小水電開發現狀管理論文

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一、小水電開發現狀

湖南省河流密布，大小河流5341條，水力資源非常豐富。湘、資、沅、澧四水流域干支流的理論蘊藏量為1532萬千瓦。已查明可開發量達1299萬千瓦，其中10萬千瓦以下的中小水電可開發量達683萬千瓦。按地區分布，水能資源理論蘊藏量主要分布在湘南、湘西，其中懷化市345萬千瓦，湘西自治州187萬千瓦、郴州市153萬千瓦、永州市133萬千瓦、邵陽市98萬千瓦。目前已開發水電裝機623萬千瓦，占可開發量的48%。到2002年底止，全省已建成小水電站5000處左右，裝機300多萬千瓦。

近幾年來，隨著小水電開發社會化，融資方式市場化，從根本上解決了制約小水電發展資金問題，有效地促進了小水電開發，在湖南省部分地區掀起了水電開發高潮。尤其是湖南省的郴州、永州等地小水電開發勢頭強勁。目前，郴州市小水電裝機達到了57萬千瓦，在建電站90多處，裝機20多萬千瓦。汝城縣截至2002年底，全縣水電裝機總容量達到了9萬多千瓦，目前在建電站18處裝機達6萬多千瓦，總投資達3.8億元。永州市的江華、江永和藍山三縣目前在建電站裝機容量達17萬千瓦，總投資7億多元。邵陽市在建電站73處，裝機14萬千瓦。但是，湖南省各市(州)在小水電開發方面發展很不平衡。湘南發展較快，湘西發展較慢，有的地區基本處于停頓狀態。

小水電開發的社會化日益成熟。從小水電本身的效益來看，投資小水電具有經濟效益好，回報穩定，風險小的特點。因此，在當前湖南省小水電開發市場上，資金來源多樣化，既有國家的、集體的，也有個人的。這樣一種多形式、多渠道籌資體系保證了小水電開發的資金來源。據不完全統計，湖南省在建水電站中，外地投資商獨資或合股開發電站約占在建總規模的20%，國有合資的占20%，私人集資入股辦電的占52%，其它方式投資的約占8%。

二、小水電開發的經驗

近年來，湖南省小水電之所以能夠快速發展，在短短的幾年時間內取得令人矚目的成就，主要歸功于有好思路、好政策，日益成熟的市場化投融資機制以及良好的發展環境。我們可以把其歸納為一句話，就是“政府引導、政策扶持、統一規劃、市場運作、股份制開發”。

第一，政府引導，政策扶持為小水電的發展提供了政策支持，也是促進小水電發展的源動力。發展小水電首選要有好的思路。好思路是小水電快速發展的前提條件，沒有好的思路，就不會有積極的行動。正是因為有了好思路，看到發展小水電的好處，一些縣市解放思想，大膽創新，將發展小水電作為振興縣域經濟的支柱產業來抓，積極探索加快小水電發展的措施和辦法，尋找合理的政策支持。正如懷化市的領導同志所說，懷化市“過去靠水電起家，現在靠水電當家，將來要靠水電發家”。郴州市提出“以林兼水、以水發電、以電促工、以工富縣”的水電開發發展思路。

其次要有好的政策。好的政策可以營造優越的投資環境，好的投資環境可以大量吸引投資，從根本上解決農村水電開發的資金問題。湖南省水能資源主要分布在一些老少邊山窮地區，經濟相對比較落后的地區。解決資金問題，是加快小水電開發的關鍵。最有效而且切實可行辦法就是制定優惠政策，優化水電產業發展環境，吸引投資。湖南省有二十多個市、縣地方政府出臺了加快水電開發的優惠政策。如郴州的汝城縣、宜章縣、臨武縣、永興縣、桂東縣、資興市，永州的江華縣、江永縣、藍山縣、道縣，株洲的炎陵縣，懷化的溆浦縣等。郴州市委、市政府對水電資源開發非常重視，以文件的形式把機關干部職工入股辦電站與不允許機關干部職工經商辦企業嚴格區分開來，鼓勵機關干部職工帶頭參股辦電站。各地出臺的優惠政策主要從水電建設項目的審批立項、辦電形式、上網電量電價、用地、稅收等各方面給予政策優惠。最關鍵的優惠政策主要體現在以下幾個方面。

一是優惠的稅賦政策。有許多市縣對新建小水電站實行6%的增值稅政策，在縣級政府權限內減免一些收費項目，降低投資者的生產經營成本；

二是優惠合理的上網電價和電量。從湖南省幾個水電開發較快的縣來看，在保證新建小水電站電量上網的前提下，制訂合理的上網電價。據我們了解，上網綜合電價一般在0.2元/千瓦時左右，較高的達到了0.25元千瓦時左右；

三是優化服務，營造良好的投資環境。搞好服務，營造良好的投資環境是促進水電開發另一重要環節。地方政府著眼于水電事業的長遠發展，既不越權干預水電企業的內部事務，又認真履行政府的自身職能，搞好服務，大力整治和規范水電開發的外部環境，為水電開發營造良好的投資環境。如溆浦縣在新辦水電企業的審批上，水電、計劃等部門采取“一個窗口報到、一并式審批、一條龍服務”的辦事制度。并規定各有關部門未經縣政府批準，不得隨意到水電企業檢查、收費或攤派。對阻撓、破壞水電開發建設和生產經營的行為，各級政法部門可依法從速從嚴給予查處。汝城縣狠抓經濟發展環境治理，積極推行水電項目“投資前、建設中、投產后”的三段式服務體系，認真抓好重點項目建設的跟蹤指導工作。隨時掌握電站進度，及時解決電站存在的困難，為電站建設做好后勤服務工作，確保投資者投資放心，建設舒心。有些市縣政府還把所有經過可行性論證的電站項目通過多種形式向社會進行公布，實行公開競爭。

第二，市場運作，股份制開發是解決小水電開發資金問題的關鍵。隨著小水電開發社會化程度不斷擴大，需要按照市場經濟規律，改革了過去計劃經濟條件下形成的投資體制和經營機制。在小水電開發過程中，充分利用市場對資源的優化配置功能，面向社會，面向市場，按照精簡效能，效益優先的原則，積極推行以股份制和股份合作制，吸納社會民間資金。引導和鼓勵各種投資主體參與水電開發，從根本上解決了小水電開發的資金問題。如桂東縣利用股份制這一符合現代企業制度的企業組織形式，通過機關干部帶頭參股，鼓勵職工參股，國家、集體、個人一起上，促進小水電開發的效果十分明顯。據統計，從1998年至2001年，桂東縣國家投入小水電建設資金只有370萬元，但通過市場途徑融資達2.6億元。

第三，統一規劃，加強管理是促進水電有序開發手段。為保證水能資源科學、合理、有序開發，按照水資源優化配置，發揮最大綜合效益，必須嚴格執行流域規劃，按照“流域、梯級、滾動、綜合”開發的原則制訂小水電發展規劃，防止水能資源浪費。

三、教訓和問題

1、有些地區在小水電開發問題上思想不夠解放，思想觀念比較落后。有些地區在小水電開發上，還抱著等、靠、要的思想，希望國家或政府投資開發小水電，不會利用市場這一廣大的融資渠道，因而小水電開發遲遲啟動不起來，開發的面推不開。

2、過去，小水電開發完全靠政府包辦，由于資金沒有完全到位，匆忙開工，造成一些半拉子工程，既影響了資金效益的發揮，又造成了不良的社會影響。因此，在今后的小水電開發過程要避免類似的事情發生。

3、信貸渠道不暢，導致建設資金不足，是制約了農村小水電發展的一個關鍵因素。

4、小水電上網電價不合理，電力銷售市場發育緩慢，上網電量得不到保證，阻礙了小水電發展。

5、部分地區對水資源統一管理有待加強，資源開發未嚴格按照流域規劃進行，審批程序不嚴，無序開發等現象時有發生。

6、由于一些項目業主盲目追求節省投資，將工程項目交給一些不具備相應資質的設計單位、施工單位設計和施工，給工程項目的設計和施工帶來諸多技術和安全問題。

7、由于工程項目前期經費缺乏，項目的前期工作相對滯后，影響了農村水電開發的速度。

8、部分個體集資興辦的小水電站，建設標準較低，現代化管理水平不高，安全隱患多，但又缺乏有效的管理手段和措施。