農田水利建設的水土保持問題分析

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1項目區及項目概況

南陵縣地處安徽省東南部，長江下游南岸，東北為平原圩區，西南為低山丘陵區；屬亞熱帶濕潤型季風氣候區，年均降水量1402.6mm；屬長江平原向皖南低山過渡地帶,境內平原、丘陵、低山地貌俱全。位于東經117°57′-118°30′，北緯30°38′-31°10′。東接宣城市，西連銅陵縣，南毗涇縣，北鄰蕪湖縣，西南與青陽縣接壤，西北與繁昌縣交界?？偯娣e1263.7km2。耕地總面積599.29km2（常用耕地334.29km2），林地355.81km2,水域141.681km2，園地18.38km2，大體是“三山一水五分田，一分道路和莊園”。東西最大橫距51.40km，南北最大縱距56.90km。南陵縣屬亞熱帶季風氣候區。主要特征是氣候溫和，雨水充沛，四季分明，光照充足。南陵縣作為國家農田水利建設投資和建管體制改革試點縣，2012年，按照安徽省水利廳水利推進年的工作部署，立足于服務現代農業、提高農業綜合生產能力、保障糧食生產安全和改善農村水環境的要求，大興農田水利基本建設，安排土方504萬方（占市下達390萬方任務的129.2%），總投入28605余萬元，主要是實施當家塘擴挖、溝渠湖塘清淤、河道疏浚整治。全縣開工574處，完工572處（剩余2處為在建泵站技改工程，2013年汛前完工受益），其中：塘口擴挖270處、溝渠178條293公里、水庫除險加固54處、水毀修復等36處、防汛道路58.03公里、8座集體泵站1552KW改造，實際完成土石方545萬方，占市下達任務的139.7%。全年累計用于水利投入達28605萬元。

2項目建設中水土流失問題

2.1平田整地造成大面積水土流失

實施農田水利建設都要進行大面積的平田整地，最大程度發揮農田水利設施作用，從而減少了土地利用的多樣性，這也導致農田生態系統更加脆弱。土地利用的多樣性可以利用土壤、荒灘、樹林、草地分散農田面污染，使污染物有充分時間沉淀、曝氣、氧化、分解，從而得到降解。這種利用自然條件進行物理、化學、生物凈化，能減輕水流失伴隨的水資源環境污染。大面積平田整地，填塞小型水塘、低洼濕地，在遇到降雨情況下，極易造成大量的水土流失，影響河湖、小型水庫等。原有旱地、水田、林地、高崗和道路等多種地貌類型，在降雨發生時下游類型對上游類型起著一定的沉沙池的作用，能夠減少水土流失量，降低了河湖受影響程度。

2.2植被破壞呈點狀和線狀

農田水利建設中的泵站、水庫建設呈現點狀分布，土石方開挖量大，堆放時間長；溝渠建設、河道整治等呈線狀分布，土石方開挖量較少，但沿線堆放。泵站、水庫建設、溝渠開挖后，一般均用混凝土獨立基礎，施工結束后土方回填少。為節約項目成本，多余填方一般就地平整，也沒有設置臨時防治措施，一遇降雨，水土流失量較大，對周邊危害嚴重。

2.3植被破壞嚴重，自然恢復難度大

農田水利一般沿著河道、農田修建，施工作業面大、開挖量大，地表植被破壞嚴重。當地政府為了節約成本，施工中往往召集當地村民參加農田水利的修建，農民的水土保持意識較差，開挖中不注重對表土進行集中堆放、管理。施工結束后由于易于植被生長的表土流失嚴重，改變了土層結構，便于植被生長的腐植層消失，植被恢復難度大，加劇了水土流失。丘陵地區的泵站、水庫建設開挖量大，植被破壞嚴重，自然植被短期內難以恢復，且沒有設置相應的防治措施。暴雨情況下，容易引發泥石流，損失嚴重。

2.4監管力度不大，水土保持措施實施不到位

項目監管只針對主體工程進行監督管理而整體環境保護意識淡漠；施工過程中對工程的水土流失防治措施實施監管力度不大，施工方不注重預防水土流失，水土保持臨時設施缺乏。監管人員缺乏水土流失防治意識，對于水土保持“三同時”制度掌握不夠，主管部門不能把水土保持設施的實施納入主體工程的建設中。

3農田水利建設的水土保持實施建議

農田水利是發展農業生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎設施，是提高農民生活水平和生活質量的重要條件，是改善農村生態與環境的重要保障。因此農田水利建設需要一支高素質的農田水利管理隊伍，做好前期的預備、施工期監督、后期管理工作。1）南陵縣屬于年降雨量較多的區域，降雨量主要集中在每年的3-10月。建議農田水利項目的開挖、回填盡量安排在旱季進行，盡量減少開挖土方的裸露時間，在雨季來臨之前完成水土保持設施修筑，避免水土流失發生。尤其要注意防范大面積平田整地過程的水土流失發生。由于裸露面積大，土地松軟，侵蝕模數大。注意合理安排平田整地時間，加強臨時設施防護。2）建設過程中應加強水土保持臨時措施，對于回填土要集中堆放，周圍設置臨時排水溝，并進行臨時土袋攔擋及苫布覆蓋；土方回填后，多余土方及時處理，棄于指定地點，并夯實，避免亂棄、亂堆。加強表土管理。開挖表土應單獨集中堆放并覆蓋，便于施工后用于綠化覆土。3）做好水土保持工程、植物措施。灌區周邊的水土大量流失，會造成灌區的漏水，甚至損壞。做好后續水保工作，對于農田水利設施的運行與維護都起到較好的作用。項目區完工后應進行水土保持后治理，加強景觀綠化措施。采取重點治理與生態修復結合，統籌考慮經濟發展和改善生態的關系，能夠更加注重對于群眾關心的生產、生活問題的解決，更好地體現了人與自然的和諧[2]。加強水保宣傳工作，提高農水設施管理人員及當地群眾的水保意識，使其能自覺維護水保設施，保證水保設施良好運行，減少水土流失量。4）配合農田水利規劃，提高水土保持喬灌草植被的要求，發展觀光農業。農田水利建設在一定程度上打破了原有的生態自然平衡，擾動地表與植被，引發了觀光農業建設與生態環境保護的矛盾。因此應利用農田景觀、自然生態及環境資源，融合農業生產、農村文化及農家生活等人文景觀，為人們提供休閑、娛樂和文化教育等多重功能的新型農業經營形態。觀光農業與生態農業已成為農業發展的必然要求。生態恢復應將植物物種的自然生態習性與其對景觀的綠化美化功能結合起來，加強農田水利的生態效益與景觀效應相結合。5）加大各級政府的投入力度。農田水利基本建設只是手段，目的不僅是保障國家食物安全、發展農村經濟，而且應提高農業用水效率。農民負擔重且不是土地的所有者，因而不愿意投入太多的資金在農田水利基本建設。為此國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度，做好農田水利設施的輔助設施建設，確保農田水利設施長期有效地運行。6）重視農田水利水土保持研究。水土保持是一門交叉科學，隨著農田水利開展，出現了新的分支學科。應加大農田水利水土保持研究、示范與技術推廣。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才具備水土保持學的知識，更好地發揮農田水利工程的作用。

4結語

我國農田水利建設具有悠久的歷史，南陵縣作為生態農業縣，以農業作為主要產業，所配套的農田水利工程不僅為了滿足糧食作物的生長需要，還要兼顧農村小城鎮防洪排澇功能，農田水利設施建設顯得尤為重要，為此既要加強農田水利建設，又要注重建設過程中的水土保持，從而把農田水利基礎設施建設推向一個更高、更好、更穩定、更完善的水平，為打造景觀農業、生態農業創造基礎。

作者:王龍炎單位:南陵縣許鎮鎮人民政府