非自愿移民收入管理論文

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國際上對非自愿移民①問題的關(guān)注與研究主要始于20世紀(jì)80年代后期和90年代初期［1］。中國作為發(fā)展中國家，在過去50年中進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，修建了8萬多座水庫，54000km鐵路，1157000km公路，120多個(gè)民用機(jī)場，640多個(gè)城市，10000000多個(gè)工業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致了4000多萬非自愿移民②，我國非自愿移民問題已引起了國內(nèi)學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。我國非自愿移民主要在農(nóng)村，非自愿移民的核心問題之一是恢復(fù)移民的經(jīng)濟(jì)收入，而作為發(fā)展中國家的人民，經(jīng)濟(jì)收入是基本需求與發(fā)展基礎(chǔ)，也是非自愿移民所關(guān)注的中心。因此，本文主要基于中國農(nóng)村非自愿移民經(jīng)濟(jì)收入主要來源構(gòu)成，分析產(chǎn)生非自愿移民收入風(fēng)險(xiǎn)的原因，探討規(guī)避收入風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)現(xiàn)收入恢復(fù)的可能途徑。

①本文指世界銀行4．30導(dǎo)則所定義的非自愿移民（involuntaryresettlement），系指因興建工程項(xiàng)目而引起的較大數(shù)量的、有組織的人口遷移及其社區(qū)重建活動(dòng)。

②世界銀行報(bào)告《中國非自愿移民》（1994）和亞洲開發(fā)銀行區(qū)域性技術(shù)援助項(xiàng)目781《中國移民政策與實(shí)踐》（施國慶、陳紹軍、荀厚平，1999）。

一、中國非自愿移民收入的主要來源

中國非自愿移民的收入來源主要有以下幾方面：

1．農(nóng)產(chǎn)品收入

農(nóng)產(chǎn)品收入是中國農(nóng)村移民收入的主要來源。農(nóng)產(chǎn)品收入主要由糧食產(chǎn)品收入、經(jīng)濟(jì)作物收入、畜牧產(chǎn)品收入、水產(chǎn)品收入，林果產(chǎn)品收入及其農(nóng)產(chǎn)品加工收入所組成。

2．工業(yè)品收入

在中國非自愿移民過程中，曾經(jīng)有不少非城市移民利用補(bǔ)償資金投資于工業(yè)品生產(chǎn)，興辦了不少移民企業(yè)。但從總體上看，移民興辦的企業(yè)一般是生產(chǎn)規(guī)模小，形成不了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)的產(chǎn)品多為技術(shù)含量低的初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品缺乏市場競爭能力，成功率極小。因而，工業(yè)品收入占移民收入的比例是微乎其微的。

3．庭院經(jīng)濟(jì)收入

農(nóng)村移民大多數(shù)可以發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，如種植蔬萊、水果等，既可以豐富自身的生活，減輕自己的生活支出，其富余部分又可以銷售，獲得一定的經(jīng)濟(jì)收人，庭院經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村移民有著重要的作用。但庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與移民居住環(huán)境和地點(diǎn)密切相關(guān)。

4．工資性收入

工資性收入是指移民從事相對穩(wěn)定的職業(yè)而獲得的以工資形式支付的報(bào)酬，例如，移民在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)所獲得的工資收入等。在農(nóng)村移民中，具有工資性收入的移民是非常少的。

5．資本性收入

移民在其搬遷過程中常伴隨物質(zhì)財(cái)富損失和精神壓力，特別是農(nóng)村移民自身不可能具有大量的閑置資金投資于資本市場，移民的資本性收入主要是少量的儲(chǔ)蓄存款利息與債券利息所得，資本性收入占移民總收入的比例很小。

6．捐贈(zèng)性收入

捐贈(zèng)性收入是指從某些捐贈(zèng)人無償贈(zèng)與中得到的收入。一般來講，捐贈(zèng)性收入是偶然的，暫時(shí)的，不可能是經(jīng)常性的、長期的，而且是少量的。捐贈(zèng)性收入對移民的長期收入構(gòu)成不產(chǎn)生根本性的變化。而且這種捐贈(zèng)性收入常常發(fā)生于少量的非常貧困的移民身上不具有普遍性。

二、影響中國非自愿移民收入的主要因素

1．制度性因素

制度變革是影響非自愿移民收入的一個(gè)非常重要因素。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有關(guān)非自愿移民的政策措施在市場經(jīng)濟(jì)體制下不再適用，移民政策對移民收入的保護(hù)功能弱化。而且，由于移民相對于全社會(huì)人口而言畢竟是少數(shù)，在經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌過程中很少會(huì)專門考慮移民群體的利益，因而我國經(jīng)濟(jì)制度的變革對移民收入的影響一般要大于非移民。

（1）商品價(jià)格決定機(jī)制

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，商品的價(jià)格由國家決定，而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，商品的價(jià)格由市場決定。雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，并沒有對移民群體制定專門的計(jì)劃價(jià)格，但移民往往比非移民更多的享有價(jià)格的優(yōu)惠與保護(hù)。商品價(jià)格決定機(jī)制的變化，從兩個(gè)方面影響移民的經(jīng)濟(jì)收入。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，移民無優(yōu)價(jià)或平價(jià)的國家計(jì)劃物資可以購買，移民生產(chǎn)成本受市場影響；另一方面，移民生產(chǎn)的產(chǎn)品的賣出價(jià)格不再是計(jì)劃價(jià)格，而由市場決定。

（2）就業(yè)制度

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國國有企業(yè)實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度與“一次分配定終身”的固定用工制度，因而在農(nóng)村非自愿移民中，常常基于我國特殊的城鄉(xiāng)戶籍制度，采取“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的移民安置方式，有不少移民由政府安置進(jìn)入企業(yè)。而隨著國有企業(yè)改革的深入，企業(yè)人事管理制度正發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，企業(yè)實(shí)行減員增效與人力資源結(jié)構(gòu)存量的調(diào)整，被安置在企業(yè)工作的移民由于文化素質(zhì)相對較低，勞動(dòng)技能相對較差，競爭能力差，隨時(shí)都可能面臨失業(yè)，面臨著失去經(jīng)濟(jì)收入的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）土地制度

由于我國城市土地是國家所有，農(nóng)村土地是村、組集體所有，并且在項(xiàng)目開發(fā)中土地資源的補(bǔ)償價(jià)格是根據(jù)土地管理法及其相關(guān)配套法規(guī)確定的，不能完全反映土地的市場價(jià)格。因而非自愿移民一旦喪失土地資源，或數(shù)量減少，質(zhì)量降低，可能無法得到完全的賠償，主要依賴土地資源或地理區(qū)位優(yōu)勢的移民，搬遷后的經(jīng)濟(jì)收入水平必然下降。

2．社會(huì)性因素

影響非自愿移民收入的另一重要原因在于移民原有社會(huì)體系的瓦解，需要重新構(gòu)建新的社會(huì)體系。

（1）文化、教育、衛(wèi)生

由于移民而使原有的文化教育體系打亂，雖然在移民過程中會(huì)重建文化教育衛(wèi)生系統(tǒng)，但由于重建新系統(tǒng)可能在設(shè)備、技術(shù)水平、人員配備方面存在問題，會(huì)使移民在文化、教育、衛(wèi)生各方面受到影響，影響移民的生產(chǎn)知識(shí)、技能以及健康，進(jìn)而可能影響移民的經(jīng)濟(jì)收入與支出。這種影響是漸漸產(chǎn)生的，不易為人們所覺察，然而影響卻是深遠(yuǎn)的。

（2）社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

移民原有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的解體，需要較長的時(shí)間才能恢復(fù)，移民獲得信息變得困難，融洽社會(huì)關(guān)系，建立相互信任機(jī)制需花費(fèi)許多精力與時(shí)間。例如，農(nóng)村人口外出打工，主要是依靠親戚，朋友之間相互介紹，相互傳遞信息與相互結(jié)伙而形成的。而移民被動(dòng)遷移后，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的解體必然會(huì)減少移民從原有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲益的機(jī)會(huì)，延緩移民觀念革新的速度，影響到移民勞務(wù)收入，生產(chǎn)技術(shù)使用等各個(gè)方面。

（3）生態(tài)環(huán)境

由于人口遷移，區(qū)域性人口密度驟增，必然影響區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，在移民過程中雖然強(qiáng)調(diào)環(huán)境建設(shè)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民短期收入的需要，往往過度開發(fā)或不適當(dāng)?shù)亻_發(fā)自然資源，導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化，長期的結(jié)果是移民需付出高昂的治理投資，影響移民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3．經(jīng)濟(jì)性因素

中國非自愿移民中貧困問題主要發(fā)生在農(nóng)村移民。由于中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還主要處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，而且農(nóng)村移民常常是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較落后的人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要因素，被動(dòng)移民的發(fā)展結(jié)果不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)影響了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且其他的經(jīng)濟(jì)資源對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用也非常突出。

（1）土地資源

中國是一個(gè)人口大國，人均土地資源本來就極為有限，特別在東部平原地區(qū)，人均土地資源占有量非常低，移民一旦失去土地資源，很難重新獲得。土地資源的損失，絕對地減少移民從土地上獲取收入的機(jī)會(huì)。

（2）人口密度

由于移民的安置，使一定區(qū)域內(nèi)的人口密度驟增，人口對區(qū)域內(nèi)資源需求的壓力增加，各種利益相關(guān)群體的矛盾沖突可能加劇，從而可能引發(fā)一定的社會(huì)問題，影響移民的經(jīng)濟(jì)收入。

（3）生產(chǎn)技能

由于搬遷，移民一般需要重新尋找新的就業(yè)形式，新的就業(yè)形式就意味著移民要具有新的技能。當(dāng)移民的文化素質(zhì)較低時(shí)，移民從事新的就業(yè)方式，需要學(xué)習(xí)新的技能，移民若不能掌握新的生產(chǎn)技能，移民就無法適應(yīng)生產(chǎn)，也就無法獲得經(jīng)濟(jì)收入。

（4）人力資本積累能力

由于人力資本與物質(zhì)資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)不可或缺的條件。人力資本與物質(zhì)資本互為補(bǔ)充，人力資本投資的效果往往要相當(dāng)長的時(shí)間才能顯現(xiàn)。在移民過程中，常常非常重視短期見效的物質(zhì)資本的投資，而忽略人力資本投資，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)能力受到限制。特別在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。移民的人力資本積累能力減弱，會(huì)影響移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致移民的長期收入受到影響。

（5）空間位置變換

移民生存的空間位置發(fā)生變換，移民從原有公共設(shè)施與公共物品中獲益的機(jī)會(huì)、途徑與大小均發(fā)生了根本性的變化，導(dǎo)致移民收入的基礎(chǔ)發(fā)生變化，而且往往由于移民空間位置的變換使得移民參與市場交易的成本增加，從而影響移民收入水平。

三、中國非自愿移民收入風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的可能途徑

1984年，中國提出了開發(fā)性移民政策，這一政策的實(shí)施有助于移民規(guī)避收入風(fēng)險(xiǎn)，減少貧困，盡快恢復(fù)到搬遷前的收入水平。開發(fā)性移民這一思路是基于以下想法：移民問題不能靠一次性補(bǔ)償來解決，不能靠生活救濟(jì)來解決，移民安居成敗的關(guān)鍵，在于能否把補(bǔ)償投資與水庫移民的人力資源結(jié)合起來，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶助生活，使移民安置與安置區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，把被動(dòng)移民轉(zhuǎn)化為主動(dòng)移民，從而實(shí)現(xiàn)移民安置的長治久安。所謂開發(fā)性移民，即開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安置移民，也即充分利用安置區(qū)的各種資源（自然資源、人力資源）和移民資金，有計(jì)劃的組織移民開發(fā)資源、發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)庫區(qū)、重建家園。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)移民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和妥善安置，達(dá)到恢復(fù)與超過移民不搬遷時(shí)的生產(chǎn)生活水平，使移民安居樂業(yè)，長治久安。

1．開發(fā)性移民的原則

（1）恢復(fù)原則

開發(fā)性移民是利用補(bǔ)償投資幫助移民進(jìn)行生產(chǎn)和安置區(qū)建設(shè)。故補(bǔ)償是基礎(chǔ)，是開發(fā)性移民的條件，沒有補(bǔ)償就談不上開發(fā)、發(fā)展。補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用的計(jì)算應(yīng)以移民區(qū)恢復(fù)至搬遷時(shí)的生產(chǎn)生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，而不能僅以財(cái)產(chǎn)損失的實(shí)物量為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用。

（2）發(fā)展原則

開發(fā)性移民的目標(biāo)是妥善安排移民的生產(chǎn)生活，做到不降低移民原來正常年景實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收入水平，并逐步有所提高。為了達(dá)到這一目標(biāo)，在移民安置過段中，就必須將補(bǔ)償和發(fā)展結(jié)合起來，通過各種措施，實(shí)現(xiàn)移民區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，走開發(fā)性移民之路。

（3）系統(tǒng)性原則

開發(fā)性移民是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，不能獨(dú)立地就移民安置論移民安置，在進(jìn)行開發(fā)性移民安置時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡。不僅要將移民開發(fā)和安置區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，移民安置和改善生態(tài)環(huán)境很好地結(jié)合起來，將移民的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)恢復(fù)與社會(huì)文化系統(tǒng)恢復(fù)有機(jī)的統(tǒng)籌考慮，將移民安置區(qū)與所在地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，使移民安置區(qū)的人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）參與原則

開發(fā)性移民安置是一個(gè)以人為中心的活動(dòng)。征地拆遷給成千上萬的人帶來了負(fù)面影響，在對移民進(jìn)行補(bǔ)償安置時(shí)，移民有權(quán)對實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、安置方案的選擇、各類資源的分配、開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的選擇與抉擇及決策等涉及移民個(gè)人或集體切身利益的工作發(fā)表意見，充分參與，并盡可能將屬于移民與村組的權(quán)利還給他們。當(dāng)移民的利益受到侵犯時(shí)，有權(quán)申訴。充分的公眾參與是確保開發(fā)性移民順利進(jìn)行，移民的利益不受侵犯的重要手段之一。

2．開發(fā)性移民的特點(diǎn)

（1）整合性

由于水庫淹沒，水庫移民不得不離開自己的家園，移民區(qū)的原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)被打破。開發(fā)性移民使移民重建家園，形成新的社區(qū)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，建立新的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到移民區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重新整合。

（2）開發(fā)性

開發(fā)性移民的關(guān)鍵在于開發(fā)，充分發(fā)揮庫區(qū)的資源優(yōu)勢，通過合理的投入和有效的開發(fā)活動(dòng)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而促進(jìn)庫區(qū)的發(fā)展。開發(fā)性移民是移民安置的根本出路。開發(fā)性移民與單純安置補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng)做法相比，它有利于充分利用庫區(qū)資源；有利于合理利用移民經(jīng)費(fèi)，提高投資效果；有利于安定團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)移民妥善安置。

（3）可持續(xù)性

開發(fā)性移民的方針是通過開發(fā)創(chuàng)業(yè)，使移民安置與庫區(qū)建設(shè)和發(fā)展結(jié)合起來，移民安置和改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，使庫區(qū)的人口、資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。可見，保持庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是開發(fā)性移民始終遵循和追求的根本目標(biāo)。

（4）機(jī)遇性

水庫淹沒是對原有的移民系統(tǒng)的破壞，但在破壞的同時(shí)，也孕育著恢復(fù)和重建的大好機(jī)遇。開發(fā)性移民實(shí)現(xiàn)了移民系統(tǒng)的恢復(fù)和重建，在復(fù)建過程中可以去弊存利，汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的思路去規(guī)劃和建設(shè)移民所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，水庫建設(shè)給移民帶來了開發(fā)資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)庫區(qū)機(jī)遇。

3．開發(fā)性移民收入恢復(fù)途徑

（1）開發(fā)移民的生產(chǎn)技能

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的人力資本理論認(rèn)為，個(gè)人的收入主要是由個(gè)人的知識(shí)，技能所決定。我國非自愿移民中收入低下者，除了物質(zhì)資源缺乏外，移民的生產(chǎn)技能普遍低下是其主要原因。例如，我國水庫工程移民大多是位于交通不發(fā)達(dá)的貧困山區(qū)，移民的生產(chǎn)技術(shù)與技能十分落后，而且傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、模式、產(chǎn)品品種常常是多年一貫制。“治窮先治愚”，當(dāng)移民具有多種生產(chǎn)技能時(shí)，移民可以規(guī)避單一生產(chǎn)技能下的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這也是中國許多貧困農(nóng)民脫貧致富的長期經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（2）制度變革與管理創(chuàng)新

在宏觀經(jīng)濟(jì)體制與政策發(fā)生變革時(shí)，與移民有關(guān)的政策理所當(dāng)然要及時(shí)調(diào)整，以最大限度地降低宏觀經(jīng)濟(jì)體制與政策的變革給移民所帶來的損失。同時(shí)，在移民管理上要加強(qiáng)創(chuàng)新，如在項(xiàng)目開發(fā)中為老齡移民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立移民參與機(jī)制等。

（3）轉(zhuǎn)移移民勞動(dòng)力

由于失去土地資源，勞動(dòng)力大量富余。如果不能轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，巨大的就業(yè)壓力可能導(dǎo)致移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以充分就業(yè)為目標(biāo)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)阻力大，經(jīng)濟(jì)增長放慢，從而使移民陷入惡性循環(huán)之中。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中要及時(shí)地將富余的移民勞動(dòng)力從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從安置區(qū)向安置區(qū)外進(jìn)行轉(zhuǎn)移，建立移民集鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)移民發(fā)展。

（4）建立健全保護(hù)移民利益的法律法規(guī)體系

移民已經(jīng)為工程項(xiàng)目的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，其自身權(quán)益理應(yīng)得到保護(hù)。因此，要從根源上消除移民貧困等突出問題，加強(qiáng)有關(guān)非自愿移民的法律制度建設(shè)是十分必要的。

四、結(jié)語

各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，項(xiàng)目開發(fā)中的非自愿移民問題如果處理得不好，會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。對非自愿移民的核心問題——經(jīng)濟(jì)收入途徑與風(fēng)險(xiǎn)所進(jìn)行的初步探討，與其說是對非自愿移民問題的研究，不如說是給從事社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源開發(fā)的學(xué)者提出了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，希望為開展我國非自愿移民重建問題的研究起到拋磚引玉的作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］MichaelM．Cernea．InvoluntaryResettlementandDevelopment［J］．FinanceandDevelipment，1988，25（3）．