對整個監管環節的控制，進行全面工作覆蓋,然后注重進行重點企業和領域的治理工作。（五）嚴格落實考核制度。在農村的食品藥品安全監管中，必須要有科學的考核制度作為基礎。因此，要加強考核制度的制定，細化責任和義務，從而促進工作的有效開展。在實際中，要由監管部門，按照監管的目標，形成完善的考評規則,然后由上級部門負責監督規則的執行情況。對于那些沒有落實工作的個人和集體，要追求相關的責任，對于成績優秀的個人和集體，要給予獎勵。（六）不斷創新監管方式。要改變傳統的管理方式，改變強制命令式，實行協調服務式,真正地干實事。并且做到依法行政，不斷加強效能和屬地監管，落實責任到個人。并且在實際的監管工作中，利用網格化監管,在工作中做到定片定區、定崗定責，并且定人定位，形成上下和左右都貫通，系統無縫銜接的整體系統。改變過去的督查方式,做好各個專項督查，并且不斷嚴格日常檢查，要真正地站在農村和諧發展的角度上思考問題，站在農民安全的角度上想問題,不斷發現問題并解決。要爭取獲得政府的支持和鼓勵,做好相關的執法配備建設,不斷提高農村的監管工作環境和條件,從而提高農村監管工作的效率。

四、結束語

綜上所述，在當前的背景下，我國食品藥品安全監管刻不容緩。特別是在改革食品藥品安全監管之后，我們必須要提高認識，充分利用可利用的資源，進行全面的科學的規劃,從而形成完善的、滿足當前發展需要的安全監管系統。在農村食品藥品安全監管中，需要不斷尋找新思路，創新手段和方式，利用新的機制和手段,鼓勵整個社會的加入，從而形成統一的合力，共同推動我國食品藥品行業的快速、安全發展。

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作者:曹琳琳 單位:1.湖南農業大學公共管理與法學學院 2.博興縣食品藥品監督管理局