流域性水電開發(fā)管理論文

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一條江河水資源的流域梯級滾動(dòng)綜合開發(fā)，是充分利用自然資源，加快水電事業(yè)發(fā)展的有效途徑。承擔(dān)流域開發(fā)任務(wù)的水電開發(fā)公司在建設(shè)第一個(gè)電站以及續(xù)建其他梯級電站的時(shí)候，其企業(yè)形態(tài)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，特別是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的情況下，流域性水電開發(fā)公司(下稱“開發(fā)公司”)面臨著電力市場相對飽和、滾動(dòng)資本日益緊缺、綜合開發(fā)舉步維艱等諸多挑戰(zhàn)。

開發(fā)公司是隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對電力工業(yè)提出迫切需要而產(chǎn)生的，也是電力建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，進(jìn)行體制改革的產(chǎn)物，是電力建設(shè)投資主體多元化、集資方式多樣化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)合化的結(jié)果。譬如，以五強(qiáng)溪為基礎(chǔ)，組建了五凌公司，建設(shè)凌津?yàn)_發(fā)沉水；以隔河巖為基礎(chǔ)，組建了清江公司，建設(shè)高壩洲，開發(fā)清江；以大化為基礎(chǔ)，組建了桂冠公司，建設(shè)百龍灘，開發(fā)紅水河下游段；以烏江渡、東風(fēng)為基礎(chǔ)，組建了烏江公司，建設(shè)洪家渡，開發(fā)烏江；以大峽為基礎(chǔ)，組建小三峽公司，開發(fā)小三峽(大峽、小峽、烏金峽)；以二灘為基礎(chǔ)，組建了二灘公司，建設(shè)官地，開發(fā)雅碧江；以葛洲壩、三峽為基礎(chǔ)，組建了三峽公司，建設(shè)向家壩、溪洛渡，開發(fā)長江、金沙江，等等。

正當(dāng)各流域性水電開發(fā)公司全力以赴、如火如菜地對整個(gè)梯級電站進(jìn)行規(guī)劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸和資產(chǎn)保值增值的時(shí)候，開發(fā)公司在改革和發(fā)展方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

1挑戰(zhàn)：兵臨城下

1.1電力市場已經(jīng)成為制約開發(fā)公司發(fā)展的關(guān)鍵性因素

經(jīng)過幾十年的艱苦努力，電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)開始適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；再加上國民經(jīng)濟(jì)由高速趨于適度增長，實(shí)現(xiàn)了軟著陸，增長速度回落到10%以內(nèi)，社會(huì)用電總需求增長勢頭減弱等原因造成目前電力市場新情況，發(fā)用電量增幅明顯減緩，電力企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境嚴(yán)峻。使開發(fā)公司在埋頭搞工程建設(shè)，構(gòu)想梯級開發(fā)的時(shí)候，面臨著已建成的電站能否有用武之地的問題。清江公司所屬的隔河巖水電站1998年開春以來，持續(xù)高水位運(yùn)行，在汛期來臨之前，被迫大量棄水，作為一個(gè)年設(shè)計(jì)發(fā)電量僅30.4億kWh的調(diào)峰電站出現(xiàn)這樣的局面，不能不引起各水電開發(fā)公司的深思。市場這只“無形的手”已開始伸向電力企業(yè)。

1.2“競價(jià)上網(wǎng)”將使開發(fā)公司所屬電廠在競爭中處于不利地位

“廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)”是深化電力工業(yè)改革的必由之路。電力市場的競爭，在真正意義上是發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭，而電力競價(jià)上網(wǎng)機(jī)制必然導(dǎo)致電價(jià)的下降。問題是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，電廠建設(shè)投資靠國家撥款，沒有歸還貸款的要求，電價(jià)較低；投資體制改革以后，撥款改為貸款，電廠為償還銀行本息，上網(wǎng)電價(jià)較高，若實(shí)行“競價(jià)上網(wǎng)”，所建電廠在競爭中處于不利地位。某些國家的發(fā)電公司一小時(shí)一報(bào)價(jià)，有的半小時(shí)一報(bào)價(jià)，電網(wǎng)從低電價(jià)開始吸納收購電力，自然形成了低電價(jià)電力擔(dān)負(fù)基荷，高電價(jià)電力擔(dān)負(fù)峰荷，達(dá)到最高負(fù)荷后不再收購。這種情況在1997年的烏江公司已經(jīng)出現(xiàn)，由于烏江渡電廠是國家全額撥款建設(shè)的，電價(jià)較低，而上游的東風(fēng)電廠是貸款建設(shè)的，電價(jià)較高，造成烏江公司的兩個(gè)電站在上網(wǎng)競爭中處于不公平境遇。

1.3脆弱的電價(jià)承受能力將進(jìn)一步增大開發(fā)公司的負(fù)債比重

在倡導(dǎo)發(fā)展獨(dú)立電廠、多家辦電的過程中，為了保障投資者的利益，就必須使電廠的上網(wǎng)電價(jià)具有償還貸款的能力，并使投資者獲得必要的投資回報(bào)。在缺電的情況下，雖然電價(jià)上漲，但充足的電力促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，給人民的生活帶來了方便，群眾對電價(jià)尚不敏感。但是，當(dāng)電力生產(chǎn)能夠滿足社會(huì)需要，電力工業(yè)從“賣方市場”轉(zhuǎn)向“買方市場”之后，如果電價(jià)仍然長期上漲，就會(huì)引起社會(huì)的不滿，因?yàn)樯鐣?huì)承受電價(jià)的能力是有限的。象二灘電站的上網(wǎng)電價(jià)達(dá)0.5元/kWh，年發(fā)電量為170億kWh，也就是每年有85億元的發(fā)電收入，將對四川省的用電承受能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。電站建設(shè)中的市場經(jīng)濟(jì)及電站建成后上網(wǎng)電價(jià)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)將使各流域開發(fā)公司債臺(tái)高筑，負(fù)債比重越來越大。

1.4片面夸大開發(fā)公司的滾動(dòng)能力會(huì)影響后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)

流域梯級滾動(dòng)開發(fā)是水電發(fā)展的重要途徑，但是在一條河上，第一個(gè)電站投產(chǎn)后，對流域進(jìn)行梯級滾動(dòng)開發(fā)的能力究竟有多大，這是值得研究的一個(gè)重要問題。現(xiàn)在，水電開發(fā)公司在進(jìn)行流域發(fā)展規(guī)劃或進(jìn)行后續(xù)水電站可行性研究中，涉及后續(xù)項(xiàng)目資金籌措時(shí)，為說明資金來源，在測算已建電站上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，對企業(yè)年度資金總需求，不僅包含了已建電站生產(chǎn)成本、償還貸款利息、稅費(fèi)及投資方要求的回報(bào)，而且往往將后續(xù)項(xiàng)目年度投資也作為年度資金總需求的一部分以此作為確定電價(jià)的計(jì)算依據(jù)，但是這樣做，只是一廂情愿地考慮了開發(fā)公司自己還貸和發(fā)展的要求，而沒有從全局考慮電價(jià)的可行性。在國家批準(zhǔn)一個(gè)允許加價(jià)的幅度以后，經(jīng)過電網(wǎng)內(nèi)各電廠綜合平衡，開發(fā)公司所屬電廠的實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)往往比要求的要下降一大截。這時(shí)流域性開發(fā)公司實(shí)際的年收入，減去稅金、成本，連還本付息都難于保證，更談不上為后續(xù)項(xiàng)目提供資金了。以清江公司為例，其隔河巖電站的上網(wǎng)電價(jià)是0.399元/kWh，在各流域性開發(fā)公司中是較高的，以其投產(chǎn)以來首次達(dá)到年設(shè)計(jì)發(fā)電能力30.4億kWh的1996年為例，發(fā)電收入12億元，減去當(dāng)年增值稅、所得稅等各項(xiàng)稅金1.9億元，生產(chǎn)成本3.36億元，貸款利息凈支出3.6億和營業(yè)外支出434.3萬元，其他開支0.30億元，還本1.23億元，實(shí)際利潤僅有1.05億元，這還是還貸利潤。事實(shí)上自隔河巖1994年4臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)以來，1995年、1997年都僅發(fā)了23億kWh左右，滾動(dòng)能力不言自明。一個(gè)獨(dú)立水電廠建成以后往往有10～15年的還貸期，在此期間，把滾動(dòng)開發(fā)的希望寄托在新建水電廠身上不僅是不現(xiàn)實(shí)的，而且還會(huì)造成一個(gè)錯(cuò)覺，以為建成一個(gè)水電廠就能自己滾動(dòng)，而減少國家對水電的投入，反而會(huì)影響水電建設(shè)的發(fā)展。新建的獨(dú)立水電廠好象一個(gè)新生兒，要經(jīng)過一段“哺乳期”，才能獨(dú)立走路，這段時(shí)期最好“母乳喂養(yǎng)”，也就是國家繼續(xù)扶持。

2對策：走可持續(xù)發(fā)展之路

現(xiàn)在所有水電開發(fā)公司面臨的挑戰(zhàn)，是國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化改革，大力推行“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”帶來的，直接關(guān)系著水電開發(fā)公司的存在和發(fā)展。水電開發(fā)公司如何適應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)形勢的變化，加快自己的調(diào)整步伐，已是一個(gè)亟待解決的問題。

2.1開發(fā)有調(diào)節(jié)能力的大型水電站

應(yīng)該看到，我國的用電水平還很低，目前出現(xiàn)的電力供求緩和，是一種低用電水平下的緩和。到1996年底，我國人均發(fā)電裝機(jī)容量只有0.19kW，在世界主要國家中排名第85位；人均年用電量只有863kWh，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且僅相當(dāng)于世界平均水平的1.3；居民生活用電占全社會(huì)用電的比重只有11%，人均年生活用電只有93kWh。同時(shí)，我國還有7200萬農(nóng)村人口沒用上電，農(nóng)村廣闊的電力市場還沒有真正啟動(dòng)，電力發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重，電力發(fā)展的前景十分廣闊。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，電力緊張是一種機(jī)遇，電力緩和也是一種機(jī)遇。抓住這種機(jī)遇，就可以解決許多在嚴(yán)重缺電情況下無法解決的問題，促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展。許多地方在電力供應(yīng)緩和的同時(shí)，峰谷差在加大，一些電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻困難，說明電網(wǎng)缺少調(diào)峰調(diào)頻容量。對于一些水電比重比較高的省區(qū)，實(shí)際情況是徑流式水電站比例過大，而缺少調(diào)節(jié)性能好的大型水電站，導(dǎo)致豐水季節(jié)棄水，枯水季節(jié)電力不足。總之，電力生產(chǎn)“多中有少”。其“少”，即是市場需求，是電力開發(fā)的重點(diǎn)。

通過以上對電力市場供需形勢和特點(diǎn)的分析可以看出，當(dāng)前開發(fā)公司水電建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是：開發(fā)調(diào)節(jié)性能好的大型水電站。清江公司在隔河巖工程竣工驗(yàn)收，高壩洲水電站1999年10月第1臺(tái)機(jī)組即將發(fā)電的情況下，毅然將公司的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開發(fā)清江流域的龍頭工程——水布埡水電站。從資金籌措、人員配置、工作安排上重點(diǎn)保證。因?yàn)樗紙核娬疚挥谌A中電網(wǎng)腹地，距負(fù)荷中心三峽電站和葛洲壩電站較近，而且是華中地區(qū)不可多得的一座多年調(diào)節(jié)水庫，電站裝機(jī)160萬kW，保證出力31萬kW，多年平均發(fā)電量39.2億kWh，電站總庫容46.13億m3。增加下游隔河巖、高壩洲兩個(gè)電站保證出力7萬kW，年發(fā)電2.37億kWh，水布埡電站還可與葛洲壩電站和三峽電站實(shí)行聯(lián)合調(diào)度，使其年增發(fā)電量達(dá)22億kWh。現(xiàn)在清江公司正全力以赴地抓好其項(xiàng)目建議書的報(bào)批工作和前期施工準(zhǔn)備。這是清江公司適應(yīng)電力市場現(xiàn)狀的一大戰(zhàn)略舉措。

2.2實(shí)行梯級水電站統(tǒng)一電價(jià)

電站的上網(wǎng)電價(jià)，是水電建設(shè)與經(jīng)營者所關(guān)心的最終效益。電價(jià)的高低，直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和生存，也直接關(guān)系到其他行業(yè)利潤的高低和社會(huì)的穩(wěn)定。對流域性公司來說，研究一個(gè)既利于社會(huì)繁榮穩(wěn)定，又利于企業(yè)發(fā)展的電價(jià)制訂方式是迫在眉睫的大問題。

作為擁有已建成母體電站的流域性公司來說，流域梯級水電站實(shí)行統(tǒng)一電價(jià)不僅必要而且可行，也是企業(yè)取得最大經(jīng)濟(jì)效益的前提。流域性公司要想在電力生產(chǎn)上取得最大效益，就必須實(shí)行梯級聯(lián)調(diào),統(tǒng)一調(diào)度。而梯級電站實(shí)行統(tǒng)一電價(jià)，就為梯級聯(lián)調(diào)創(chuàng)造了條件。梯級電站統(tǒng)一調(diào)度，可以根據(jù)機(jī)組效益、機(jī)組工況、庫水位、來水情況、機(jī)組容量、壩工等綜合因素，決定梯級電站中各機(jī)組的開停。否則，將會(huì)出現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)低的電站各機(jī)組經(jīng)常開，因而會(huì)使水庫經(jīng)常處于無水及低水頭狀態(tài)，上網(wǎng)電價(jià)高的電站，其機(jī)組經(jīng)常處于停開狀態(tài)，夏天會(huì)造成大量棄水，冬天則使下游水庫無水。像清江公司，由于水布啞是多年調(diào)節(jié)水庫，隔河巖為年調(diào)節(jié)水庫，高壩洲是日調(diào)節(jié)水庫，水布埡建成后，將提高隔河巖的調(diào)節(jié)性能，但如果后建的水布啞電站電價(jià)較高，隔河巖和高壩洲的電價(jià)較低，則電網(wǎng)會(huì)“顧低避高”，因?yàn)殡娋W(wǎng)也是企業(yè)，也要講求經(jīng)濟(jì)效益。在枯水期，苦水布埡不發(fā)或少發(fā)，將會(huì)使隔河巖長期處于低水位狀況，而隔河巖無水可發(fā)時(shí)，不出2日，高壩洲也會(huì)被迫關(guān)機(jī)。同時(shí)，在目前還貸期相對較短的情況下，將3個(gè)電站的電價(jià)捆在一起統(tǒng)一測算，無形之中將隔河巖和高壩洲的還貸期拉長了，這對緩解目前各流域性公司資金緊張的壓力大有益處。

2.3研究市場，分析當(dāng)?shù)赜秒娦枨蠛碗妰r(jià)狀況

在市場經(jīng)濟(jì)情況下，市場風(fēng)險(xiǎn)是由業(yè)主(投資者)來承擔(dān)的，有市場、有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目才會(huì)有人來投資，銀行才會(huì)給貸款。市場狀況如何是投資者首先要考慮的問題，是水電發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

開發(fā)公司當(dāng)前的一個(gè)“通病”就是樂于上項(xiàng)目，對項(xiàng)目建成后的市場情況研究不夠。從目前的情況看，流域內(nèi)尚未開工的其它梯級電站的可行性工作要重新審視。一是重新研究用電負(fù)荷情況。如廣西紅水河流域的龍灘電站，是裝機(jī)420萬kW的特大型電站，在過去的規(guī)劃里，有相當(dāng)?shù)碾娏σ屯鶑V東省。現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，廣東的電力相對富余，因此如果不能妥善解決龍灘的供電去向問題，建設(shè)龍灘電站意義到底有多大，要慎重研究。二是要重新論證銷售電價(jià)狀況。以前，我們在分析市場時(shí)，提出地方電價(jià)承受能力的概念。如果當(dāng)?shù)爻惺懿涣穗娬緝斶€貸款所需要的電價(jià)，電站建成后的經(jīng)濟(jì)效益不好，沒有一定的投資回報(bào)及還貸能力，這樣的電站就難于開工。從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，僅提出電價(jià)承受能力是不夠的，還要提出電價(jià)在當(dāng)?shù)氐母偁幜ΑＬ貏e是在現(xiàn)在電力市場相對疲軟的情況下，各流域開發(fā)公司如不換個(gè)思路，盲目鋪攤子，爭項(xiàng)目，或許會(huì)造成“電站投產(chǎn)之時(shí)，就是電站破產(chǎn)之日”。清江公司在水布啞電站可行性研究階段，千方百計(jì)降低工程造價(jià)，縮短工期，爭取提前發(fā)電。對那些可建可不建的項(xiàng)目一律不建，能后建的項(xiàng)目絕不先建，在設(shè)計(jì)階段就開始節(jié)省投資，其電價(jià)也由預(yù)可行性研究階段的1.17元/kWh降為目前的0.49元/kWh，以從根本上提高其競爭力。

2.4“競價(jià)上網(wǎng)”應(yīng)當(dāng)實(shí)行“區(qū)別對待，統(tǒng)露兼顧，有利穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的原則

實(shí)行“廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)”政策，最重要的是正確規(guī)范各流域開發(fā)公司和電網(wǎng)的關(guān)系，這不僅關(guān)系到各流域開發(fā)公司的生存和發(fā)展，也將直接影響整個(gè)電力工業(yè)的發(fā)展。電站建設(shè)“撥改貸”后，新電廠的建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老電廠。如果新老電廠“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”，新建電廠就根本沒有還貸能力，也就失去了建設(shè)的可行性。“發(fā)展是硬道理”，再好的政策如果不利于發(fā)展，就必須根據(jù)實(shí)際情況加以執(zhí)行。如果簡單地采取按電價(jià)自低到高的順序上網(wǎng)，就會(huì)保護(hù)落后，阻礙電力工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，顯然不合理。怎么辦呢?“競價(jià)上網(wǎng)”是大勢所趨，改革是循序漸進(jìn)的，各流域性開發(fā)公司所屬電廠可按設(shè)讓年均發(fā)電量的80%與電網(wǎng)直接簽訂上網(wǎng)協(xié)議，電網(wǎng)只收過網(wǎng)費(fèi)，其20%的電量進(jìn)入電力市場，進(jìn)行市場競爭，這種辦法比較穩(wěn)妥，不要一刀切。而應(yīng)當(dāng)以區(qū)別對待、統(tǒng)籌兼顧、有利穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展為原則，根據(jù)不同電廠的實(shí)際情況確定上網(wǎng)電價(jià)。關(guān)于電網(wǎng)調(diào)度，主要是處理不同電力企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)問題，盡可能做到“公開、公平、公正”，以實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)綜合效益、社會(huì)整體效益和環(huán)境效益的最佳目標(biāo)，為進(jìn)一步發(fā)展電力工業(yè)，逐步建立更加完善的電力市場創(chuàng)造條件。

2.5實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快企業(yè)的段份制改造步伐

國有專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，為那些資信較高、回報(bào)可靠、有償還能力的大型企業(yè)貸款帶來了契機(jī)。各開發(fā)公司目前基本上都有1～2座己建成投產(chǎn)的電站，具有較好的企業(yè)形象，在國家存貸款利率反復(fù)下調(diào)的情況下，要進(jìn)一步加大銀企合作的力度。特別是各開發(fā)公司已有一定的電費(fèi)收入，資金的需求具有間歇性，應(yīng)充分解決資金融通和資金沉淀的矛盾。因?yàn)樗姽こ淌琴Y金密集型工程，所需投資是巨大的，但同時(shí)資金的沉淀也是巨大的。例如，從開發(fā)銀行獲得一筆貸款，或收回一月電費(fèi)，少則數(shù)百萬元，多則數(shù)億元。籌集的這筆資金，短期內(nèi)不一定能夠全部使用，必然要存入銀行。由于金額巨大，存貸利率差別懸殊，其利息損失也是巨大的。貨幣的時(shí)間價(jià)值無法體現(xiàn)，那么就應(yīng)該要求該銀行為開發(fā)公司提供一定數(shù)額、保證一定規(guī)模的長期資金和短期資金，以長期資金為主。這同時(shí)也是用梯級電站良好的投資效益和開發(fā)公司良好的還貸信譽(yù)吸引國有商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)貸款資金。

除此之外，開發(fā)公司應(yīng)把注意力重點(diǎn)集中在“盤活存量、營運(yùn)資本”上。要想真正獲得大量、廉價(jià)、長期、可靠的流域開發(fā)資金，擺脫“開發(fā)公司疲于為銀行打工”的現(xiàn)狀，進(jìn)行股份制改造，進(jìn)而成為上市公司，是一條捷徑。因?yàn)椋毫饔蜷_發(fā)的大量資金靠向銀行借貸，這種單一的信用形式高度集中于銀行，必然形成對銀行的依賴，易受國家信貸規(guī)模和“銀根”松緊的制約，難于適應(yīng)水電建設(shè)“投資大”、“工期長”的特點(diǎn)。同時(shí)，大量的銀行貸款必然使企業(yè)債臺(tái)高筑，大量效益轉(zhuǎn)化為“財(cái)務(wù)費(fèi)用”而流失。而各開發(fā)公司通過開展資本營運(yùn)，對本企業(yè)實(shí)行股份制改造，發(fā)行股票籌集長期的、穩(wěn)定的建設(shè)資金。用股票籌集，不會(huì)使企業(yè)背上沉重的債務(wù)包袱。目前，五凌公司、清江公司都在積極醞釀，抱著“咬定A股不放松”的精神，潛心做好上市的前期工作，希望通過自己的努力在資本市場上真正形成能代表開發(fā)公司主體形象的“電力板塊”。所以，各開發(fā)公司要看準(zhǔn)方向，把有限責(zé)任公司進(jìn)一步改造為股份有限公司，這樣才能實(shí)現(xiàn)各流域性開發(fā)公司的初衷。

2.6加大融資力度，拓寬資金渠道

加大融資力度，推動(dòng)流域開發(fā)，一是要抓好資本金的籌措。資本金的籌措，要從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面下功夫。內(nèi)部主要是要挖潛：①可加速固定資產(chǎn)折舊，將還貸后剩余的折舊費(fèi)投入流域開發(fā)之中；②增大企業(yè)稅后利潤，公司可通過法定公積金、法定公益金、任意公積金、未分配利潤來增大公司資金積累額。在外部：主要是抓好如前所說的股本融資，即通過資本市場直接融資，充實(shí)企業(yè)資本金。其次是繼續(xù)堅(jiān)持積極、合理、有效地利用外資。各流域開發(fā)公司在其第一個(gè)電站建設(shè)中都有利用外資的經(jīng)歷，如清江公司利用加拿大政府混合貸款1.08億美元；五凌公司所屬的五強(qiáng)溪水電站利用日本海外協(xié)力基金貸款204.9億日元；二灘電站利用世界銀行貸款42.5億元人民幣，都具有成功的合作先例。

二是要抓好債務(wù)融資。在當(dāng)前國際資本相對過剩的情況下，可通過以招標(biāo)方式選擇外商投資電力的直接利用外資辦法，籌集企業(yè)資本金。各開發(fā)公司都還有一定的吸納債務(wù)空間，要充分利用這個(gè)空間，利用國內(nèi)外資本市場，抓好債務(wù)融資。象清江公司，堅(jiān)持用隔河巖電站的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為載體，以湖北省駐港機(jī)構(gòu)的窗口公司為紐帶，與新加坡吉寶基建公司建立了先引資合作，后合資上市，開辟了國際引資渠道工作的新思路，圍繞資本營運(yùn)，探索一條以有限期限(20年)出讓隔河巖電站經(jīng)營權(quán)引進(jìn)巨額資金(30億港幣)。以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為依托，建立長期對外融資的渠道。以電建電，以錢生錢的路子。此項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。

2.7繼續(xù)向國家爭取滾動(dòng)發(fā)展的相關(guān)政策

(1)延緩貸款期限。

建議比照世界銀行、亞洲銀行等國際金融組織的做法，將政策性銀行對水電的貸款年限由目前的10～15年延長至20～25年，其中第1臺(tái)機(jī)組發(fā)電前為寬限期。或允許開發(fā)公司以其資產(chǎn)作為抵押向各類銀行以“借新債還舊債”的辦法，或確定各流域梯級電站的綜合還貸年限，延長還款年限，降低水電還貸期的上網(wǎng)電價(jià)，減輕用戶的負(fù)擔(dān)，提高水電在市場中的競爭能力。

(2)調(diào)整水電的增值稅政策。

為鼓勵(lì)發(fā)展水電，并考慮盡量少影響現(xiàn)有的財(cái)政收入，對新建和已經(jīng)建成實(shí)行獨(dú)立核算的水電站，爭取比照目前火電和小水電的實(shí)際稅賦水平，采用6%的增值稅稅率。具體操作方式可采取先征后返，即先按17%計(jì)征，再由財(cái)政返還11%。

(3)實(shí)行差別利率和貼息。

水電是可再生的清潔能源，除本身發(fā)電效益外，還有綜合效益和社會(huì)效益。但水電投資大、工期長，建設(shè)資金利息支出很多。如二灘電站，1995年經(jīng)國家計(jì)委核查，動(dòng)態(tài)總投資330億元，其中利息高達(dá)132.01億元；清江隔河巖水電站(除升船機(jī)外)1998年5月竣工決算，工程總投資50.13億元，利息高達(dá)7.15億元(僅從1986年12月工程發(fā)生第一筆貸款至1993年6月止。從1993年6月4日隔河巖第1臺(tái)機(jī)組發(fā)電至1998年5月，共有近13億人民幣建貸利息按規(guī)定打入了生產(chǎn)成本)；即將上馬的水布埡電站按1997年價(jià)格水平估算工程動(dòng)態(tài)總投資為156.5億元，建貸利息30.0億元，比例太大。建議對水電實(shí)行差別利率和改變目前貼息的辦法。

(4)免征或減征工程建設(shè)期間的部分稅費(fèi)。

積極向國家爭取對大中型水電站免征或減征砂石料開采增值稅、礦產(chǎn)資源稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，并規(guī)范水資源、庫區(qū)維護(hù)基金、防洪保安費(fèi)等行政性收費(fèi)。

2.8完成開發(fā)公司面向21世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略研究

流域性開發(fā)公司的生產(chǎn)和經(jīng)營具有很多特點(diǎn)，一是流域水能資源的開發(fā)必然形成電力生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營；二是水電開發(fā)涉及區(qū)域水能資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源、水產(chǎn)資源、旅游資源的綜合開發(fā)和利用；三是由此必然形成跨行業(yè)多樣化經(jīng)營和橫向聯(lián)合，所以其發(fā)展方向必然是形成多層次的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，形成多種經(jīng)濟(jì)成份的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和綜合化規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)。這是由流域性開發(fā)公司自身的特點(diǎn)決定的，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)從粗放型向集約型發(fā)展的必然趨勢，是生產(chǎn)力發(fā)展和資源優(yōu)化配置的需要。清江公司10年來結(jié)合工程大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已擁有14家控股子公司，業(yè)務(wù)涉及工程監(jiān)理、物資設(shè)備供應(yīng)、房地產(chǎn)開發(fā)、酒店旅游服務(wù)、電子產(chǎn)品開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、小水電開發(fā)及通信產(chǎn)業(yè)，初步形成了一個(gè)以水電開發(fā)為主體，多種經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的格局，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)多元化經(jīng)營的需要，增強(qiáng)流域性開發(fā)公司抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)務(wù)之急是電力作為一種特殊商品，當(dāng)它供不應(yīng)求時(shí)，企業(yè)以生產(chǎn)為導(dǎo)向；在供求平衡時(shí)，企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向；在供過于求時(shí)，企業(yè)以市場競爭為導(dǎo)向，各流域性開發(fā)公司要“面向未來、面向市場、面向國際”，組織企業(yè)進(jìn)一步深入對發(fā)展戰(zhàn)略的研究，積極開展國家產(chǎn)業(yè)政策、市場環(huán)境條件調(diào)研和企業(yè)競爭實(shí)力分析，綜合論證企業(yè)未來發(fā)展的可行之路，盡快完成面向21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，為發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。