外遷移民特點管理論文

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1崇明縣移民安置情況

崇明縣是三峽移民外遷試點安置縣之一，位于中國經濟最為發達的上海市。2000～2001年崇明縣分兩批共接收重慶市云陽縣移民277戶、1210人。落戶移民從性別上分：男性590名，女性620名；從年齡來分：18歲以下的390名，18至30歲275名，31至45歲293名，46至60歲145名，60歲以上107名。其中，移民勞動力700名，占移民總人數的57.9％。文化程度結構見表1。可見，外遷移民多為中青年，但文化程度偏低，與崇明當地居民尚有一定差距。

表1三峽外遷移民與崇明縣文化程度結構比較單位：％

落戶崇明的移民人均1畝承包地、1分自留地，住房標準按上海市規劃人均40㎡修建，高于移民補償人均30㎡的住房標準。“三地”集中，離集鎮距離在3km以內，交通便利，土地和住房條件大多好于當地居民。

我們對落戶崇明9個鎮的149戶654位移民進行了跟蹤調查。被調查移民均認為外遷后生產生活條件得到較大改善，移民滿意度由大到小依次為住房、交通、水電使用、土地條件、子女入學、務工機會。

2崇明縣外遷移民安置的特點和問題

2.1崇明縣落戶移民的特點和問題

2.1.1經濟壓力大

通過對149戶移民落戶后的困難調查發現，落戶后移民的困難主要有經濟壓力大、生產不適應、語言不通、生活不適應。在149戶移民中，有135戶移民認為經濟壓力大，且有121戶移民將該項列為落戶后最大的困難，占調查戶的81.2％。有89戶移民感到生產不適應，75戶移民覺得生活不適應，121戶覺得語言不通造成較大的溝通問題（允許進行多項選擇）。

經濟壓力大的原因有以下幾方面：①由于遷出地與遷入地經濟條件有較大差距，而移民戶原有的經濟基礎又較差，落戶后，移民基本都囊中空空，并且還欠有一大筆建房貸款。②落戶后缺少現金收入。盡管在安置時，保證了每個移民有一畝土地，但土地收入太低。我們假設種植一畝水稻收500kg計，40％作為口糧，商品糧的收入約350元，而農本支出約需344元，可見農田收支基本持平，僅夠口糧。同時，上海市社會各方面管理相對規范，對務工人員素質和技能要求較高，不可能象在庫區可以從事簡單的體力勞動以增加收入，因此移民非農務工增加現金收入相對較難。據對382名移民勞力調查，落戶崇明縣前有228名外出務工經商，而落戶后僅171名，減少59人、近26％。按每戶兩個勞力推算，直接影響30戶移民的經濟收入。③遷入地消費高于庫區2－3倍。據調查移民戶均年收入在3000左右，而戶均年支出卻達3600元，支出大于收入，且主要的支出在子女教育方面。兩年過渡期內移民尚可減免一些費用，兩年過渡期后移民的開支，尤其是在子女教育經費上的開支對移民的壓力將更大。

2.1.2移民心態復雜

（1）支持政府與依賴政府的思想并存

我們對移民同意外遷的原因和落戶后的愿望進行了調查（見表2）。有較多移民選擇了“為子女將來”和“改善生活”。但出乎意料的是有144戶移民選擇了“支持三峽建設”，占調查數的96.6％，而我們并未設計這一選擇項。可見大多移民是支持政府的。但從表2可見移民在安排就業、資金幫助、子女教育等方面也對政府寄予無限期望。

表2移民落戶后的愿望調查表（調查149戶）戶

（2）渴望致富與觀望等待意識并存

三峽庫區的地理環境惡劣，農民一年忙到頭也僅能勉強解決吃飯問題。在調查中，為了改善生活而外遷的移民占80％以上。他們一方面迫切期望政府安排工作，提供生產技術培訓和農業信息，但他們面對政府推薦的工作，總是嫌累、嫌苦、嫌待遇低，期待政府安排更好的工作。盡管他們有勤勞樸實、吃苦耐勞的傳統，但他們顧慮重重：想自己去打工，又怕政府安排工作沒自己的份；想接受政府推薦的工作，又怕以后推薦的工作比現在的好；渴望自己能早些致富，又怕自己再也得不到政府的補助。矛盾的心理使他們在彷徨中等待、觀望。

（3）特殊公民思想與過度自我保護心理并存

移民一方面突出自己身份，覺得自己應該因此而獲得政府和當地人的特殊照顧；另一方面他們又常常覺得當地人會因為自己是移民，而欺侮和看不起自己。過度的自我保護使他們極度敏感，于是他們總揮舞著拳頭掩飾內心的脆弱。

2.1.3文明、法制觀念淡漠

2001年8月，崇明縣試點安置的移民頻頻滋生事端，襲擊警察、砸毀警車，破壞綠化、挑釁法規制度等等。他們相信用拳頭可以解決一切，認為砍幾根樹枝、打幾場架是平常事，哪會觸犯什么法規。文明和法制似乎永遠不與他們相干。

2.2外遷移民安置工作的特點和問題

2.2.1移民安置問題出現的時間不在“時間的早晚”，而在“穩定和發展”

從跟蹤調查了解到，上海市及崇明縣對于移民安置工作高度重視，一是選派得力的干部做移民工作，民風純樸的村組建安置點，確保了組織工作的順暢；二是移民土地多從集體土地中調出，且對安置村組在國家補償外另給土地補貼；三是上海市政府補貼每個移民一筆建房資金。顯然，由于遷入地政府的積極參與和經濟、政策上的扶持，有效解決了外遷移民安置中土地調整難、建房資金不足等問題，似乎移民外遷安置一切順利。但從試點安置的移民身上，我們可以看到移民復雜的心態、對政府過高的期望，以及移民自身的素質，使外遷移民落戶后的穩定和發展變得相當困難。因此，筆者認為，外遷安置較就地安置移民問題暴露的時間將明顯后移。

2.2.2最大的利益沖突不在于土地，而是就業崗位的競爭

以前土地是農民的全部，土地的爭奪是外遷移民與當地農民最大的利益沖突。因此解決好土地問題，也就解決好移民安置問題。但今天隨著經濟的發展，農田產出效益的下降，農民對土地的依附感越來越弱，甚至渴望脫離土地的束縛。因此盡管遷入地按照國務院的要求為每個移民調出一畝很好的地，但移民卻不愿耕作。上海某鎮甚至發生寧可稻谷爛在田里，移民也不愿收割的場面。移民不再會為土地與當地農民發生沖突。但移民在政府推薦下陸續就業時，當地農民發現移民搶占了自己增加現金收入的門路，利益沖突在就業崗位的爭奪中再次產生。

2.2.3移民融通融合的主題是社會文化整合

相對于就業利益沖突來說，移民與遷入地社會文化的沖突更為激烈，且影響廣泛而深遠。移民來自山區，習慣自由散漫、用拳頭解決矛盾；而安置三峽外遷移民的11個省市經濟相對發達、文明化程度高、法制較為完善。三峽移民的價值取向和行為方式與遷入地有很大的差距。如果按社會正常發展，這種差距的消失需要一個很長的時間，但由于人口流動引起的這種差距縮短的時間卻往往要短得多，其過程自然異常激烈。如果處理得好，這種文明的沖突將促進移民與遷入地迅速融合并共同發展，但處理不好，則可能延緩遷入地文明化進程，對遷入地已構建的文明和社會秩序產生威脅。

3三峽外遷移民安置中注意的問題

3.1補充制定外遷移民資格條件

目前對外遷移民資格審查主要是基于其移民身份的認定。但筆者認為還應當從是否有利于移民在遷入地的穩定和發展考慮，補充制定幾條外遷移民資格條件。從落戶移民來看，多子女移民戶最容易變成貧困戶，子女偏多是造成經濟壓力大的主要因素；缺乏技術專長是創收的主要障礙；文化素質低、法制觀念淡薄是移民難與當地融合的主要原因。為此，筆者認為在外遷移民資格確定時，應嚴格控制幾種情況：一是多子女移民，如到上海的外遷移民不得超過兩個小孩；二是缺乏技術專長，又不愿務農的移民；三是文化素質太低，犯有前科的人。即從遷出地控制好導致外遷移民問題的根源。

3.2努力為移民創造非農就業機會

隨著中國經濟的快速發展，工農業產品剪刀差的拉大，農村大量富余勞力轉移己成迫切需要，為此我們無法要求移民只能困守土地，漠視移民要求推薦安排就業的呼聲。外遷移民本身家底薄，與落戶的11個省市的農民有很大差距。要穩定和發展，必須得有現金收入。因此，我們既要讓移民種好地，解決好口糧問題，同時應努力為移民創造非農就業機會，將移民納入全市農村富余勞力轉移問題集中統一考慮。這并非超出農村移民安置工作的范圍，而是移民穩定安置的要求，也是將移民送上勤勞致富路的引橋。此外，剛剛遷入的移民不習慣遷入地規范的管理和嚴格的要求，對就業和創收有很大影響。筆者認為只要移民的需求在法律、法規、政策允許范圍，遷入地應降低門檻，多幫助、鼓勵、支持移民開展多種經營，走勤勞致富之路。

3.3加強教育培訓

對移民加強教育培訓，是幫助轉變觀念，提高勞動生產技能的有效途徑。從表2可見，對“生產技術培訓和生產信息”需求的移民戶多于希望“減免農業稅”、“保證子女教育”、“提供貸款”的移民。可見，移民對技能的渴望高于對資金的需求。筆者認為應充分調動移民的積極性，根據不同時間、不同年齡段、不同的市場需求為移民提供及時的技能培訓和生產信息。其次應加強移民法制教育，減小文明的沖突，使移民能平穩地渡過社會整合期。

3.4完善后期扶持政策

既然外遷移民安置的問題主要是穩定和發展，那么后期扶持對于外遷移民尤為重要，可以說是外遷安置的重要組成部分。目前對外遷移民的扶持政策和扶持資金，多集中在兩年過渡期，過渡期后的扶持政策尚是一片空白。未來10年的扶持資金的使用途徑也不明，具體措施未定。為此，筆者建議加快制定國家對三峽移民的后期扶持政策，明確具體操作方式。同時安置地政府也應繼續對移民予以關心和資助。上海市已將移民納入農村保障體系，可按規定享受低保。

三峽移民外遷安置是一種新的模式，也產生了很多新的問題，但只要我們本著對移民負責、對社會和歷史負責的精神，認真研究、積極應對，三峽外遷移民安置將會是一次成功的移民安置。