縣農(nóng)田水利建設(shè)與管理研究

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霍山縣位于大別山北坡，江淮分水嶺地帶，是一個集老區(qū)、山區(qū)以及庫區(qū)為一體的典型山區(qū)縣城。近年來，霍山縣遭受多次山洪災(zāi)害和干旱災(zāi)害襲擊，農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重。為改變當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀，筆者結(jié)合工作實際論述其現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

1基本現(xiàn)狀

霍山縣位于安徽省西部邊緣，地處北亞熱帶濕潤溫暖季風(fēng)氣候區(qū)和大別山中山和低山丘陵、盆谷地貌帶，全縣總面積2044km2，其中耕地總面積1.67萬hm2（水田面積1.43萬hm2，旱地面積0.24萬hm2），水域面積1.46萬hm2，林地面積14.41萬hm2，村莊和道路面積1.38萬hm2。全縣97%以上地區(qū)屬淮河流域，境內(nèi)溝壑縱橫，溪流密布，河流密度0.74km/km2，10km以上河流22條，5km以上河流56條。其中，東淠河流域面積1930km2，是境內(nèi)最大的河流，從西向東貫穿全縣。河流全長103km，是淠河一級主支流、淮河二級支流，是淮河主要洪源之一。為改善水利基礎(chǔ)條件，降低自然災(zāi)害損失，在縣委、縣政府的高度重視和上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心支持下，全縣人民經(jīng)過長期的艱苦奮斗，建設(shè)了大型水庫3座，總庫容12.92億m3；小型水庫53座，總庫容1068.1萬m3；蓄水1000m3以上大山塘4191口，總塘容1581萬m3；各類小型堰壩6000多座（處），引水渠道5000km；各類泵站23座，堤防護岸200km；利用佛子嶺發(fā)電尾水，建設(shè)了淠源渠中型灌區(qū)工程，干渠總長49.8km，有效灌溉面積0.46萬hm2，初步形成了以引為主，蓄、提結(jié)合的農(nóng)業(yè)灌溉體系和以防為主、泄排結(jié)合的防洪除澇體系。

2存在的問題

2.1現(xiàn)有小型水利工程老化失修嚴(yán)重。霍山縣水利工程大多建于20世紀(jì)50年代至70年代，小型農(nóng)田水利設(shè)施大多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工程序不規(guī)范，工程質(zhì)量較差。由于運行時間久遠(yuǎn)，配套設(shè)施較少，工程整體效益發(fā)揮不明顯。絕大部分山塘塘壩低矮單薄、壩坡崩塌、塘內(nèi)淤積，變成“虹豆埂、碟子塘”，有水蓄不住或蓄水量銳減；部分堰壩和引水渠道一段好一段壞，無法正常引水，有水用不上；部分灌溉提水站和排澇泵站設(shè)備陳舊、老化失修，幾近報廢，有水抽不上、排不掉。2.2水利設(shè)施不足導(dǎo)致季節(jié)性、工程性缺水嚴(yán)重。霍山縣現(xiàn)有有效灌溉面積1.06萬hm2，占總耕地的63.2%，仍有36.8%的耕地灌溉無保障。特別是但家廟、與兒街以及下符橋等崗丘區(qū)，由于地理位置較高，蓄水工程少，又處于補給水源末端，水資源稀少，干旱季節(jié)缺水較嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出。2012年、2013年和2017年旱情嚴(yán)重，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。究其原因，這是小型農(nóng)田水利設(shè)施、灌區(qū)配套工程和抗旱水源工程建設(shè)不足導(dǎo)致的。2.3農(nóng)田水利工程建設(shè)思想認(rèn)識缺位。一是主動作為的干事創(chuàng)業(yè)意識不強，基層干部和群眾習(xí)慣了“前人栽樹、后人乘涼”，認(rèn)為水利工程只要保證正常年份使用就行，不去謀劃新項目、爭取新資金，“等靠要”思想嚴(yán)重，對進(jìn)行補缺補差、大興農(nóng)田水利建設(shè)的緊迫感不強。二是基層群眾籌資投勞力度不夠，大多數(shù)基層干群認(rèn)為興修水利是政府的事情。村委會開會召集籌資籌勞時，群眾自覺掏腰包的情況幾乎沒有。三是村級集體經(jīng)濟功能基本喪失。就霍山縣而言，除建檔立卡貧困村在近幾年有一些光伏收益分紅、老村部房屋出租收益外，大部分村委會無集體經(jīng)濟，導(dǎo)致小型水利工程水毀得不到修復(fù)，末級渠系得不到延伸，總體效益較差。2.4農(nóng)田水利資金投入不足。一是中央財政水利建設(shè)資金大多用于大江大河治理，對“八小”水利工程投入份額較少，導(dǎo)致多數(shù)小型農(nóng)田水利工程缺乏建設(shè)資金。近年來，雖通過融資方式創(chuàng)新建設(shè)了大量水利工程，但大多為后期有收益的城鄉(xiāng)供水工程、大中型渠道灌溉工程以及水力發(fā)電等工程，小型農(nóng)田水利工程仍然缺乏有效的社會融資渠道。資金缺乏導(dǎo)致多數(shù)水毀水利工程得不到修復(fù)，而洪災(zāi)造成的損失巨大，往往一兩次大洪水造成的經(jīng)濟損失會超過工程一次性治理的投資。2.5重建輕管現(xiàn)象普遍存在。一是水利工程管理方式粗放，責(zé)、權(quán)、利不明確，理論上“人人有份”，實際上“人人無責(zé)”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。例如，很多水利工程項目建成后，部分基層干部和群眾仍把工程管護和設(shè)備維護的責(zé)任壓在政府身上，出現(xiàn)了工程建好后無人管理、使用周期縮短等現(xiàn)象。二是管理體制不暢，責(zé)、權(quán)、利不明確。霍山縣雖推行了“兩證一書”工作，但因為缺乏管護資金，小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)證、使用權(quán)證以及工程管護責(zé)任書僅僅停留在登記、備案層面，沒有得到有效管護。

3對策建議

3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，明確水利公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性定位。中央1號文件明確了水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。所以要轉(zhuǎn)變觀念，將農(nóng)田水利基本建設(shè)提上重要議事日程，明確各級政府是水利建設(shè)的主體，將水利建設(shè)作為公益性和基礎(chǔ)性投資范疇，全面推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升水利工程所處的社會公共服務(wù)地位。3.2科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確縣、鄉(xiāng)、村水利發(fā)展任務(wù)。針對霍山縣水利基本現(xiàn)狀和存在的問題，以“防洪安全、飲水安全、糧食安全”為目標(biāo)，以恢復(fù)、鞏固和提高現(xiàn)有工程的設(shè)計功能為重點，以加強工程管理和維護為突破口，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，著力構(gòu)建防汛抗旱減災(zāi)體系，提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力，科學(xué)修編全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，同時結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)項目的規(guī)劃與建設(shè)。3.3部門協(xié)作，齊抓共管，形成治水興水合力一是發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，加大對水利工作的行政推動力。建議縣政府每年都提出類似“水利建設(shè)年”“水利推進(jìn)年”的戰(zhàn)略口號和實施方案，明確實施任務(wù)，量化考核指標(biāo)，特別是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作納入年度綜合考核，實行一把手負(fù)責(zé)制和部門分工負(fù)責(zé)制，落實縣領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人三級包保責(zé)任制，形成治水興水合力。二是發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用。水務(wù)局作為水行政主管部門，要切實增強責(zé)任意識，加強水利行業(yè)管理，擔(dān)負(fù)起水利建設(shè)和改革的重任，做好前期項目爭取工作，抓好水利工程建設(shè)的組織實施和水利工程管理工作。發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及自然資源等有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，全力支持水利工作。3.4落實政策，加大投入，確保資金用到實處。一要認(rèn)真做好項目前期儲備工作，積極向上爭取項目，統(tǒng)籌項目規(guī)劃，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利基本建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，著力解決小型農(nóng)田水利工程投入不足的問題。二要逐年加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入，縣政府要繼續(xù)加大“以獎代補”用于小型水利工程建設(shè)的覆蓋面，提升“農(nóng)田水利最后一公里”工程的建設(shè)推進(jìn)力度，充分調(diào)動群眾建設(shè)水利的積極性。三要進(jìn)一步通過“一事一議”政策實施小型農(nóng)田水利工程，充分尊重群眾意愿，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，把“一事一議”政策用足、用活、用好，激發(fā)群眾參與籌資投勞的熱情。四要加快水利工程“兩證一書”產(chǎn)權(quán)制度改革，通過落實小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)以及管護責(zé)任，鼓勵農(nóng)民、集體和社會資本參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。3.5積極探索，大膽創(chuàng)新，健全水利工程管護機制。霍山縣農(nóng)田水利工程分布廣泛、量多點散，單項工程效益小、受益人數(shù)少，管護難度大，直接導(dǎo)致眾多農(nóng)田水利工程功能衰減、廢棄損毀，未能長久有效發(fā)揮工程效益。縣政府應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)與扶持以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主的農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，按照自愿和民主的原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民承擔(dān)直接受益的小型農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護責(zé)任，使農(nóng)民群眾成為小型水利工程的建設(shè)、使用和管理的主體，充分調(diào)動農(nóng)民群眾用水、管水和加強水利設(shè)施維護的積極性，最終形成以農(nóng)民自愿籌資出勞為主體的小型農(nóng)田水利建設(shè)管護模式。

作者:朱家洪 單位:霍山縣水務(wù)局