中小學周邊食品監管問題研究

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摘要：當前，學校周邊食品安全成為家庭、學校和社會關注的焦點，特別是中小學校周邊的小餐飲、小賣部和小攤販的食品安全及衛生情況令人擔憂。經濟的發展與監管法規手段的相對滯后存在一定矛盾，校園周邊食品安全形勢嚴峻，需要加強監管。

關鍵詞：校園周邊；食品；監管

1存在的問題

當前，中小學校周邊食品安全成為家庭、學校和社會關注的焦點，特別是中小學校周邊的小餐飲、小賣部和小攤販的食品安全及衛生情況令人擔憂。學校周邊銷售的小食品往往都是一些膨化食品、麻辣食品、腌制食品和油炸食品，而這些食品又是濫用食品添加劑和非法添加非食用物質的高發食品。在利益的驅使下，劣質食品充斥，衛生環境臟亂差，食品安全形勢嚴峻，總體來說主要存在以下問題。1.1經濟的迅速發展與監管法規的相。對滯后產生了相對矛盾隨著經濟的發展，人民群眾的生活品質逐漸提高。極少數不法企業單純追逐經濟利益，從而導致食品安全事件也經常見諸報端。例如“非法添加”“濫用添加劑”“毒大米”“臟辣條”“黑心月餅”等等引起監管部分的高度重視，監管不單是事后監管，應加強事前和事中監管，從法律執行、技術檢測、監管方式入手，把問題消滅在萌芽中。然而目前的檢測技術只能針對已知的問題進行檢測，無法檢測出未知問題；對于未知問題，往往是出現食品安全事件才迅速補救，而此時相關問題食品已經在市場上廣泛流通。1.2流動性大。校園周邊小攤販流動性大，攤販經營者的健康狀況和食品原料來源難以掌握，生產日期、保質期等基本信息很難判斷，這在食品的源頭上埋下了安全隱患。校園周邊食品攤販多為露天經營，食品易受環境污染。為吸引學生，往往添加了色素、香精等物質，長期食用會對青少年身體健康造成損害。流動攤販出現在校園周邊的時間往往是上下學期間，盡管各職能部門多次清理整治，但整治期間效果明顯，整治行動結束后出現反彈。雖然很多校園周邊明確寫著“校園100m內不準擺攤”，但是邊緣地區的“游擊”攤販還存在。1.3餐飲經營門檻低。校園周邊的小餐飲和小賣部，經營條件有限，存在臟亂差的現象，部分單位還存在無照經營的現象。這些小店準入門檻低，硬件條件差。以小餐飲店為例，無需過高的資金投入、技術手藝或管理能力，開辦起來相對容易，大多數業主不愿意在硬件設施上加大投入。從業人員整體素質不高，有的甚至僅有一人經營，既是老板，又是廚師和服務員。經營者大多是憑著自己的經驗經營，法制觀念相對淡薄，質量安全及管理意識相對薄弱，有相當一部分從業人員未取得健康體檢合格證明就上崗。1.4學生食品安全意識淡薄。中小學生，自制能力差，沒有食品安全鑒別能力，往往只圖價格低，口感好，而忽略了食品質量，很容易受到一些不合格食品的傷害。家長們對于學校周邊的食品安全問題非常憂心。常常提醒和教育、勸導孩子們遠離這些“垃圾食品”，但中小學生的自控力有限，教育效果不明顯。曾出現過經常吃這些“垃圾食品”的學生患上了紫癜等惡性疾病，長期食用這些“垃圾食品”會影響小學生的健康。

2整治措施

校園周邊環境整治是一項長期任務，事關廣大學生的生命安全和身體健康。為加強校園安全防范、營造良好的學習環境，筆者認為以下幾點勢在必行。2.1加強日常巡查和聯合整治。對于小餐飲店和小賣部，必須亮證經營。小賣部和小餐飲店必須持有許可證，從業人員必須持有健康證，并簽訂《食品安全承諾書》。強化食品攤販整治，劃定校園周邊那些區域不可以擺攤，加強對校園周邊非規劃區域規定時間的管控，尤其是上下學時間，明確食品安全監管工作職責，實行定人、定崗、定責，加強責任分工，積極開展多部門聯合執法，形成反應快捷、密切配合、齊抓共管的長效聯合監管機制。2.2加大抽檢力度，嚴查違法行為。重點對暢銷食品進行抽檢，為專項整治提供技術支撐和保證。加大執法辦案力度，對檢查和抽檢中發現的食品安全隱患，有固定場所的責令限期整改，對整改不到位的，依法嚴厲處理，對不合格食品流動攤點一律予以取締。抽檢的目的在于把控質量，不是“一刀切”式監管，而是讓質量好的留下，質量差的淘汰，逐漸形成良好的食品安全格局。2.3廣泛宣傳教育。采取多種形式和手段，大力開展法律法規知識和整治措施及進展成效宣傳，進一步普及食品安全常識；加強校園周邊食品攤販、餐飲店、食雜店等業主或單位負責人培訓，以及學生飲食安全教育，增強廣大師生的食品安全消費意識，有效預防和消除校園周邊食品安全隱患，營造健康、安全的校園食品消費環境。2.4增強基層執法的設施設備。邊緣山區或城鄉結合部的校園周邊食品安全風險相對較高，而這些地區的執法力量往往薄弱。基層執法往往存在設備短缺和技術瓶頸問題。例如：大米新鮮度、蔬菜農藥殘留、油的新鮮度的檢測必須靠設備檢測，而基層往往缺乏這些設備，急需補斷板，做好食品安全監管的最后一公里。2.5注重社會監督。充分借用社會力量，營造良好的社會氛圍，讓問題食品無處藏身。一旦發現問題食品或無照經營，立即向相關部門投訴舉報，共同維護轄區校園周邊食品安全，使問題食品無處藏身。

作者:宮曉光 單位:河北省隆化縣市場監督管理局