農田水利設施達標提質思考

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【摘要】陽谷縣在夯實農業生產能力的基礎上，組織開展了對全縣農田水利設施的現狀調查，建立了設施管理臺賬，進行了產權確權和移交，明確各方管護責任。在實施設施達標提質目標化管理中，亦發現一些多年沉積的問題和短板，從而為水利設施提檔升級找到了短板軟肋及整改路徑。

【關鍵詞】陽谷縣；農水設施；農村水利

近年來，陽谷縣委、縣政府把保護和恢復生態環境、推進和提升飲水安全放在“壓倒性位置”，力爭經過3~5年的努力，基本完成縣域內主要大中小型農田水利工程的配套改造，形成較為完善的灌排工程體系。同時，加快明細工程權屬，盤活工程資產的有效利用，確保農田水利工程資產保值增值和農民增收。著眼當前，水利基礎設施的達標提質成為完成這些任務的切入點。

1農業灌溉用水現狀分析

一是已有的灌溉條件。陽谷縣境內主要有陶城鋪引黃灌區南、北干區，干渠襯砌率達73.5%；現有機井8000余眼，完好率85%；大型水利工程改造率達81%；小型水利工程改造率達60%。全縣實施2010—2012年小農水建設項目后，連續3年發展高效節水灌溉工程面積7441.33hm2，實現規模連片化，并取得了比較顯著的增產增收效益。不可忽視的是，這些農田水利設施能否延續利用也到了關鍵節點。二是農業用水現狀。陽谷縣目前有效灌溉面積為5.77萬hm2，節水灌溉面積1.98萬hm2，耕地面積7.20萬hm2，高效節水灌溉面積1.48萬hm2。測算數據表明，有效灌溉面積占耕地面積的比重為80%；節水灌溉面積占有效灌溉面積的比重為34.29%，高效節水灌溉面積占有效灌溉面積的比重為25.62%；井灌區的管道輸水灌溉占該區節水灌溉工程面積的比例為100%，灌溉水利用系數（大中型渠灌區斗口以下、小型灌區渠首以下）為0.625。全縣糧食綜合生產能力為7.9億kg，與規劃建設的工程同步落實管理主體的比例僅為10%。

2達標提質中的顯性問題

2.1工程配套及管護措施不到位。工程建設配套不完善，有的只注重蓄水工程建設，忽略匯集措施和沉砂設施建設，或提水灌溉設備配套較差，沒有將集雨與節水灌溉、節水增產、農藝措施統盤考慮。有的灌區缺乏田間配套工程；有的是有灌無排系統；有的設施年久失修老化，并缺乏常態維護。在工程管護方面：一是水費征收仍存在不完善鏈條；二是有的支渠及設施沒有年度維修計劃；三是農水設施的管護資金仍有較大缺口；四是管理體制邊界沒理順，產權歸屬不清晰；五是灌區的農水設施使用與管理脫節，維護主體缺位。2.2水資源利用中的窘境凸顯。據2017年陽谷縣提供的農水數據：全縣實灌面積為4.46萬hm2。現狀水利工程的供水能力源自引黃、引金（堤河）客水量，其中，年均引黃水量1.8億m3，年均引金水量4000萬m3左右；機井提供的地下水量，多年來一直保持在年均提水量1.59億m3；地表徑流可利用量為1520萬m3；另加除污后的廢水可利用量為450萬m3。很顯然，陽谷縣農業用水的格局是以引黃為主，井水為輔，以河補源、以井保豐。根據節水灌溉技術規范SL207-98，運用加權平均法，計算出2017年綜合灌溉水的利用系數雖然高于全國的均值，但仍存在很多隱患：如黃河提水耗能高，成本逐年加大；過度超采地下水，地面下沉加劇；對防滲渠道破損、灌管滴漏跑冒，缺乏及時修繕；忽視尾水攔截的有效利用；大水漫灌及串灌的思維定勢依然存在。2.3設施設備缺乏有效維護保養。數據表明，陽谷縣用機井灌溉幾乎占了整個農業用水的50%，而這一保障性設施在運行中存在諸多問題。調研中發現，由于少數農用井泥沙淤積比較嚴重，邊墻塌落，且長期不洗井，已接近廢棄。在泵站和水閘機械方面，發現有的啟閉機運轉不靈、導向輪偏移、測流纜道和配電設施存有故障等問題。2.4技術人員的專業素質有待提高。隨著信息技術和節水控管新技術的越來越多的應用，農水方面的專業技術人員更顯得技能乏術和充電不足。去年汛期檢查時發現，雖然涵閘已安裝了遠程監控系統，但技術人員仍掌握不了其機理，不得已還是用老武器流速儀進行人工測流。還有的技術人員對類似MP土壤水分儀等數據化儀器不能準確使用。由此可見，隨著大數據時代的到來，有些技術人員還不能有效使用現代信息技術進行管理與服務，專業素質有待培訓加強。

3應對舉措

3.1加快節水型社會建設。首先，要切合實際，因地制宜地編制具有綜合性、實用性的灌區節水改造方案。制定規劃要圍繞節水增效和農業結構調整這個中心，從過去以新建工程為主，轉移至以配套改造的內涵建設為主，以開源轉到節流為主，從粗放管理逐步轉到智慧水利上來。其次，充分發揮農民用水協會的作用。協會的職能應體現在多層面：支渠田間有人用、無人管的水利設施；水費征收的鏈條環節；宣傳與水有關、與農民利益有關的文件、政策、法律、法規。轄區內的水事糾紛可由用水協會出面協調，配水到組，計量到戶，并按用水多少交付水費，不斷增強農民的節水意識，強化水是商品的認識。3.2健全水利運行機制。按照“立治有體，施治有序”的原則，可考慮在灌區實行“灌區水管部門+用水協會+農戶”的管理層級和運行機制，定出運行規則，明確各方分級化管護責任，各負其責，并有切實可行的制度作保障，有可靠的納入財政預算的管護資金做支撐。如用水的統一調度、水費征收與使用、設施管護負責人制、績效評價辦法、獎補資金和管護資金使用規定等等。同時，要根據全縣河長制的責權邊界，強力推進農村水環境治理，嚴格河渠水域岸線等水生態空間管理。3.3強化管理，做好專業人員的技能培訓。在提升水利高質量發展過程中，要著力管控人—物、物—人、物—物的契合式鏈接，即無縫隙管理模式。目前應先做好如下基礎事務管理：1）保證灌區配套工程的完整性，將防洪、灌溉、生態補水作為首選的配套要素來考慮。2）充分利用信息化技術，積極推進信息采集、信息傳輸、用水決策、信息反饋、人工智能技術控制為一體的高效節能灌溉工程建設。3）加快現有技術人員補課及專業培訓。3.4構建水生態保護修復系統。水生態是一種資源，它具有“公共物品”屬性，與人們的生存環境和經濟發展并生共存。縣域水生態資源轉化為當地經濟優勢，涉及水利供給側結構性改革的其它節點仍需做到：1）劃出水土流失和公益林減少的重點區域，組織專門勞力進行定位治理。2）對重要水源地，重點投入以“灌區、園區、景區”相結合的高效節水生態小微灌區建設。3）強化縣域內支流生態環境保護監管，積極整治農業面源污染，確保泵站下泄生態所需的補水量。當前，從水利人的職業理性來看，要完成農田水利設施達標提質的各項具體任務，不僅要正視現實問題的瓶頸所在，更要從觀念上轉變，從細節處入手，靶向施策，用心用力用規則解決好各類管理難題。

作者:張淑敏 張文章 單位:陽谷縣水務局