農村稅費改革對農田水利基本建設影響論文

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經省委、省政府研究，國務院批準，今年在我省全面推開農村稅費改革工作，這是黨中心、國務院對江西人民的極大關懷和支持，是廣大基層干部和農民群眾的迫切要求，是省委、省政府貫徹落實中心關于擴大農村稅費改革工作的重要行動，它為我省農村經濟發展、農民收入增加、農村社會穩定和實現在中部地區崛起提供了一個重要機遇。

農村稅費改革涉及到農村水利工作的主要內容

這次農村稅費改革的主要內容可以簡要概括為“三取消、兩調整、一改革”。“三取消”即：一是取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；二是取消屠宰稅，從今年1月1日起，在全省范圍內取消屠宰稅，已經征收的，今年內一律退還給農戶，或者抵頂今年農戶應繳納的農業稅；三是逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工。“兩調整”即：一是調整農業稅政策；二是調整農業特產稅政策。“一改革”就是改革村提留征收和使用辦法。

我省決定用3年時間逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工。2002年每個農村勞動力每年承擔的“兩工”不得超過15個，2003年不得超過10個，2004年不得超過10個，2005年起全部取消。取消“兩工”后，各級政府要積極采取措施，妥善解決農田水利等基本建設和維護所需要的資金投入。今后，凡屬于沿長江、鄱陽湖地區的大中型水利基本設施的修建和維護，所需資金應全部在國家和省級基本建設投資計劃中予以重點保證；農村小型農田水利基礎設施建設項目，從地方基本建設計劃中安排資金解決。由中心部門和地方各級政府安排的公路建設、農業綜合開發、水利設施等基本建設投資，應按照“誰建設、誰拿錢”和量力而行的原則進行，不留資金缺口，一律不得要求農民出資出勞進行配套。各地碰到防洪、抗旱、搶險、救災等緊急任務，經縣級以上人民政府批準，可以臨時動用農村勞動力，但要明確規定動用期限和數量。除此之外，任何地方和部門均不得無償動用農村勞動力，確需動用農村勞動力的應堅持自愿有償的原則。2005年“兩工”取消后，村內進行農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產和公益事業所需勞務，實行“一事一議”，由村民大會民主討論決定。村內用工實行上限控制，每個勞動力每年不得超過10個標準工日。村內“一事一議”興辦集體生產和公益事業用工不得強行以資代勞。

農村稅費改革對農田水利建設的影響

“兩工”逐步取消，實行“一事一議”，無疑將帶來群眾性農田水利基本建設的重大變化。其一，投入機制發生了變化。長期以來，農民一直是全省農村水利的投工投勞主體，地方財政只給予適當補助。稅費改革后，“兩工”逐步取消，改革村提留使用辦法，占農村水利工程總量70%-80%的跨村、跨鄉工程失去了原有投工投勞渠道，新的資金投入渠道尚未明確。由于投工投勞數量的減少，對強化水利興修的領導提出了新要求。其二，由于農田水利工程受益范圍大多跨村、跨鄉，實行“一事一議”后，給那些跨鄉村的流域性工程實行統一會戰帶來難度。同時，對受益范圍雖屬一村一組，但僅靠本村組的能力難以做到當年實施、當年受益，只有采取“推磨轉圈，輪流受益”的協作方式才能完成的工程，也將帶來不少難度。其三，由于長期以來，農田水利基本建設習慣于依靠政府號召，行政干預，獎罰推動，部門協調，實行“一事一議”后，如不及時轉變思路，積極探索新的途徑，農田水利基本建設就難以開展。但是，從全局來講，從長遠來看，農村稅費改革將會推進農田水利基本建設的根本性變革，促進農田水利基本建設發生質的飛躍。首先，農村稅費改革增強了黨和政府在農民中的威信。黨和政府的號召將會更加有力，從而為農田水利基本建設的組織和開展奠定牢固的思想基礎和群眾基礎。第二，有利于縣、鄉兩級政府集中財力進行農田水利基本建設。第三，有利于提高農民發展基礎設施建設的積極性。農村稅費改革減輕了農民的負擔，等于增加了農民的收入，提高了農民發展農業生產的積極性，使農民群眾有能力把更多的資金投入到包括農田水利在內的生產建設上來。第四，有利于改革農田水利基本建設的體制和機制，促進農田水利基本建設由粗放型向集約型的轉變。稅費改革后，農民群眾將更加注重農田水利基本建設的實效，一切勞民傷財的形式主義必將受到果斷抵制，僅僅依靠行政命令的方法已經不能奏效，農田水利基本建設必須適應社會主義市場經濟的要求，實現體制和機制上的轉變，從外延的擴張轉變到內涵的挖潛上來。因此，推行農村稅費改革不是取消“兩工”，而是不再對“兩工”實行統一規定，提倡采取“一事一議”辦水利；不是不要搞農田水利建設，而是農村水利投入機制和組織方式發生了重大變化，只要我們及時調整思路，積極探求農建工作的新路子，農村稅費改革不是對農建發展不利，而是對農建長遠發展有利。

搞好農田水利建設的對策建議

為了適應農村稅費改革的形勢，借鑒學習兄弟省農建工作經驗，切實推進我省農田水利建設深入發展，提出以下建議。

、加強調查研究，及早提出應對措施。農田水利建設是提高農業生產條件，改善農業生產環境，保障農業和農村經濟結構戰略性調整，促進農村經濟社會發展的重要基礎，是符合社會主義初級階段我國農村生產力發展實際的一項長期而又艱巨的歷史任務。我省是農業大省，加強農田水利建設是提高農業抗御自然災難的重要基礎，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，對于保持社會穩定具有重要意義。今年，我省農村稅費改革方案已出臺，我們要及時學習研

究稅費改革后的農村水利工作。在借鑒學習安徽等兄弟省市農建工作經驗的基礎上，省以及各設區市水電局要派出調研小組分赴各地進行調查研究。與縣、鄉、村黨政領導干部、水利技術人員、農民群眾座談，了解基層干部和群眾對農田水利工作的想法以及他們對稅費改革后農田水利工作的建議，進一步統一思想，理清農建工作思路，提出切合實際的工作方案。

、強化領導，進一步健全農建指揮機構。為了適應農村稅費改革的新形勢，加強農田水利建設組織領導工作，建議省及各設區市、縣成立高規格的農田水利基本建設指揮機構，各設區市、縣應由黨委或政府一把手任農建指揮部指揮長，并明確分工，落實領導責任制和崗位責任制，使全省上下形成黨政一把手親自抓分管領導具體抓，各部門協作抓，幾大班子一齊抓的組織領導新格局。

、進一步強化政府“統”的功能，同時轉變領導方式。取消“兩工”，實行“一事一議”，決不是放任自流，不管不問，削弱政府“統”的功能，而是改變過去的指令性干預方式為指導性引導方式。政府事先把群眾一家一戶辦不了、辦不好、需要政府和基層組織出面協調的事情想周到、想周全，包括農民需要的技術指導、科技動態、市場信息等等。非凡是縣、鄉兩級政府和有關部門承擔起對農田水利建設的技術服務、組織協調和編造調度的職責，使農民的愿望變為現實。

、把握政策界限，按照工程性質和受益范圍正確運用“一事一議”規定，實行民主決策。“兩工”取消以后，村內興辦水利工程和其他基礎設施用工時，遵循“村民自治”和“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制”的原則，按照“一事一議”的程序進行，興辦任何工程原則上都控制好上限，不能超過農民實際承受能力。

第一，對于受益范圍為一村一組的工程，通過“一事一議”的辦法，民主決定。實施中注重提高“一事一議”的實際效果，以少數服從多數為原則，防止議而不決，錯失良機。同時，防止趁農田水利建設之機搭車收費，防止少數人說了算而再次導致農民負擔失控。工程建設所需經費由村民委員會在每年第一季度提出預算，經書面征求農戶意見后，組織召開村民會議討論決定。

第二，對于跨村、跨鄉甚至跨縣的流域性工程，縣鄉政府必須強化“統”的功能，可以先通過縣、鄉人代會決定工程建設與否，然后在水利部門搞好科學規劃的前提下，將效益指標、土方任務分解到受益的各鄉、村，經村民大會或村民代表大會討論通過后，由縣、鄉政府協調好上下游和左右岸關系，統一分鄉、分村組織勞力，統一開工、竣工時間，實行突擊會戰。

第三，對于像興修水庫塘壩、開挖整修溝渠、小流域治理、成片農田小區建設等受益范圍為一村一組，但受益村組自身又難以當年完成的工程，繼續采用“推磨轉圈、輪流受益”的辦法，由鄉、村出面組織和協調，或者由村與村自愿結合，開展相互協作。開工前走群眾路線，經過民主決策程序，在征得大多數人同意的基礎上，排定實施先后順序，并做到工完帳清，大體平衡，嚴禁無償平調勞力和用工。

第四，建立災難風險機制，做到以豐補歉。為了避免出現突發性水旱災難發生后，難以完成當年水毀修復任務的被動局面，可以集中一部分“兩工”和集資作為貯備，建立帳冊，以應急需，3—5年找平。

、多渠道籌集資金，增加農建投入。農田水利事業要迅猛發展，關鍵是投入，要建立一個多元化、多層次籌資渠道，進一步深化“水利為社會、社會辦水利”的觀念。“兩工”取消后，必須構建新的投入機制來支持和加強農田水利建設。一是要進一步完善已有的農建投入政策、獎勵政策。建議將省切塊的小農水費上收，列入財政預算。二是國家安排的各項支農資金，包括農業綜合開發、糧食自給工程，扶貧、糧棉基地建設等，都應重點向農田水利建設傾斜。三是建立分級負責的農建投資責任制，各級政府都要加大投入力度，有條件的地區應建立農田水利建設基金。四是鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰所有，誰治理，誰受益”的原則，興辦農田水利工程，要認真總結、借鑒和推廣近幾年農田水利建設中出現的利用外資、股份合作、企事業單位投入、大戶投入、返租倒包、精品工程和以獎代補等好做法、好經驗，為農建增添新活力。

、進一步深化農建機制改革。加快現有小型農田水利工程的產權制度改革，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經營權，進一步調動農村集體經濟組織和農民群眾建設和經營小型水利工程設施的積極性，促使小型水利工程的建設和經營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發展的健康道路。大中型灌區試行農民用水戶協會方式，讓農民直接參與用水治理和工程的維修養護、更新改造，促進大中型灌區的良性運行。對效益明顯、受益范圍明確的工程積極支持和鼓勵個體、聯戶、法人單位去投資興建，做到自辦自有、自建自管自受益，真正達到合理開發、優化配置和永續利用水資源的目的。各級政府從政策、信貸、稅收、土地征用等各個環節給予更多地支持。

、務求實效，做好技術服務，確保標準和質量。做好農村稅費改革情況下農建工作，搞好服務，提高質量和效益至關重要。因此，要進一步搞好農村水利隊伍建設和組織建設，加強鄉鎮水利站和農村水利基層服務組織建設，不斷加強各級農村水利隊伍的業務培訓，完善農村水利社會化服務體系，為跨世紀農村水利事業的發展奠定基礎。各級水利部門要切實轉變職能，搞好技術服務。一是要大力推廣各種先進適用的農村水利科技成果，盡快改變傳統落后的農村水利技術和方法，建立

現代化的農村水利科技園區，提高科技在農村水利中的貢獻率。二是針對農村水利的技術難點，組織科技攻關，加快農村水利科技成果的集成、轉化和應用。三是加緊研究、制訂和完善適合我省實際情況的農村水利技術規范、規程和質量標準體系。

、因地制宜，建立農建競爭激勵機制。自1995年以來，我省開展了以比規模、比實干、比投入、比成效為主要內容的“鄱湖杯”競賽評選活動，每年由省政府予以表彰10個水利建設先進縣并頒發獎杯和證書。建議完善評選辦法并加大獎勵力度，安排一定數量的省級農水經費，開展“以獎代補”對先進縣、先進個人均予以表彰和獎勵。各設區市也應結合各自的特點，開展類似的評選競賽活動，以推動全省農田水利建設深入持久，健康有序地發展。

、發揮輿論優勢，進一步增強水患意識。當前及今后一個時期，各級政府在進一步加強宏觀調控職能的同時，要在提高服務水平上下工夫，把農建的“政府行為”與“市場行為”有機地結合起來；要發揮輿論優勢，建議邀請江西日社、江西電視臺、江西有線臺記者深入各縣區開展“水利興修千里行”和“市縣區長談水利”等專題活動，推動各新聞媒體開辟專欄，廣泛宣傳水利建設中的先進典型和模范人物，并通過近幾年頻繁發生的水旱災難教育廣大干部群眾，進一步增強水患意識，提高廣大農民群眾對農田水利建設在促進農民脫貧致富，推動農業和農村經濟快速發展方面的熟悉，從而，引導鄉村自主實施農田水利建設，推進我省農田水利建設在新世紀邁上一個新臺階。

摘要：經省委、省政府研究，國務院批準，今年在我省全面推開農村稅費改革工作，這是黨中心、國務院對江西人民的極大關懷和支持，是廣大基層干部和農民群眾的迫切要求，是省委、省政府貫徹落實中心關于擴大農村稅費改革工作的重要行動，它為我省農村經濟發展、農民收入增加、農村社會穩定和實現在中部地區崛起提供了一個重要機遇。關鍵詞：農村稅費改革農田水利基本建設影響對策