水利體制思考改革論文

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“水利體制改革”，難！我國地大物博，大江、大河、大湖，比比皆是：灌區、水庫、塘壩，星羅棋布。怎么改？還真有點“剪不斷，理還亂”的勁兒，關鍵是要尋找改革的突破口。

變“大鍋水”為“商品水”

前不久，記者輾轉江蘇里下河地區采訪。說起三河閘的管理狀況，一位工程師面露難色———管理處百十號職工，現在吃飯都吃不飽，“一方面，蓄水成本逐年增加，吃飯人數逐年增多，而國家水利資金有限，水價極低，坐吃山空。另一方面，管理上缺乏水商品意識，遇到澆灌時節，政府通知放水我們就放水；放多少，怎么放，很少考慮。兩面夾擊，日子難過呀！”

由于是“大鍋水”而不是“商品水”，水毀工程在全國相當普遍。記者今年回安徽老家探親，兒時釣魚、嬉戲的深溝早已淤塞；昔日水流潺潺、縱橫阡陌的渠道杳如黃鶴。

水利部計規司司長陳雷分析，由于農村水利體制改革滯后于農村經濟體制改革，一部分水利工程設施處于建、管、用相脫節，有人用、無人管或鄉、村“松散”管理的狀況，水利工程遭受不同程度的破壞，水利資產或閑置或流失，工程老化失修和效益衰減的問題十分突出。必須變“大鍋水”為“商品水”，才能“以水養水”！

“以水養水”，就是通過管理體制的改革，把水推向市場。通過市場養水，壯水，造福于民。“以水養水”遇到的首要問題，是觀念。

河南省方城縣副縣長李守強說到這個問題時，態度嚴肅。前年，他在農村調研時，遇到一個農民講：“水庫是俺爹修的，水是天上下的，渠道占了俺的地，水費我不應該交。”

應該說，李副縣長遇到的這種情況在全國有相當的普遍性。改革的困難，不僅來自用水者，還來自水利部門。記者走訪過安徽、江蘇等地一些灌區及具體的渠、閘管理處。大大小小的負責人一見記者，大嘆苦經。可事實上，他們卻手捧金子一般的“水”等飯吃……

大處著眼，小處落筆

“以水養水”，要有措施。要大處著眼，小處落筆。水改，工程浩大，頭緒繁多，從水利設施管理體制和經營機制改革的角度切入，體現了改革的循序漸進。

我國水利工程，多數由國家和集體投資、群眾投勞興建，隨著農村生產關系的變革和聯產承包責任制的實行，農業生產由集體經營轉變為家庭經營，原來屬于國家、集體所有的水利工程管理的難度，制約了工程效益的發揮。水改，就從這里入手。

河北省元氏縣晏莊村處于太行山山前平原極度貧水區，1985年以來，由于持續干旱，淺層水枯竭，機井大部分報廢，全村近2000畝土地因缺水而變成“望天收”。專家考察后斷言，解決該區水源的根本辦法只有打深井，但該地深水層在300米以下，成一眼井少則30萬元。這對一個集體收入年僅1．05萬元，農民收入人均不足1000元的村來說，不啻天大的困難！1996年4月，村支部書記齊勝川站出來牽頭，聯戶以股份合作制形式籌建深井工程，不久，國家的一部分投資也進入了這個公司，工程有效澆灌面積達到1500畝，并實現了噴灌。

如今，晏莊股份制供水工程成了“國家—集體—個人”聯合型股份制供水工程。供水的公司化運作，國家受益，集體受益，農民也受益。

不僅河北省在探索水利工程的改革，而且黑龍江、山東、河南等省在水利工程產權制度改革方面也進行了積極的探索。通過“拍賣、租賃、承包、股份制及股份合作制”等方式，明確所有權、拍賣使用權、放開建設權、搞活經營權，盤活了存量資產，調動了工程所有者的積極性。

“農民用水者協會”，水改的新衣

相伴著水改的腳步，1999年河南省南陽市鴨河口灌區的農村大地上，冒出了“農民用水者協會”。呼啦啦，灌區一共冒出了14個農民用水者協會，選舉產生用水戶代表309名，他們代表灌區44612戶用水戶，灌區用水戶成為灌區田間水利工程設施管理的真正主人。

“農民用水者協會”的成立，是鴨河口灌區管理局精心策劃的結果。他們對灌區內水利設施配套比較齊全，村級領導班子健全，發展水利信心足的地方，把支渠以下田間管理工程的經營權、管理權完全交給用水戶，實行民主選舉、民主決策、民主監督、獨立核算。協會作為社團組織由民政部門登記注冊，具有法人資格。

新變化出現了。改制前，“一年建，二年毀，三年澆地不通水”的狀況不見了，農民把水利工程當作自己的財富，精心管護，工程完好率由原來的85％上升到97％。過去是農民用水，政府報水，管理單位放水，而灌溉無人管，秩序混亂，強水霸水，時有發生。現在，“上游咽，下游涸”的局面不見了。農民用水開始自己申請水票，持水票抽水。農民滿意地說，“協會好，協會好，有了協會有水澆，莊稼豐收不愁了。”

其實，改革帶來的新變化又豈止發生在鴨河口灌區呢？實施水改的地區，都出現了新的面貌……

水改，改變了人們的水觀念；水改，改出了水利的效益；水改，改出了農民的節水意識；水改，還改出了農民的增收。