農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展論文

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農(nóng)田水利基本建設(shè)過去都是各地水利部門的部門職能與行為，這還不夠，必須上升為政府行為。我們成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)委、水務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、國(guó)土、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，納入政府一級(jí)目標(biāo)管理，進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的主要考核條件。

組織制定規(guī)劃方案，政府嚴(yán)格審批把關(guān)。我們先后制定了《穆棱市農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃》、《穆棱市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《穆棱市防洪預(yù)案》等一批農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃和方案，全部經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題討論通過后，提交市委常委會(huì)議審定，進(jìn)一步提高了規(guī)劃、方案的科學(xué)性和可行性，有效地保證了全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的穩(wěn)步實(shí)施。項(xiàng)目資金捆綁使用，協(xié)調(diào)部門合力建設(shè)。堅(jiān)持把農(nóng)委、財(cái)政、國(guó)土等涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金捆綁使用，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化，形成合力，共同建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。

開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，項(xiàng)目是基礎(chǔ)，資金是保證，實(shí)施建設(shè)是關(guān)鍵。需要及時(shí)捕捉各種信息，有針對(duì)性地進(jìn)行編制項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目。目前，穆棱市編制儲(chǔ)備農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目已達(dá)37個(gè)。在工作中，采取了“一個(gè)項(xiàng)目確定，一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一筆經(jīng)費(fèi)落實(shí)，一套機(jī)構(gòu)成立，一定期限完成”的“五個(gè)一”的工作機(jī)制予以強(qiáng)力推進(jìn)。幾年來，累計(jì)爭(zhēng)取農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，爭(zhēng)取到位專項(xiàng)資金5420萬元，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

注重政府的建設(shè)主體地位的同時(shí)，還要培育多種建設(shè)主體、多種機(jī)制作為補(bǔ)充。為此，我們大力推行工程產(chǎn)權(quán)改革，按照“明晰所有權(quán)、出讓使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保護(hù)收益權(quán)”的原則，積極開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，截至2006年，全市620座“五小工程”已有502座實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，承包、租賃和拍賣比例達(dá)到81%，為基層水利發(fā)展注入了活力。還有，成立灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民成立自主興辦、民主管理形式的用水協(xié)會(huì)，全市7個(gè)灌區(qū)已組建了11個(gè)用水協(xié)會(huì)，參與農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到3900多戶，管理的灌區(qū)斗渠條數(shù)達(dá)141條，灌溉面積達(dá)3.1萬畝，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自主興辦和管理農(nóng)村水利工程設(shè)施的積極性。再者，開展民辦公助項(xiàng)目建設(shè)。緊密結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策，積極開展了以“民辦公助”的方式興建農(nóng)田水利工程建設(shè)試點(diǎn)工作，2006年農(nóng)民自籌144萬元、爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助62萬元，建設(shè)了自興、雙興和更新3座小型抗旱蓄水工程，新增灌溉面積3800畝，有效地加快了我市農(nóng)田水利建設(shè)步伐。

除了政府主導(dǎo)，市場(chǎng)補(bǔ)充外，還要堅(jiān)持把全民參與作為補(bǔ)充用工、推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)基本進(jìn)程的有效手段，建立穩(wěn)定建設(shè)力量的長(zhǎng)效機(jī)制。一是組織集中攻堅(jiān)治理。我們?cè)诜e極引導(dǎo)農(nóng)民以開展“一事一議”的方式增強(qiáng)治理主體主動(dòng)投工投勞自覺性的同時(shí)，組織市直28個(gè)黨委、47個(gè)部門和省直單位共2800余人，連續(xù)6年對(duì)治理難度較大的流域，開展了集中規(guī)模治理攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，累計(jì)完成治理面積3.4萬畝。二是建立補(bǔ)充用工機(jī)制，形成水利建設(shè)新格局。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)困難，堅(jiān)持把組織開展全民會(huì)戰(zhàn)和市直部門攻堅(jiān)戰(zhàn)作為穩(wěn)定建設(shè)力量的有益補(bǔ)充，通過連續(xù)多年開展的市直部門會(huì)戰(zhàn)，不僅進(jìn)一步擴(kuò)大了生態(tài)建設(shè)宣傳面，提高了全民的水土保持意識(shí)，而且成為我市補(bǔ)充治理用工，加快水土流失治理步伐，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程的有效途徑，初步建立了補(bǔ)充治理用工的長(zhǎng)效機(jī)制，基本形成了“水保搭臺(tái)、政府導(dǎo)演、全民參與、部門攻堅(jiān)”的水土保持工作新格局。

破解建設(shè)投入資金不足難題

新形勢(shì)下農(nóng)田水利建設(shè)面臨的諸多問題中，投入不足、資金緊張幾乎是各地特別是中西部地區(qū)遇到的最難逾越、最難以解決的問題。沒有投入，再好的規(guī)劃與藍(lán)圖也很難實(shí)施。陜西省合陽縣雖然經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，財(cái)政也較為緊張，但卻較好地解決了投入不足的問題。

抓投入是合陽推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的突破口，我們已經(jīng)初步形成了“政府民營(yíng)多元投入，縣鄉(xiāng)村組四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的良好運(yùn)行機(jī)制。

加強(qiáng)管理，用活項(xiàng)目資金。用實(shí)用活項(xiàng)目資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，是解決投入不足問題的基礎(chǔ)。多年來，我們一直把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為“一把手”工程納入各級(jí)重要議事日程，形成了縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)部門現(xiàn)場(chǎng)抓的工作機(jī)制。縣上制定下發(fā)了《合陽縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作實(shí)施方案》，堅(jiān)持集中連片，規(guī)模治理；堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)水利工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、施工合同制，建立了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收一整套工程建設(shè)管理制度；堅(jiān)持實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織機(jī)械，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”，加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目資金使用上實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，積極爭(zhēng)取并保證項(xiàng)目資金及時(shí)撥付到位，按照要求專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)使用，逐級(jí)負(fù)責(zé)，專項(xiàng)審計(jì)。在“用實(shí)”的同時(shí)注重“用活”。按照中央一號(hào)文件精神和省財(cái)政部門關(guān)于支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作要求，堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、資金捆綁、各記其功”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將農(nóng)田水利、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、財(cái)政支持等涉農(nóng)水利項(xiàng)目資金整合起來，捆綁使用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，提高資金使用效率，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)深入開展。

以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激勵(lì)民營(yíng)投入。投入的多少?zèng)Q定農(nóng)田水利建設(shè)速度的快慢。合陽是國(guó)家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，又是旱塬農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入機(jī)制發(fā)生了很大變化，單純的政府投資已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要。為拓寬投資領(lǐng)域，吸納方方面面的資金投入，我們狠抓了政策引導(dǎo)。縣上在深入調(diào)研，廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《合陽縣農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見》、《關(guān)于民辦水利的若干規(guī)定》、《五小水利產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》等優(yōu)惠政策，全面推行“誰治理、誰受益、長(zhǎng)期不變、允許繼承和轉(zhuǎn)讓”的政策，加強(qiáng)小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，千方百計(jì)鼓勵(lì)扶持大戶或股份合作興辦水利水保工程。同時(shí)，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融資本、民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)水利發(fā)展，通過拍賣、租賃、承包和收益權(quán)抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人投資農(nóng)田水利工程，參照民辦公助的形式，縣上設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予適當(dāng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。目前，已基本形成了以政府投入為主，民營(yíng)、農(nóng)民個(gè)人、水管單位投入為輔的多元投入機(jī)制。

一事一議，群眾籌資投勞。農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，必須依靠廣大群眾。近年來，中央采取了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的政策，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，但農(nóng)民過多依賴政府的觀念依然存在。為此，縣上制定了《合陽縣村級(jí)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞實(shí)施辦法》。《辦法》本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限。地處我縣定國(guó)水庫灌區(qū)的王村鎮(zhèn)北王村，在今年灌區(qū)平地工程建設(shè)中，積極推行“一事一議”制度，采取村民代表提出建設(shè)項(xiàng)目，村委會(huì)討論形成意見，交村民大會(huì)形成決議并付諸實(shí)施的辦法，較好地解決了群眾籌勞籌資的難題。這種辦法緩解了投入不足的壓力，使農(nóng)民真正成為了小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資主體。

政府政策獎(jiǎng)勵(lì)，民營(yíng)個(gè)體投入，群眾籌資籌勞，初步緩解了投入不足的現(xiàn)實(shí)壓力。

建立新的機(jī)制

———訪水利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)李代鑫

水利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)李代鑫近日在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上表示，今年我國(guó)農(nóng)村水利工作基本思路已經(jīng)確定，將重點(diǎn)深化灌區(qū)“兩改一提高”工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)揮水利工程的整體效益。

李代鑫說，從面上看，農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要問題是，原有的投入政策、組織方式等被打破，新的機(jī)制和辦法尚未完全建立起來，開展農(nóng)田水利建設(shè)難度大。因此，要按照國(guó)務(wù)院農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議的要求，從健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、健全政府投入機(jī)制、健全農(nóng)民參與機(jī)制、健全建設(shè)管理機(jī)制、健全規(guī)劃編制機(jī)制五個(gè)方面，加快建立與完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。一是促請(qǐng)尚未出臺(tái)關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制實(shí)施意見的地方，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定出臺(tái)實(shí)施意見或?qū)嵤┺k法，使新形勢(shì)下開展農(nóng)田水利建設(shè)有章可循；二是抓緊編制《縣級(jí)農(nóng)村水利規(guī)劃指南》，為各地編制和實(shí)施縣級(jí)農(nóng)村水利規(guī)劃提供指導(dǎo)；三是繼續(xù)探索“一事一議”開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新途徑、新辦法，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)全國(guó)的指導(dǎo)意見；四是爭(zhēng)取擴(kuò)大小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目中央和省級(jí)投資規(guī)模，引導(dǎo)和帶動(dòng)受益農(nóng)戶增加投入；五是加快推進(jìn)以工程產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以用水戶協(xié)會(huì)為主要組織形式的小型農(nóng)田水利管理體制改革，為建立和完善工程運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制提供保障；六是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)信息報(bào)送工作，包括月報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)和階段報(bào)告，為宏觀決策提供可靠的依據(jù)。

李代鑫說，“十一五”農(nóng)村水利各項(xiàng)規(guī)劃的編制工作已基本完成。其中《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，《全國(guó)節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃》已通過國(guó)家發(fā)改委委托中咨公司組織的評(píng)審。此外，農(nóng)村水利建設(shè)中央投資增幅較大。與此同時(shí)，農(nóng)村水利改革繼續(xù)深化。目前全國(guó)已有11個(gè)省(區(qū)、市)制定出臺(tái)了關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的實(shí)施意見。

李代鑫指出，今年，按照中央關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全的總體部署，灌區(qū)將深化“兩改一提高”工作，做好三個(gè)方面的工作。

一是爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)大型灌區(qū)建設(shè)的投資力度，加快節(jié)水改造步伐。力爭(zhēng)大型灌區(qū)節(jié)水改造投資規(guī)模能在2006年的基礎(chǔ)上有所增加，在加大骨干工程改造力度的同時(shí)，重視田間工程的配套和改造，爭(zhēng)取節(jié)水灌溉示范、小型農(nóng)田水利“民辦公助”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金投向骨干工程改造已基本完成的田間工程。盡快出臺(tái)《大型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造基本完成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，爭(zhēng)取到年底基本完成20個(gè)左右大型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造任務(wù)。

二是在全面推進(jìn)灌區(qū)水管體制改革的同時(shí)，開展田間工程和用水管理的綜合改革。積極貫徹落實(shí)水利部等三部委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》，明晰田間工程產(chǎn)權(quán)，大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，力爭(zhēng)到2007年底，大型灌區(qū)由用水戶協(xié)會(huì)參與管理的灌溉面積達(dá)到40%左右。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，積極探索灌區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約使用和優(yōu)化配置、增加灌區(qū)節(jié)水改造投資來源積累經(jīng)驗(yàn)。積極開展以用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)、田間渠系改造、終端水價(jià)改革為主要內(nèi)容的田間工程和用水管理綜合改革，以最大限度地發(fā)揮改造與改革的整體效果。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)灌區(qū)行業(yè)管理和項(xiàng)目管理，保障改造與改革取得實(shí)效。要修訂出臺(tái)《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及灌排設(shè)施補(bǔ)償辦法》、《灌區(qū)管理辦法》、《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等規(guī)章制度，為管理工作的規(guī)范化和制度化提供依據(jù)。同時(shí)，要狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況和取得的效果同下一年的項(xiàng)目安排掛鉤。繼續(xù)做好《全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水狀況分析》專題研究，部署各地開展農(nóng)業(yè)灌溉用水效率的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，為科學(xué)評(píng)價(jià)用水效率、評(píng)估節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，進(jìn)而科學(xué)指導(dǎo)灌區(qū)和節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)布局、改進(jìn)項(xiàng)目管理、加強(qiáng)灌溉行業(yè)管理提供依據(jù)。

充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性

安徽省涇縣水務(wù)局局長(zhǎng)朱山東

農(nóng)村體制改革不斷深化，農(nóng)戶已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民可以自行擇業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)。國(guó)家根據(jù)形勢(shì)需要，取消了“兩工”，水利興修不能再像過去那樣完全依靠行政手段組織農(nóng)民投資投勞，而農(nóng)田水利建設(shè)投資需求巨大，完全依靠政府承擔(dān)難以做到。包括農(nóng)民在內(nèi)的各方的參與，是必要的也是關(guān)鍵的。如何調(diào)動(dòng)他們的參與積極性呢？

涇縣農(nóng)建工作曾一度滑坡，農(nóng)村水利的基礎(chǔ)地位越來越薄弱，保障能力越來越弱化。對(duì)此，縣委、縣政府及時(shí)開展調(diào)研，摸清情況，調(diào)整思路，針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)范圍廣、內(nèi)容多，既有公益性的，又有經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，一方面對(duì)公益性較強(qiáng)水利工程，加大各級(jí)財(cái)政的投入；另一方面對(duì)一部分經(jīng)營(yíng)性的水利工程通過市場(chǎng)機(jī)制解決投入問題。經(jīng)過幾年的實(shí)踐表明，這種多層次、多渠道、多形式的投入格局，是確保我縣農(nóng)建工作取得成效的關(guān)鍵。一是積極爭(zhēng)取中央項(xiàng)目資金的支持。主要是整合土地治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、平垸行洪及安全人飲等項(xiàng)目的國(guó)家投資支持，這是近幾年我縣水利興修的重頭戲，也是重要抓手。二是縣級(jí)財(cái)政加大對(duì)水利的投入。我縣是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，可用財(cái)力非常有限，為了促進(jìn)農(nóng)建工作，我縣每年都要從財(cái)政上安排近500萬元投入水利建設(shè)，其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排了40萬元用于“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工程，以工代賑和扶貧安排400多萬元的水利建設(shè)項(xiàng)目，40多萬元的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工程項(xiàng)目，每年可做近80項(xiàng)農(nóng)民迫切需要修建的小型水利工程，實(shí)際工程造價(jià)可達(dá)200多萬元。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工程這種形式既可克服政府財(cái)力不足，又激發(fā)了群眾投身水利建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另外關(guān)鍵是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。水利興修的受益者主要是農(nóng)民，通過政策傾斜、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等方式充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶投資投勞的積極性，使他們成為水利興修的主力軍。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦水利的積極性。按照“誰建設(shè)、誰投資、誰管理、誰受益”的原則，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)招商引資等多種形式興辦民營(yíng)水利，民營(yíng)水利通過對(duì)現(xiàn)有中小型水利工程的拍賣、租賃等，盤活了現(xiàn)有水利資產(chǎn)，促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值，同時(shí)為新建工程提供了增量資金，創(chuàng)造了一個(gè)“投資水利能賺錢”的良好社會(huì)氛圍。

過去搞農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃性不強(qiáng)或沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，有的存在盲目建設(shè)、片面追求政績(jī)等不講效益、勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)象，不僅造成投入的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；有的投資分散或重復(fù)投資問題突出，資金使用效益差。國(guó)家財(cái)政投入畢竟是有限的，如何把這筆資金用好，用到刀刃上，認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃是基本前提。我縣組織水務(wù)、國(guó)土、財(cái)政等部門做好了農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，達(dá)到摸清情況、明確任務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范工作的目的，同時(shí)還起到協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資、提高資金使用效率的作用。經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃，所有相關(guān)部門和單位都嚴(yán)格執(zhí)行。我縣縣級(jí)水利規(guī)劃中含有全縣防洪規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、水庫除險(xiǎn)規(guī)劃等。

組織上創(chuàng)新，堅(jiān)持民主決策、群眾自愿的原則，完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策。充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，實(shí)行民主管理。農(nóng)民自己能夠興辦的工程，政府放手讓農(nóng)民去做，實(shí)行“民辦公助”；需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，也要與農(nóng)民協(xié)商，尊重他們的意愿，體現(xiàn)農(nóng)民的利益，征得他們的同意，變“要我干”為“我要干”，具體辦法就是實(shí)行“一事一議”民主協(xié)商機(jī)制。

近幾年通過“一事一議”方式修建了不少即將報(bào)廢的水利工程，如云嶺鎮(zhèn)，其建設(shè)村江村塘由于滲漏嚴(yán)重，成了多年不能蓄水的廢塘，下游近百畝農(nóng)田拋荒，給農(nóng)民造成很大損失。2005年通過“一事一議”，群眾自愿集資和村集體經(jīng)濟(jì)，共計(jì)籌措了3萬元資金對(duì)該塘進(jìn)行切壩換涵，加高培厚、砼面板砌護(hù)，大塘維修后連同拋荒的農(nóng)田公開拍賣，拍賣的收入再投入到水利興修上。該鎮(zhèn)汀潭村的云嶺金礦每年要向村級(jí)財(cái)政交納土地承包費(fèi)2萬元，這些錢每年都被平均分配到村民手里了，在旱情面前，他們轉(zhuǎn)變了思路，通過村民大會(huì)表決，將承包費(fèi)全部用于水利建設(shè)。黃村鎮(zhèn)安吳村的紅躍電灌站及渠道的防滲處理，由于投資較大，通過村民大會(huì)表決將林場(chǎng)收入全部投入，仍然缺口不小，又通過村民自愿集資2萬元完成了該工程的實(shí)施。

組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。使受益農(nóng)民進(jìn)行自我管理，自主經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)上自我運(yùn)轉(zhuǎn)，自我發(fā)展，進(jìn)一步明確了水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保水利工程管護(hù)走上可持續(xù)良性發(fā)展的道路。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建立標(biāo)志著我縣水利工程將逐步實(shí)現(xiàn)建管用統(tǒng)一，開啟了農(nóng)民自主管水用水、自主管理工程新篇章，不僅為水利事業(yè)的投入開辟了新渠道，極大地提高了用水效益，還將更好地推進(jìn)水利工程建管體制改革的健康有序的發(fā)展。

2007年1月31日，浙江溫嶺市濱海鎮(zhèn)岱石村，農(nóng)民正在澆制七面光標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)渠。連日來，該鎮(zhèn)積極投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，全鎮(zhèn)59個(gè)村每天有上千農(nóng)民在鋪設(shè)溝渠、修筑機(jī)耕路、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收打好基礎(chǔ)。