食品藥品安全監管城鄉一體化模式探討

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[摘要]當前我國城鄉食品藥品安全監管存在著信息不對稱、資源配置不科學、人員素質參差不齊等問題。城鄉一體化進程中，需要認識到食品藥品安全監管的重要性，從監管機制、監管方式、人員培養等方面著手，推動城鄉食品藥品安全監管一體化建設，構建統一、高效的食品藥品安全監管體系，建立覆蓋城鄉的食品藥品安全監管網絡。

[關鍵詞]食品藥品；安全監管；城鄉一體化；模式

食品藥品安全監督的城鄉一體化建設，是新的發展階段，帶動城鄉藥品食品安全平衡發展的重要措施，也是市場經濟發展的要求。我國農村人口眾多，要構建社會主義和諧社會，需要以城市帶動鄉村，創建城鄉經濟社會發展新格局，以新型的城鎮化建設為主要載體，發揮政策優勢，樹立食品藥品安全管理的理念，協調運轉，建立科學、權威性的藥品食品安全監管體制，不斷轉變監管的方式，實現城鄉一體化監督管理。

1城鄉食品藥品安全監管現狀分析

長期發展中，受到城鄉二元格局的影響，我國廣大農村地區經濟基礎與城市相比存在一定的差距，且農村地區居住比較分散，信息傳播難度大，缺乏食品藥品安全意識，城市地區加大了對假冒偽劣食品藥品生產和銷售的的監管力度，一些作假現象卻轉移到了鄉村地區，諸如小作坊生產、小賣部、小商販違規售賣等情況，但是一些偏遠的農村地區，信息滯后，管理難度較大，加上人們自身缺乏安全意識，導致一些假冒偽劣商販屢屢得手，嚴重影響到廣大農村地區人們的健康和安全，食品藥品安全情況不容樂觀。這種現狀主要是以下幾個方面原因所致。

1.1城鄉信息不對稱

在城市食品藥品安全監管工作中，相關監督部門的配套設備設施相對比較完善，都有執法記錄儀、電腦、相機等設備，且有完善的食品藥品監督管理體系，如群眾舉報信息、行政許可工程網的建設等，形成一站式服務。從宏觀層面來講，食品藥品監督管理局藥品、器械、化妝品等在內的質量信息可以及時得到反饋交流，并建立了藥品不良反應檢測，應急處理等機制，信息渠道快速完善，因此監管能力相對較強。但是在相對偏遠的農村地區，其獲取食品藥品的信息多是通過媒體，有的信息滯后，有的并不是第一手信息，難以快速掌握信息，一些山區成為信息傳播的盲區，城鄉食品藥品安全信息不對稱的問題仍然存在。

1.2行政資源配置不科學

當前縣級食品藥品相關管理部門的設置中，人員編制約8～12人不等，其常規作業能得到保障，但對于面積較大的山區縣，縣城到鄉鎮的距離遙遠，導致執法人員下鄉監管的頻次少，也會存在監管的空白，安全保障難以到位。而在一些鄉鎮，缺乏專門的監管機構和專職人員，政府無法實現對所有轄區食品藥品安全管理，相關責任制并未落實。

1.3城鄉執法人員素質差別大

城市地區，食品、藥品的生產流通、營銷相關的從業人員理論知識、專業素養及法律意識相對較高，執法人員的管理能力較強，且培訓學習的機會多，能不斷提升整體水平。但是在鄉村地區，存在執法人員專業素養較低，群眾維權意識淡薄等問題，鄉村出現獸醫藥、人藥、食品等混賣，還有的地方一次性醫療設備循環使用，餐館無證運營，小的食品加工缺乏安全監測等問題，食品藥品的生產和流通中存在很大的安全隱患。

2食品藥品安全監管城鄉一體化的可行性分析

2.1食品藥品安全監管城鄉一體化是惠及城鄉群眾的重要民生工程

在國家惠農支農政策的支持下，我國農村一二三產業的融合發展程度越來越高，農村全面建設小康社會也在逐步推進，人們的飲食和用藥環境等也得到了很大程度的改善，但是仍然存在一些矛盾，尤其是在經濟發展水平較低的地區，食品藥品監管資源多集中在城鎮，偏遠農村地區的監管令人堪憂，農村的食品藥品安全形勢嚴峻。而實施城鄉一體化監管，主要是探索適應城市和農村的食品藥品科學額配置，建立全面覆蓋基層的監管體系，縮小城鄉食品藥品安全差距。城鄉一體化監管的探討，是確保人們群眾利益的需要，也是城市化進程的重要環節。其主要是認識并逐步解決城鄉二元體系的問題，實現經濟社會發展成果的共享，進一步縮小城鄉發展差距，帶動農村經濟的發展，確保鄉村食品藥品市場的安全。而新農村合作醫療體制的完善和革新，給廣大鄉村醫療機構帶來了新的發展機遇，這種發展背景下，必須確保農村地區的食品和藥品的安全性，這就需要對應的監督管理和制度建設要及時跟進和完善。采取城鄉一體化監管，能實現城鄉資源均衡配置，減少農村食品和藥品監管的空白，保障農村廣大人們的利益。此外，城鄉一體化監管機制的建立完善，也是推動我國食品藥品安全監管長效機制的要求。當前監管中多是省、市、縣三級的食品藥品監管機構，鄉鎮缺乏專門的機構及從業人員。而農村地區的人員分散，當前的監管力量難以拓展和延伸到農村基層地區，農村地區的一些協管隊伍只是補充，不能與專業化的監管隊伍相比。而實施城鄉一體化監管，能有效整合當前農村基層地區的監管資源，解決監管不到位的問題。

2.2食品藥品安全監管城鄉一體化的條件成熟

近些年來，為了縮小城鄉發展差距，促進城鎮化發展，政府多方面采取措施，改善農村人們的生活條件，從政策、人力、資金等方面給予支持，城鄉一體化監管的有利條件越來越多。一方面，政府對農村食品藥品的安全工作更加重視。國家革新了食品藥品監管體制，很多省市也都取消了垂直管理的體制，從而強化了政府監管責任，在此背景下，各地區也在積極建設食品安全責任機制，將食品藥品安全看做是政府目標責任管理體系的一部分，而食品藥品安全示范區建設的推進也給城鄉一體化監管提供了借鑒。另一方面，人們群眾的支持和參與性也有了提升。當前，農村地區物質生活水平的提升，使得人們對食品安全的重視程度隨之提升，人們越來越關注藥品的安全性，且自我維權的意識也在覺醒和增強。安徽、湖南、重慶等省市推進城鄉一體化監管工作，得到了廣大人們群眾的支持，因此有了堅實的群眾基礎，有助于一體化監管的深入開展。

3食品藥品安全監管城鄉一體化模式分析

城鄉一體化監督模式建設，其包含的內容較多，一是相關職責體系的完善，實現全面覆蓋的食品藥品安全責任系統，并建立覆蓋城鄉、政府、監督機構、企業等各主體參與的作業平臺，作為工作開展的載體；二是為鄉村“兩網”構建奠定良好的基礎，提升鄉村企業的社會責任，奠定食品藥品安全保障的基礎，發揮社會監督、群眾監督等作用，將城鄉一體化建設真正落到實處。食品藥品一體化建設是一項長期的工程，需要從監督理念、監管模式、制度等方面加以革新。

3.1城鄉統一監管理念

監督管理的重點是以人為本，食品和藥品安全關系到人們的切身利益，我國農村人口占總人口比例大，各級機關對食品藥品安全的監督都有重要的責任，鄉鎮機關要重視建設食品藥品監督管理部門，完善人員設置，將鄉村食品和藥品安全納入到重要的考核工作中，將其作為基層常規工作，最終實現城鎮鄉村食品藥品監管理念的統一。

3.2同步監督信息

重視食品藥品監督網的構建，借助大數據信息處理技術等，發揮主流媒體在鄉村信息宣傳中的作用，加強食品藥品安全知識普及和法律知識宣傳，實現省、市、縣、鄉鎮監督部門的聯合行動，及時食品藥品的相關訊息，并重視監督遠程教育培訓工作，讓信息能在鄉村地區通達。

3.3城鄉統一監督管理行動

對于城市和鄉村的食品藥品監管工作，要從政策、資金、人力等方面做到一視同仁，遵從統一的執法標準，做到辦案無差異，高效銜接并統一監督行為，確保城鄉聯動，集中整治，不給假冒偽劣犯罪行為可趁之機。

3.4同享檢測資源

食品藥品監督管理工作的開展需要技術的支持，當前食品藥品安全檢測的成本相對高，需要借助相關的設施設備，在城鄉一體化理念下，各級藥品檢驗部門要聯合行動，重視藥品和食品的檢測篩選，共享檢測資源，確保技術監督真正落實。3.5統一監督考核標準城市和鄉村政府在食品藥品安全責任考核工作中，考核體系中涉及的內容較多，包括人員、職責、制度、成效等。具體工作落實中需要統一標準，遵循同等的考核原則，做到定性和量化考核結合。

4食品藥品安全監管城鄉一體化建設的措施探討

4.1建立鄉鎮食品藥品監督中心

在政府機構改革中，要在各鄉鎮建立食品安全監督管理站點，根據鄉鎮地區的人口規模、面積及經濟發展水平，在編制人數中選派食品藥品監管人員，解決好工作經費問題，并且省市在工作人員教育培訓、執法設備等方面給予支持，為基層工作的開展夯實基礎，創造條件，監管站點要有固定的辦公場地、聯系方式、工作責任分工、檔案建設等，在業務工作開展中接受上級食品藥品監督部門的指導，且要在農村范圍內做好食品藥品安全信息收集、法律宣傳等工作，重視監管體系的完善。

4.2創新食品藥品監管機制

各縣區要結合實際，分析食品藥品市場現狀，建立安全委員會，負責做好食品藥品的分析和研究工作，并不斷完善市場預警機制；同時還要建立消費信息機制，確保城鎮和鄉村居民都能快速獲取信息，避免因信息閉塞帶來的食品藥品安全事故。此外，還要建立食品藥品督查機制，將具體的工作和責任落實到人，確保督查員、信息員等都履行各自的職責，并進一步完善年度考評體制，提升基層監督人員的工作積極性。

4.3重視監管人才的培養

市縣區要根據不同的崗位，對人員進行培訓，做到專業人做專業事，加強對人員法律法規及食品藥品安全知識培訓，培訓合格后才能授予監督權，農村地區的食品藥品安全監管工作具有特殊性，執法和監管人員不足，要完善人才激勵機制，積極引進優秀人才，不斷提升其水平，更好地落實相關安全管理制度，凈化農村地區食品藥品市場。

4.4加強食品藥品安全知識宣傳

食品藥品監督管理工作人員，要深入農村、學校、社區和企業，開展安全知識講座，完善宣傳的渠道，充分發揮電視、廣播、網絡等平臺的信息宣傳作用，確保宣傳方式的多樣化，同時要豐富宣傳的內容，通過具體的食品藥品安全相關案例等，讓群眾深刻認識食品藥品安全的重要性，并積極配合監管人員的工作。

5結語

綜上所述，食品藥品安全是關乎民生的重要工作，新的發展階段，我國城鄉一體化的監督模式取得了一定的成效，但是依然存在一些矛盾。未來發展中，要結合食品藥品安全管理現狀，根據不同地區的發展情況，分析發展中存在的問題，多方采取措施，推動城鄉藥品食品安全監管工作高質量發展。

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作者：張立娟 單位：長江職業學院