文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作用研究

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摘要：文化產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)質(zhì)是為了降低交易成本而進(jìn)行的制度安排，這種制度安排的最終目的是資源得以有效利用。但是，文化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)揮單靠文化產(chǎn)業(yè)集群本身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須借助政府的外在助推力量。近年來，我國政府在文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面采取了積極措施，但仍然存在文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃總體地位偏低、文化產(chǎn)業(yè)法制體系有待完善、文化市場的培育仍然滯后等問題。為此，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，明確政府的職能定位，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)，培養(yǎng)良好的文化市場成為當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)集群；政府作用；問題；對(duì)策

文化體現(xiàn)著國家的“軟實(shí)力”，反映著我國的國際競爭力，黨中央召開的各項(xiàng)重大工作會(huì)議中，文化大發(fā)展、大繁榮被反復(fù)提出，十八大報(bào)告中更是明確提出要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會(huì)主義文化。我國政府為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范和完善文化市場，近年來采取了一些有力舉措。

文化產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)

文化產(chǎn)業(yè)集群是指眾多文化企業(yè)、創(chuàng)意人才以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)等基于專業(yè)化分工和協(xié)作關(guān)系，通過創(chuàng)意集中和合作競爭而在一定區(qū)域集聚形成的產(chǎn)業(yè)空間組織。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，也需要政府部門的全力支持。

我國文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題及原因

改革開放以來，文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)得到了很大發(fā)展。雖然我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了一定的成績，但在發(fā)展過程中也存在許多問題。

（一）公共文化投入不足，政府的文化服務(wù)能力有待提升

目前，我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模小、層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，創(chuàng)新能力不足，未形成文化品牌。我國文化產(chǎn)業(yè)管理主體適應(yīng)市場、開拓市場的能力較弱，特別是缺乏品牌文化價(jià)值和核心競爭力的優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)。隨著信息化時(shí)代的到來，政府依托專門的信息傳輸渠道，為集群企業(yè)發(fā)布信息已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。然而，事實(shí)上，政府利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行文化傳輸服務(wù)的能力較弱，未能及時(shí)向集群企業(yè)提供具有權(quán)威性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性、創(chuàng)新性的信息資源。政府在文化服務(wù)過程中的信息處理成本較高，實(shí)際工作成效較低。

（二）文化管理創(chuàng)新動(dòng)力不足

1.文化管理專業(yè)人才的有限性首先，我國文化市場中嚴(yán)重缺乏文化創(chuàng)意人才。在我國，由于受教育體制的影響，大多還是以應(yīng)試教育為主，不論是在校學(xué)生還是社會(huì)人士，普遍存在文化創(chuàng)意水平較低、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力不足等問題。其次，文化領(lǐng)域管理型人才匱乏。受傳統(tǒng)文化的影響，當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才普遍缺乏營銷實(shí)踐、市場嗅覺不靈敏、管理能力不強(qiáng)、缺乏文化藝術(shù)細(xì)胞等現(xiàn)象，擅長文化市場運(yùn)作和資本市場運(yùn)作的復(fù)合型人才更是稀缺。2.文化產(chǎn)業(yè)集群的投融資體系不健全當(dāng)前，受國家以及政府管理的限制，我國的很多企業(yè)存在融資難的問題，資金是企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)命脈，企業(yè)融資難的問題給其生產(chǎn)和經(jīng)營管理帶來了諸多不利的影響。如今的文化產(chǎn)業(yè)市場中，一些能產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目較容易得到投資和融資，這種投融資由于過度追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽略了文化產(chǎn)業(yè)本身所具有的文化價(jià)值，不利于文化產(chǎn)業(yè)的資本擴(kuò)張，在文化建設(shè)資金投入方面也缺乏明晰的目標(biāo)，造成投入與產(chǎn)出不成正比，從而導(dǎo)致文化資源本身的價(jià)值難以得到發(fā)揮。同時(shí)，對(duì)于個(gè)別地方性文化創(chuàng)意項(xiàng)目缺乏科學(xué)的理論論證和實(shí)際研究，僅僅依靠少數(shù)人的經(jīng)驗(yàn)和感覺作出決策，而且這一決策過程未受到有效監(jiān)督，從而影響了投資的效率，也無法達(dá)到最初的投資目標(biāo)。3.文化產(chǎn)業(yè)的科技支撐作用較弱在現(xiàn)今時(shí)代，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開互聯(lián)網(wǎng)的有效運(yùn)用和科技的支撐。在我國，目前對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的科技投入還明顯不足，市場上的一些文化產(chǎn)品不僅缺乏創(chuàng)意，而且在產(chǎn)品中運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力也不盡人意，文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不僅需要科學(xué)技術(shù)的支撐，如何將文化創(chuàng)意與科學(xué)技術(shù)有效結(jié)合，也是我們需要思考的重點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)的終極意義就是通過不同文化形式或文化產(chǎn)品，發(fā)揮其文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，科技運(yùn)用能力就成為了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮擴(kuò)散效用的“瓶頸”，導(dǎo)致文化資源潛力不能有效地轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

（三）缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持

我國政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理主要依靠行政手段來調(diào)控，直到改革開放以后，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)管理的法律制度的建設(shè)才有了明顯進(jìn)展，但仍存在一些不足。總體來看，文化建設(shè)方面的法律法規(guī)以及相關(guān)制度體系的構(gòu)建沒有及時(shí)跟上文化建設(shè)的發(fā)展步伐，中國文化產(chǎn)業(yè)的法律制度還不完善，文化立法還處于初級(jí)階段，文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)仍停留在行政法規(guī)或者是部門規(guī)章的層面，缺少國家法律的支撐。

（四）文化市場落后，未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模

長期以來，我國對(duì)文化市場偏重于治理，忽略了開發(fā)和引導(dǎo)。首先，生產(chǎn)要素配置不合理。由于我國文化市場經(jīng)濟(jì)起步晚，與之相配套的法律、法規(guī)不健全，市場經(jīng)濟(jì)體系還很不完善，加之盲目投資，造成了生產(chǎn)要素在各行業(yè)配置的不合理。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于受資本利益的驅(qū)使，很多文化產(chǎn)業(yè)主體將更多的資金投入到利潤較高的產(chǎn)業(yè)。最后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。我國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、功能型缺陷突出，產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)性較差，產(chǎn)業(yè)市場活躍度低，缺乏真正有核心競爭力、大規(guī)模、高水平的大型文化企業(yè)。

優(yōu)化我國文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策

（一）明確政府的職能定位，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，不斷調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局，深化文化管理體制改革

過去，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理管得過多過細(xì)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在文化產(chǎn)業(yè)管理方面，政府應(yīng)從事務(wù)性的微觀管理轉(zhuǎn)向以方向性、指導(dǎo)性、決策性的宏觀管理，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定文化自信，宏觀上不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化政府自身服務(wù)職能，放松管制，建立良好的文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)體系。把文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體建設(shè)的總體規(guī)劃，制定文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)不同區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的不均衡、不充分問題。此外，應(yīng)深化文化管理體制改革，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、分工明確、各具特色、有序競爭的文化產(chǎn)業(yè)集群體系。

（二）培育多樣化的文化市場主體，完善文化要素市場建設(shè)

創(chuàng)新是引領(lǐng)科技發(fā)展的第一動(dòng)力，文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新就是提高該領(lǐng)域的科技運(yùn)用能力以及文化產(chǎn)品的科技含量。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，“文化+科技”成為一個(gè)新的熱詞，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步催生出新的文化業(yè)態(tài)。我國政府應(yīng)制定鼓勵(lì)文化科技創(chuàng)新的政策，將高科技技術(shù)與文化藝術(shù)資源相整合，推進(jìn)高新技術(shù)成果與文化產(chǎn)業(yè)集群的融合式發(fā)展，提高文創(chuàng)產(chǎn)品和文化服務(wù)手段的創(chuàng)新能力和科技運(yùn)用能力。此外，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支持，很大程度上需要繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，可以通過稅收優(yōu)惠、基金支持等多種方式，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有世界先進(jìn)水平、民族特色的高科技文化產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)

一個(gè)地方的文化產(chǎn)業(yè)制度體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境、國家宏觀政策以及地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)共同作用的結(jié)果。文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必須納入法制化軌道，政府可以從以下幾個(gè)層面著重發(fā)力：一是明確界定文化產(chǎn)業(yè)的公私領(lǐng)域，營造百花齊放、百家爭鳴的文化氛圍。二是加強(qiáng)立法保護(hù)，建立有序的文化市場秩序，刺激相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)集群式跨越發(fā)展。三是加強(qiáng)法律監(jiān)控，通過制定合理有效的監(jiān)控體系和監(jiān)控制度，明確界定各執(zhí)法主體的法定職能，制定與完善執(zhí)法程序，從而建立有效的監(jiān)督和制約機(jī)制。

（四）培育良好的文化市場和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模

廣闊的消費(fèi)市場、政府等社會(huì)主體的協(xié)同參與和支持以及科學(xué)技術(shù)的支撐是文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必要條件。因此，培育國內(nèi)外文化產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)市場成為政府舉措中的關(guān)鍵步驟，我國政府應(yīng)以本土優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)為根基，加快拓展延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。此外，還應(yīng)加強(qiáng)文化品牌建設(shè)，扶持重點(diǎn)文化項(xiàng)目，借助多種力量開拓國際市場。

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作者：楊麗娜 張敏 吳少彤 單位：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 阜陽師范大學(xué)