小型農(nóng)田水利工程的問(wèn)題及策略

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1馬龍縣小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題

1.1工程效益未得到充分發(fā)揮

一是工程建成后，配套工程沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，比較典型的是提水泵站興建后，由于資金不足，田間渠條配套設(shè)施未實(shí)施，泵站實(shí)際灌溉能力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。二是農(nóng)村飲水安全工程，盲目鋪設(shè)引水管道，當(dāng)運(yùn)行幾年后，沒(méi)有充足的水量或水源干涸，造成工程不能發(fā)揮效益。三是對(duì)建成的工程缺乏維修管理，導(dǎo)致工程日益老化，甚至喪失其使用功能。四是施工期間由于監(jiān)督管理不到位，造成工程質(zhì)量問(wèn)題或質(zhì)量事故，工程不能投入正常運(yùn)行。

1.2農(nóng)村收入中

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占比下降，農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率下降，嚴(yán)重影響農(nóng)田水利發(fā)展隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，農(nóng)民外出務(wù)工或創(chuàng)辦企業(yè)的工資性收入占農(nóng)民純收入的比重逐年增加。收入結(jié)構(gòu)的變化，加之農(nóng)用物資價(jià)格上漲，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格偏低，即便糧食增產(chǎn)而農(nóng)民并不增收。灌與不灌，灌多灌少，對(duì)農(nóng)民收入的影響并不顯著，加之灌溉用水價(jià)格高，農(nóng)民承擔(dān)不起，存在“只灌移栽和救命水，不灌增產(chǎn)水”的現(xiàn)象，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)與管理的積極性明顯減弱。

1.3農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低

由于沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，存在有水時(shí)大水漫灌，無(wú)水時(shí)望水興嘆，加之農(nóng)業(yè)灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修嚴(yán)重，灌溉工程很難達(dá)到設(shè)計(jì)保證率，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)測(cè)算，馬龍縣渠系水利用系數(shù)約0.46左右，大量的水在輸水途中滲漏和蒸發(fā)損失掉。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要較高的灌溉保證率，同時(shí)在作物灌溉制度、灌溉方式上也有較高要求，農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，供水量不足，直接影響優(yōu)良品種的推廣、經(jīng)濟(jì)作物的種植以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

1.4土地分散經(jīng)營(yíng)

一家一戶的獨(dú)立耕種，地塊面積較小，種植作物不一，農(nóng)作物的需水量和需水時(shí)間不統(tǒng)一。一是農(nóng)戶的思想觀念不一致，噴灌、滴灌、低壓管道灌溉等先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)難以推廣實(shí)施。二是農(nóng)戶為方便自己生產(chǎn)、耕種，為了各自的需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，導(dǎo)致田間灌(排)水系統(tǒng)不暢，大雨時(shí)田間積水難以排除，人為地加重了災(zāi)害損失。三是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，土地集約化程度低，而且多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品受長(zhǎng)期價(jià)格低迷影響，銷路不暢，農(nóng)民不愿接受新品種、新方法。

1.5“一事一議”實(shí)行難度大

由于農(nóng)民民主參與意識(shí)不強(qiáng)、議事過(guò)程不規(guī)范等原因，“一事一議”在現(xiàn)實(shí)中很難操作，存在一些問(wèn)題和局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是農(nóng)民對(duì)利益判斷不完全一致，不顧大局，要統(tǒng)一群眾的認(rèn)識(shí)往往比較困難，缺乏表決和強(qiáng)制執(zhí)行的約束機(jī)制，造成極少數(shù)人甚至個(gè)別人不同意則事難辦或辦不成，即使辦成，大部分農(nóng)民也不愿意出資投勞;二是青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守在家的大都是婦女和老人，很難籌工組織實(shí)施農(nóng)村水利建設(shè);三是農(nóng)田灌溉工程一般多個(gè)村(組)受益，“一事一議“如果組織不好，不能同時(shí)議成，工程就不能正常開工建設(shè);四是受經(jīng)濟(jì)條件限制，農(nóng)民往往是議事的時(shí)候充滿熱情，交錢的時(shí)候百般拒絕;五是人均集資標(biāo)準(zhǔn)低，籌齊也只有幾萬(wàn)元，而農(nóng)田水利工程建設(shè)少則幾十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元，“一事一議”顯得無(wú)力解決。

1.6管理制度不清晰，管理責(zé)任難以落實(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施都是集體建、集體管。自1982年馬龍縣全面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸失去農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的主導(dǎo)地位，農(nóng)村水利工程的歸屬不明確，管理責(zé)任不落實(shí)，一方面受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏水是商品的意識(shí)，習(xí)慣了用“大鍋水”，節(jié)約用水、有償用水的意識(shí)淡薄，另一方面，農(nóng)村水利管理制度的缺失，使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的保護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施破壞和偷盜情況嚴(yán)重，而人們對(duì)水利設(shè)施的保護(hù)意識(shí)淡薄，水利設(shè)施管理資金缺乏，更是降低了水利設(shè)施的使用壽命。

2對(duì)策措施

2.1整合各類涉水資金

近幾年來(lái)，馬龍縣涉及農(nóng)村水利建設(shè)投入和管理的部門較多，包括發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、扶貧、煙草、國(guó)土等多個(gè)部門均參與支農(nóng)資金的分配與管理。由于缺乏溝通、配合、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致支農(nóng)資金多頭管理、多渠道分配、項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、資金安排分散、資金數(shù)量小、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、難以整合形成合力，嚴(yán)重影響資金的使用效益。存在的主要問(wèn)題:一是部門積極性不高。不整合各部門對(duì)分管資金有充分的支配權(quán)，而整合必須服從全縣統(tǒng)一安排，集中使用，削弱了部門對(duì)資金的支配權(quán)，部門利益受到影響。所以部門積極性不高，給整合工作增加了難度。二是有些專項(xiàng)資金難以整合。專項(xiàng)資金都明確有專項(xiàng)用途、有具體的管理辦法，對(duì)其整合直接影響到項(xiàng)目實(shí)施。三是職能交叉，財(cái)政難以統(tǒng)攬。以提高資金的使用效益為目的，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)村水利的建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排、集中使用。整合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、煙水工程、石漠化治理、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)村、文明村、小康村等用于農(nóng)村水利建設(shè)的資金，按照農(nóng)村水利總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，打捆使用，最大限度地發(fā)揮投資效益。

2.2加快土地流轉(zhuǎn)步伐

受自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施限制的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的承包責(zé)任地，不但地塊小，地埂多，而且分散不規(guī)則。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力加強(qiáng)已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件。

2.3逐步完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))積極探索農(nóng)村水利建設(shè)投入的新機(jī)制，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，充分尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾的主體作用，逐步完善農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)組織等多種形式，用好用活“一事一議”政策，對(duì)“一事一議”的范圍界定、投工上限、規(guī)范程序等要作出明確規(guī)定，實(shí)行“一渠一議”、“一塘一議”、“一站一議”等，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾開展農(nóng)村水利建設(shè)，同時(shí)政府采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助”等方式進(jìn)行引導(dǎo)，為“一事一議”創(chuàng)造良好的外部條件。把握好三個(gè)原則。一是利益原則。工程必須符合大多數(shù)群眾的利益，必須充分考慮工程的覆蓋面和受益面;二是效益原則，工程必須尊重客觀，科學(xué)論證，充分考慮群眾的直接經(jīng)濟(jì)效益，讓群眾看得見、摸得著;三是負(fù)擔(dān)原則，工程必須充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，把好事辦好、辦實(shí)。

2.4解決好農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”問(wèn)題

雖然馬龍縣的農(nóng)田水利建設(shè)取得了一定的成就，但由于多種因素，特別是“兩工”取消以來(lái)，“沒(méi)人管”、“缺錢管”的問(wèn)題尤為突出，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重弱化，工程老化失修嚴(yán)重、功能衰退、灌排不暢，部分渠道堵塞，溝塘干涸等，農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”問(wèn)題非常突出。要借國(guó)家近年來(lái)對(duì)水利建設(shè)資金的投入力度加大的有利時(shí)機(jī)，動(dòng)員全縣上下持續(xù)開展大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供重要保障。

3結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活水平中有著重要的作用，要以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿投資投勞為主體，切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的支持力度，同時(shí)加強(qiáng)工程建后管理，才能充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境等綜合效益，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障。

本文作者:崔華存工作單位:云南省馬龍縣水利水電勘察設(shè)計(jì)研究所