促進農田水利工程監管體制

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近幾年在巴州圍繞農牧業增產增收，農牧民脫貧致富奔小康的目標，動員全社會力量，在對塔里木河流域近期綜合治理、大型灌區續建配套與節水改造等大型項目的實施中作了大量的工作。新建和完善加固了一大批水利優質工程：孔雀河第一分水樞紐、開都河大山口水電站、加固后的和碩縣八一水庫、博湖揚水處西泵站、開都河寶浪蘇木分水閘、開都河焉耆縣城區段防洪工程、孔雀河庫爾勒市城區段防洪工程、庫塔干渠東干渠（上段）工程、大型灌區改造項目迪那河4期、大型灌區改造項目庫爾勒市多浪渠、開都河第一分水樞紐、孔雀河第三分水樞紐、希尼爾水庫、博湖東泵站等等。

一、加快巴州農田水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

農田水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。經過長期的建設積累，巴州興建了一大批水利工程，形成了十多億元的水利固定資產，初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發電等工程體系，在抗御水旱災害，保障經濟社會安全，促進農業生產持續穩定發展，保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用。但是，隨著經濟社會的快速發展，巴州水利工程管理中存在的問題也日趨突出。

1．巴州農田管理行業從實際著手把解決當前的突出問題與促進水管行業可持續發展結合起來，理順水利工程管理體制，激活水管單位內部運行機制，建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式，加快以節水為中心的灌區更新改造、續建配套和病險水庫除險加固步伐，為自治州國民經濟可持續發展提供有力支撐和保障。

2．構建農水管理體制改革的目標建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。

二、把握小農水工程管理體制推進管護體制的原則

通過深化改革，初步建立符合巴州州情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。正確處理水利工程建設與管理的關系。既重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。正確處理責、權、利的關系。既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發展與穩定的關系。既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與長遠發展的關系。既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

1．構建管理體制

按照社會主義市場經濟發展的要求，逐步確立和明晰水利工程的產權和經營權，明確管理主體，強化工程管理，積極開展水利經營管理，提高經營管理水平。灌區提倡供水公司或水管單位加農民用水合作組織的管理形式。對國有水利資產的管理，仍由水管單位負責，全面推行經濟目標管理責任制，明確責任，實現政府扶持建設，水管單位自主經營和高效運轉；對支渠以下渠系工程，在明晰產權的基礎上，健全用水戶參與管理的體系，由農民用水合作組織自主管理，充分調動用水戶參與灌溉管理的積極性。水利工程管理體制應逐步改變目前灌區管理與流域管理相脫節的弊端，實現灌區與流域的統一管理。對于國家重點投資建設的各項技術含量高的水利工程由上級水行政主管部門管理。

2．經營機制改革

以社會主義市場經濟理論為指導，推行合同供水，供需雙方直接見面，減少中間環節。供水合同由供水單位和購水單位簽訂，規定雙方的權利和義務。水管單位的經營機制改革要配合農業產業化發展及農業種植結構的調整，做好供水服務，提高供水回報率。在確保農牧業生產用水的前提下，擴大向城市、工業及生態建設供水，發展多目標的供水市場，提高水的綜合利用效益，實現水資源的優化配置。

三、農田水利工程推行管養分離、水價改革提高養護水平和降低運行成本水管單位在核編定員的基礎上，結合本地實際，積極推行水利工程管養分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。管養分離具體步驟：第一，在水管單位內部實行管理和維修養護人員、經費分離，對維修養護實行內部合同管理，維修養護部門實行企業化運作；第二，將維修養護部門轉變為企業，與水管單位分離，但仍以承擔原單位的養護任務為主；第三，將工程維修養護業務從所屬水管單位徹底剝離出來，獨立或聯合組建專業化養護企業，水管單位逐步實行通過招標方式擇優確定維修養護企業。事業性質的準公益性水管單位內部實行事企分開，公益性部分與經營性部分相對分開，財務相對獨立。公益性部分主要承擔防洪、排澇等有關公益方面的事務，經營性部分主要從事供水、水力發電及多種經營等。

1．實行供水到戶，加快水價改革實行供水到戶可以杜絕農業用水混亂局面，促進節約用水，減輕農民用水不合理負擔，促進水價改革，提高水費的計收率。各縣在供水到戶的基礎上，應不失時機的加快水價改革步伐。已經推行供水到戶的灌區，要加強末級渠道的管理及末級渠系水價核算，實行用水戶最終結算水價制度。供水到戶工作應不斷完善和改進，提高供水質量，沒有推行供水到戶的灌區，應加強領導，采取有效措施，盡快在灌區實行供水到戶，為水價改革打下堅實的基礎。

2．建立合理的水價形成機制，規范水價管理行為

按照《新疆維吾爾自治區水利工程供水價格管理辦法》的要求，加強水利工程供水水價核算管理，根據成本的變化，做到適時調整。

3．加強對水費的計收、使用及管理工作

嚴格執行財政部頒布的《水利工程管理單位財務會計制度》，水費要按經營性收費進行管理、使用，提高水費使用的透明度，做到?？顚Ｓ?。水管單位計收水費必須開具統一印制的水利工程水費專用發票。按照國家有關政策和規定，與稅務部門進行協商，出臺關于水利工程水費及水管單位開展多種經營等方面的稅收優惠政策。

四、總結

小型農村水利工程要明晰所有權，探索建立以各種形式農民用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制，具體辦法另行制定。在水利工程投入上建立并形成以受益方籌措為主，積極爭取國家支持的多級架構，形成多元化的投融資模式，一是國家、水管單位和受益者共同分擔投資；二是試行經營性開發，由投資者從水利工程經營中取得回報。三是對一些小型工程試行拍賣、承包、租賃，吸納社會資金。